??? 從《食品衛(wèi)生法》、《食品安全管理條例》等法律法規(guī)到《食品安全法(草案)》(下稱“草案”)，表明我國(guó)對(duì)食品監(jiān)管的要求已經(jīng)從打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)的層面，上升到基于精確嚴(yán)格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。

??? 近年來，劣質(zhì)奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒、多寶魚、紅心鴨蛋等食品安全問題屢有發(fā)生，致使消費(fèi)者整日為“什么能吃什么不能吃”而苦惱發(fā)愁。因此，此次食品安全立法，備受社會(huì)關(guān)注。4月20日，食品安全法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。截至4月29日下午3時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到意見4838件。

??? 處罰力度還是有點(diǎn)輕？

??? “雖然，10倍的賠償金體現(xiàn)了‘草案’對(duì)消費(fèi)者生命健康的保護(hù)，20倍的罰款也表現(xiàn)出對(duì)無良企業(yè)的處罰力度，但總覺得還是有些輕，”經(jīng)常到外地出差的任先生向《市場(chǎng)報(bào)》記者表示，“假設(shè)5元錢買的一個(gè)面包出現(xiàn)問題后，*多只能得到50元的賠償。可食品問題輕的會(huì)致病，50元可能連看病都不夠，而重的則會(huì)危及生命安全。”

??? “草案”明確提出，遭遇不安全食品的消費(fèi)者可要求食品經(jīng)營(yíng)者支付價(jià)款10倍的賠償金；對(duì)不安全食品的生產(chǎn)者，可處以*高多達(dá)貨值金額20倍的罰款。記者了解到，許多征求意見還是認(rèn)為這樣的處罰有點(diǎn)輕。一些消費(fèi)者認(rèn)為，我國(guó)的食品安全事故層出不窮，*重要的是違法成本太低。“草案”雖然體現(xiàn)出要“提高違法成本、增加違法者的痛感”，但畢竟努力還不夠。據(jù)悉，英國(guó)一家百年***食品企業(yè)一時(shí)疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費(fèi)者吃了以后上吐下瀉。法院*后判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)，*后不得不關(guān)門了事。

??? 此外，雖然“草案”規(guī)定了“10倍的賠償金”，但如果發(fā)生食品經(jīng)營(yíng)者拒不賠償?shù)那闆r怎么辦？畢竟一般消費(fèi)者購買食品的金額比較小，不大可能為了幾十元走漫長(zhǎng)的法律訴訟程序。因此，有消費(fèi)者建議，“草案”應(yīng)賦予消費(fèi)者具有責(zé)令賠償請(qǐng)求權(quán)。

??? 不能再“九龍治水各管一頭”

??? 廣大群眾對(duì)食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見占到了總意見的1/5。征求意見指出，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，但“草案”關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng)，不明確。許多意見反對(duì)由多個(gè)部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作：如部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或監(jiān)管不力的問題，不僅造成監(jiān)管成本高，也會(huì)加重經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

??? 而且，食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系，從食品原料的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條。因此，一些建議提出，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是*為有效的方式，《食品安全法》應(yīng)盡量減少食品安全監(jiān)督主體，集中執(zhí)法權(quán)利，*好明確一個(gè)部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多建議認(rèn)為由衛(wèi)生部門來實(shí)施監(jiān)管比較合適。

??? 食品安全應(yīng)有統(tǒng)一國(guó)標(biāo)

??? “目前，我國(guó)分別有1000多項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及500多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，混亂無序。”廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出。

??? 我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動(dòng)；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，這讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從，也讓一些不法企業(yè)趁機(jī)鉆了標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。因此，一些征求意見提出，目前很多食品都是在全國(guó)范圍內(nèi)流通，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，由國(guó)家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo)。

??? 此外，目前涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等。因此，《食品安全法》出臺(tái)前要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威。

??? 小作坊、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)

??? 也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)

??? 目前，食品小作坊大約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%至80%，大部分小作坊衛(wèi)生條件相對(duì)比較差，對(duì)所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證食品衛(wèi)生和安全，一旦發(fā)生食物中毒，*易造成較大的社會(huì)影響。因此，一些建議提出，“草案”應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)小作坊的食品安全監(jiān)管。

??? 還有的建議表示，現(xiàn)在食品進(jìn)入賣場(chǎng)的各種收費(fèi)非常多，如進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、條碼費(fèi)、促銷費(fèi)、店慶費(fèi)、郵報(bào)費(fèi)等，以至于很多食品企業(yè)的產(chǎn)品還沒有進(jìn)場(chǎng)就要先付高昂的費(fèi)用。有的廠家可能一年的銷售額還不夠賣場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用。食品生產(chǎn)企業(yè)為了減少虧損就只能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，成本減少也就降低了產(chǎn)品的質(zhì)量。建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費(fèi)的問題。

??? 此外，征求意見還對(duì)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管、是否實(shí)施食品安全監(jiān)管碼制度、從業(yè)人員健康管理等問題都提出了一些建議。

??? 據(jù)悉，《食品安全法(草案)》將繼續(xù)向社會(huì)征求意見。社會(huì)各界群眾的意見可寄送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，也可以將意見直接寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(郵編：100805)，或者直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(WWW.NPC.GOV.CN)提出意見，截至日期是5月20號(hào)。

??? ■相關(guān)鏈接

??? 對(duì)《食品安全法(草案)》的幾點(diǎn)建議

??? 根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳4月20日向社會(huì)全文公布《食品安全法(草案)》，廣泛征求各方面意見和建議。

??? 建議一：要切實(shí)解決“各自為政、多頭執(zhí)法”的局面。目前，我國(guó)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的*突出問題，但草案對(duì)此沒有予以解決，“幾個(gè)部門管不了一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的局面仍然無法改變，食品安全監(jiān)管變成部門間的利益分配和爭(zhēng)奪。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是*為有效的方式。

??? 建議二：要解決相關(guān)法律的銜接和沖突問題。目前，涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，《食品安全法》的出臺(tái)**要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威。比如草案中規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)病死或死因不明的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉類”內(nèi)容，《動(dòng)物防疫法》已做出了明確的規(guī)定，但二者處罰幅度不一致，處罰主體也不同。

??? 建議三：應(yīng)當(dāng)要賦予消費(fèi)者責(zé)令賠償請(qǐng)求權(quán)。草案規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金”。應(yīng)當(dāng)說，這是草案的一大亮點(diǎn)，有利于維護(hù)消費(fèi)者利益。但問題在于，如果食品經(jīng)營(yíng)者拒不支付賠償金怎么辦？一般消費(fèi)者購買食品金額較小，總不能為了幾十元或是幾百元走漫長(zhǎng)的法院訴訟程序吧？因此，對(duì)小額的賠償《食品安全法》應(yīng)該賦予消費(fèi)者請(qǐng)求相關(guān)維權(quán)部門責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)臋?quán)利，相關(guān)維權(quán)部門接到請(qǐng)求后應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。