8月29日，科技部在京組織召開了國家軟科學研究計劃“關于21世紀初期中國糧食安全發展戰略與對策研究”項目結題驗收會。該項目報告認為，耕地、淡水和氣候、人口等因素，將可能制約和影響我國的糧食安全。

　　報告建議，為了國家糧食安全戰略著想，有必要成立全國糧食安全領導小組，建立多部門統一決策和協調機制。

　　報告評審組成員、中國糧食經濟學會研究員李思恒表示，“這個小組的辦公室可以建在發改委或者國家糧食局，以解決糧食‘九龍治水’的問題。”

　　科技部國家軟科學研究計劃，作為國家科技計劃的重要組成部分，主要支持科技發展與改革中戰略性、政策性問題研究。中國軟科學研究會領導為現任和原任的各個部委領導。而上述軟科學研究項目，更是由21家相關單位、46名研究人員和官員歷時兩年研究和論證完成。

　　多名參與了研究項目的糧食專家指出，成立國家糧食安全領導小組很有必要，原因是目前涉及糧食管理的部門太多，難以形成對糧食流通和糧食安全的有效調控。

　　現實情況是，國家的儲備糧食有的達到2年，少數達到3年，導致成為陳化糧。9月4日，國家發改委副主任陳德銘在國務院新聞辦的新聞發布會上透露，過去由儲備糧形成的陳化糧中，被用于生產生物乙醇的玉米有80多萬噸，其他糧食和署類植物用于生產生物乙醇有20萬噸。

　　目前，涉及糧食用于生物質能源開發的主管權為國家發改委。不過，涉及到糧食生產、儲備、流通的部門還包括農業部、國家糧食局、商務部等等。由于各個部門管理對象不一，統計口徑不一，不同的部門給出的關于糧食產量、庫存、消耗的數字都不一樣。

　　參與上述項目研究的糧食專家都表示急需摸清糧食的“家底”。而一旦成立國務院的糧食安全領導小組，經過協調后，這些數字會比較明朗。

　　報告建議，“調整糧食國際貿易戰略，建立全球糧食安全資源伙伴關系，優化糧食進口品種結構，鼓勵中國糧食企業跨國承包土地。”

　　有專家指出，這樣做的目的是和能源安全一樣，中國需要從全球戰略考慮。此前，鑒于國家能源、食品安全等問題嚴重，國務院為此單獨設立了辦公室，以協調各個部委之間的政策執行。而正是有了國家能源辦，國家也開始全國的能源普查，全面準確了解中國的能源消費情況。

　　報告還建議糧價適度增長。未來國家的糧食安全將不建立在大規模的靜態儲備上，而是增加流通糧食數量，保持糧食價格的適當水平，以實現國家糧食的動態平衡和質量安全。

　　報告指出，要保證國家糧食安全，我國糧食自給率保持在95%左右；耕地面積不低于17.9億畝；糧食總儲備規模應在1.5億～1.8億噸之間；糧食*低價格不低于現金成本(不考慮土地和勞動力，僅僅考慮生產投入)的180%，理想價格為現金成本的240%。

　　對此，該報告的參與人之一，中國農業科學院專家尹昌斌對記者指出，未來現金成本上升，說明糧食價格上漲存在一定空間，而國內的糧食儲備還可以降低一些。

　　報告認為，對糧食價格相對上升，可以采取雙向補貼來規避風險——對農民補貼，提高種糧農民積*性；對城市貧困人口補貼，提高其糧食獲取能力。

　　李思恒則主張少儲備糧食，靈活利用糧食進出口和糧食國內流通來避免大量儲備形成陳化糧。