??? 日前，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第100號局令，《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》正式頒布。該規(guī)定將自2008年9月1日起施行。在這個新版的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》中，有兩點*受關(guān)注，一是要求化妝品標(biāo)識要標(biāo)注全成分表；二是把牙膏正式列入化妝品的管理范疇，**次對我國牙膏的屬性身份進(jìn)行了明確界定。

　　兩大亮點受關(guān)注

　　日前，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第100號局令，《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)正式頒布。《規(guī)定》2007年7月24日已經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，2007年8月27日公布，自2008年9月1日起施行。《規(guī)定》具體包括總則、化妝品標(biāo)識的標(biāo)注內(nèi)容、化妝品標(biāo)識的標(biāo)注形式、法律責(zé)任、附則共五章三十八條，涵蓋了立法宗旨、依據(jù)和意義，調(diào)整范圍，管理體制，化妝品標(biāo)識的應(yīng)當(dāng)及禁止標(biāo)注內(nèi)容，化妝品標(biāo)識形式要求等方面的規(guī)定。該規(guī)定還增加了對化妝品實際生產(chǎn)加工地、全成分標(biāo)注的要求。

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站報道說，這是國家質(zhì)檢總局作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門認(rèn)真、具體貫徹落實國務(wù)院近日發(fā)布實施的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的一項有力舉措，是切實履行職能，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需要，是強化產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要手段，是對我國產(chǎn)品安全監(jiān)管法律體系進(jìn)一步完善。

　　《規(guī)定》結(jié)合近年來出現(xiàn)的新問題，對化妝品標(biāo)識作了進(jìn)一步明確規(guī)定，并根據(jù)各種違法行為性質(zhì)的嚴(yán)重性和危害性不同，分別對違反各項規(guī)定的行為規(guī)定了處罰措施，以使化妝品標(biāo)識的監(jiān)管工作能夠得到落實，進(jìn)一步保障化妝品消費安全。該規(guī)定的出臺將有助于加強對化妝品標(biāo)識的監(jiān)督管理，規(guī)范化妝品標(biāo)識的標(biāo)注，有效地防止質(zhì)量欺詐，切實保護(hù)消費者的人身健康和安全。

　　經(jīng)過衛(wèi)生部兩次征求意見稿的《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)范》還未正式出臺，國家質(zhì)檢總局的《規(guī)定》便提前出爐，自然受到各界的廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，新版《規(guī)定》有兩點*受關(guān)注，一是要求化妝品標(biāo)識要標(biāo)注全成分表；二是把牙膏正式列入化妝品的管理范疇。

　　對于**點，《規(guī)定》的第十二條明確要求，化妝品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全成分表。標(biāo)注方法及要求應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。全國化妝品質(zhì)量工作管理委員會秘書長齊昆鵬接受媒體采訪時認(rèn)為，之前國家并沒有要求化妝品標(biāo)識需要全成分標(biāo)注，因此這一條規(guī)定應(yīng)該是對行業(yè)影響*大的，這意味著化妝品企業(yè)必須對之前的產(chǎn)品包裝進(jìn)行重新調(diào)整。

　　衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會委員、廣東省疾控中心杜達(dá)安同樣非常贊同實施全成分標(biāo)注。他說：“早在多年前，業(yè)內(nèi)專家就提出化妝品要實行全成本標(biāo)注，現(xiàn)在終于正式實施了?！彼J(rèn)為，實行全成分標(biāo)注**是給予消費者知情權(quán)，讓他們知道化妝品含有的成分，以便更好地選擇適合自己的產(chǎn)品；二是更便于國家有關(guān)部門對化妝品進(jìn)行管理，以打擊化妝品企業(yè)吹噓成分的現(xiàn)象。

　　據(jù)悉，目前歐盟、美國、日本、韓國等國家都實施了全成分標(biāo)注，而且對于全成分標(biāo)注的相關(guān)規(guī)定也非常明確。比如歐盟的相關(guān)規(guī)定明確指出：“如因體積、大小等原因無法做到全成分標(biāo)注時，可印在宣傳資料、標(biāo)簽或卡片上；基于商業(yè)秘密的原因，可要求在成分目錄中不標(biāo)注1種或多種化妝品成分，但應(yīng)向生產(chǎn)地或*初進(jìn)口地所在的成員國的主管機關(guān)提交成分保密申請……”因此，業(yè)內(nèi)人士指出，我國還應(yīng)繼續(xù)完善具體明細(xì)，讓企業(yè)能更容易執(zhí)行。

　　與《規(guī)定》要求的化妝品標(biāo)識要標(biāo)注全成分表相比，《規(guī)定》中**次對牙膏的屬性身份進(jìn)行認(rèn)定則更具有深遠(yuǎn)意義。

　　明確牙膏歸屬

　　與衛(wèi)生部之前頒布的《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)范》征求意見稿不同，國家質(zhì)檢總局頒布的《規(guī)定》把牙膏列入了化妝品的定義之中。在《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)范》征求意見稿中規(guī)定：“化妝品標(biāo)簽注明的產(chǎn)品使用說明必須符合化妝品定義規(guī)定的使用方法(涂擦、噴灑或者其他類似的方法)和使用部位(皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面部位)。”而在《規(guī)定》中，“所稱化妝品是指以涂抹、噴、灑或者其他類似方法，施于人體(皮膚、毛發(fā)、指趾甲、口唇齒等)，以達(dá)到清潔、保養(yǎng)、美化、修飾和改變外觀，或者修正人體氣味，保持良好狀態(tài)為目的的產(chǎn)品?！庇纱丝梢?，牙膏等作用于“齒”的產(chǎn)品被納入了化妝品。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　今年無疑是我國牙膏產(chǎn)業(yè)的多事之秋，先有一直影響牙膏市場競爭的牙防組被查出為非法認(rèn)證機構(gòu)，隨后又產(chǎn)生了我國牙膏出口的“二甘醇”風(fēng)波，對于我國牙膏的出口和市場競爭等都產(chǎn)生了不良影響。

　　“二甘醇”風(fēng)波的誕生雖然與不同國家對牙膏安全標(biāo)準(zhǔn)的要求不同大為相關(guān)，但也暴露出了我國當(dāng)前在牙膏監(jiān)管和屬性認(rèn)定上的不足。

　　中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士表示，牙膏身份屬性的尷尬，造成目前牙膏市場的混亂。

　　據(jù)了解，以往如牙膏、牙刷、牙線等用于牙齒和口腔黏膜的產(chǎn)品并沒有一個明確的歸屬，這對質(zhì)量的監(jiān)管、市場的規(guī)范等帶來不少隱患?！兑?guī)定》填補此類產(chǎn)品管理上的空白，對于整頓市場，尤其是保護(hù)品牌有很大作用。

　　與國際慣例接軌

　　中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會某位負(fù)責(zé)人表示，口腔用品屬于化妝品，這是一個國際共識。把牙膏歸入化妝品來監(jiān)管，限制其功效宣傳，是大勢所趨。而由于牙膏身份一直游離在幾個產(chǎn)業(yè)之間，很多牙膏成了可以包治百病的良藥。對此，中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會科技委員會一位委員表示，宣傳醫(yī)療效果，必須提供數(shù)據(jù)和臨床試驗支持才行。但是往往這些數(shù)據(jù)和資料又是企業(yè)提供的，國家對于數(shù)據(jù)和試驗的認(rèn)證和檢驗方面，又沒有專門的機構(gòu)。于是很多民間組織便成了牙膏企業(yè)的認(rèn)證機構(gòu)，但這些民間組織往往缺乏權(quán)威性。

　　醫(yī)學(xué)界同樣對很多牙膏宣傳的功效也持懷疑態(tài)度。北京口腔醫(yī)院的李醫(yī)生指出：**，目前牙膏的包裝上沒有要求成分含量的標(biāo)注，這些成分的真假與其在牙膏中的含量多少無法考究。即便有些模棱兩可的標(biāo)注，也沒有幾個消費者明白它們到底有什么功效。其次，即使牙膏中確實含有這些成分且含量較高，但在短短的刷牙時間里，也無法有效作用于人體。

　　對于消費者將牙膏搖身變?yōu)榛瘖y品表示不解的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家表示，化妝品按照詞義的解釋是為“修飾”和“裝扮”而使用的制品，概括化妝品的作用為，使皮膚感到舒適和避免皮膚??；遮蓋某些缺陷；美化面容；使人清潔、整齊、增加神采。

　　目前，國際上對化妝品尚無統(tǒng)一的定義，各國依據(jù)本國的情況，定義均有所不同。如日本醫(yī)藥法典中對化妝品下了這樣的定義——化妝品是為了清潔和美化人體、增加魅力、改變?nèi)菝?、保持皮膚及頭發(fā)健美而涂擦，散布于身體或用類似方法使用的物品，是對人體作用緩和的物質(zhì)。

　　在日本，以清潔身體為目的而使用的肥皂、牙膏也屬于化妝品。而一般人當(dāng)作化妝品使用的染發(fā)劑，燙發(fā)液，粉刺霜，防干裂、治凍傷的膏霜及對皮膚或口腔有殺菌消毒藥效的，包括藥物牙膏，在醫(yī)藥法中都稱為醫(yī)藥部外品。

　　美國FDA(美國食品藥物管理局)對化妝品的定義為，用涂擦、灑布、噴霧或其他方法使用于人體的物品，能起到清潔、美化，促使有魅力或改變外觀的作用。其中不包括肥皂，并對特種化妝品作了具體要求。

　　我國《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中，化妝品的定義為，以涂擦、噴灑或者其他類似的方法，散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發(fā)指甲、口唇等)，以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。

　　這樣看來，牙膏歸口化妝品，是合情合理和規(guī)范的。