??? 蘭州牛肉面限價(jià)令爭(zhēng)論白熱化：

??? 法律界人士質(zhì)疑于法無據(jù)應(yīng)取消

??? 物價(jià)部門堅(jiān)稱有法律依據(jù)不會(huì)改變政策　?

??? 新聞快讀

??? 蘭州市物價(jià)局等5部門近日聯(lián)合發(fā)布的牛肉面限價(jià)令，引起軒然大波。昨日(11日)，面對(duì)“違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段”的質(zhì)疑，蘭州市物價(jià)局等堅(jiān)稱，“牛肉面限價(jià)的政策不會(huì)因爭(zhēng)議而改變”。

??? 法律界人士認(rèn)為，目前的爭(zhēng)論僅停留在表面，限價(jià)令折射出的深層法律問題，才更值得人們關(guān)注。有關(guān)部門的出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，但在做出某種行政行為時(shí)，應(yīng)**考慮其行為的合法性。從牛肉面限價(jià)舉措的出臺(tái)可以看出，做出這一行政行為的相關(guān)人員和部門，缺乏依法行政的法律意識(shí)。

??? 法學(xué)專家觀點(diǎn)

??? 與價(jià)格法律相違屬超越或?yàn)E用法定職權(quán)

??? "關(guān)注民生"不能成為突破法律界限理由

??? 7月12日凌晨5點(diǎn)，東方剛露晨曦，甘肅省蘭州市安寧區(qū)廖家莊附近一家牛肉面館的伙計(jì)小張已累得滿臉汗珠。“和面、揉面、調(diào)湯、下面、切牛肉丁……這些都要提前準(zhǔn)備好，6點(diǎn)一過就有人來吃面了。”

??? 6點(diǎn)10分左右，**位食客來到這家面館吃早點(diǎn)，要了一碗“毛細(xì)”后，便與伙計(jì)小張開始搭訕：

??? “你們沒漲價(jià)嗎？”

??? “沒漲。”

??? “西固區(qū)那邊都漲了，你們?yōu)樯恫粷q？”

??? “政府都限價(jià)了，還敢漲？”

??? 他們的對(duì)話提及的“政府限價(jià)”，就是指近日蘭州市物價(jià)局等5部門聯(lián)合發(fā)布的“牛大碗”限價(jià)令：“普通級(jí)”每碗不得超過2.5元，并分別限制每個(gè)級(jí)別的*高售價(jià)，違規(guī)者將嚴(yán)厲查處。

??? 法律界人士

??? 限價(jià)令反映依法行政意識(shí)缺失

??? 牛肉面限價(jià)，引來市民一片叫好聲，同時(shí)，質(zhì)疑之聲也不絕于耳。但至今為止，質(zhì)疑者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為此次限價(jià)“破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律”，是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段”。而限價(jià)令折射出的深層法律問題，還鮮有人提及。記者為此采訪了多名法律界人士。

??? 甘肅省政府法制辦備案審查處處長、資深行政法學(xué)專家李潤成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“蘭州市物價(jià)部門為牛肉面限定價(jià)格，是與價(jià)格法律相違背的，牛肉面的定價(jià)顯然不在價(jià)格法律明確列舉規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的范圍內(nèi)。由相關(guān)職能部門直接限定某一商品的價(jià)格，關(guān)鍵要看是否有法律依據(jù)。在法律沒有明確規(guī)定或禁止的領(lǐng)域范圍，政府行使公共權(quán)力，屬于超越或?yàn)E用法定職權(quán)。”

??? 李潤成對(duì)記者說，如果蘭州市物價(jià)部門想真正解決好牛肉面漲價(jià)的問題，就應(yīng)該對(duì)面粉、肉價(jià)、菜價(jià)等初始物價(jià)依法進(jìn)行干預(yù)，而不是對(duì)初始商品的衍生商品進(jìn)行限價(jià)。另外，值得人們注意的是，在新的歷史時(shí)期，我們不能機(jī)械、片面地以“關(guān)注民生”、“以人為本”、“維護(hù)大多數(shù)群眾利益”為理由，突破法律界限。如果這樣，損壞的將是人民群眾根本的、長遠(yuǎn)的利益。

??? 甘肅正天合律師事務(wù)所律師高華陽說，牛肉面作為一種區(qū)域性的消費(fèi)性商品，顯然不屬于政府定價(jià)的范疇。“牛大碗限價(jià)令”舉措無法律依據(jù)，屬行政違法干預(yù)市場(chǎng)的行為。他認(rèn)為，大多數(shù)市民的叫好聲是基于自身利益的考慮，這種心態(tài)應(yīng)該是一種正常心態(tài)，但這種心態(tài)應(yīng)該**尊重法律，無論其強(qiáng)烈與否，都不得凌駕于法律之上。相關(guān)職能部門的出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，但在作出某種行政行為時(shí)，更重要的是考慮其行為的合法性。

??? “從牛肉面限價(jià)舉措的出臺(tái)可以看出，做出這一行政行為的相關(guān)人員和部門缺乏依法行政的法律意識(shí)。”高華陽對(duì)記者說，實(shí)際上，在其他一些地方，一些有權(quán)的部門在用權(quán)時(shí)，也很少考慮法律的限制，這就是違法行政行為出現(xiàn)的根本原因。

??? 職能部門聲音

??? 有授權(quán)有依據(jù)政策不會(huì)變

??? 雖然招致了眾多質(zhì)疑聲，但7月11日上午，蘭州市物價(jià)等5部門依然態(tài)度堅(jiān)決地作了正面回應(yīng)：“牛肉面限價(jià)的政策不會(huì)因爭(zhēng)議而改變。”

??? “雖然牛肉面零售價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格并不是雜亂無章、隨心所欲的，它也是價(jià)格管理的一種形式，物價(jià)部門對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格應(yīng)是放得開、管得住、管得好。”蘭州市物價(jià)局副局長魏立中說。

??? 對(duì)于限價(jià)令“缺乏法律依據(jù)”的質(zhì)疑，蘭州市物價(jià)局局長徐希望進(jìn)行了針鋒相對(duì)的反駁：“蘭州市物價(jià)局干預(yù)牛肉面*高售價(jià)，不僅得到甘肅省物價(jià)局的授權(quán)，而且還有法律依據(jù)。”

??? 據(jù)介紹，此前市民普遍反映牛肉面漲價(jià)事件可能有“利益集團(tuán)”在暗中操盤，存在串通一氣“哄抬物價(jià)”的現(xiàn)象。*先漲價(jià)的是蘭州市西固區(qū)，大碗面2.5元漲至3元，小碗面由2.5元漲至2.8元。巧合的是，各個(gè)面館在同**上午做出了同樣幅度的漲價(jià)。蘭州市物價(jià)局據(jù)此認(rèn)為，這些經(jīng)營者有相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的嫌疑。依據(jù)價(jià)格法規(guī)定，出現(xiàn)此類情況，物價(jià)部門有權(quán)依法進(jìn)行警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓。

??? 蘭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人也拿出了相關(guān)規(guī)章作依據(jù)。這位負(fù)責(zé)人說，蘭州市質(zhì)監(jiān)局是根據(jù)該局發(fā)布實(shí)施的《蘭州牛肉拉面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《蘭州市牛肉拉面館分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，與物價(jià)局等有關(guān)部門會(huì)簽了“限價(jià)令”，目的是為了推動(dòng)蘭州牛肉面實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，以保護(hù)蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)及品牌，因此限價(jià)是及時(shí)的、有必要的。

??? 蘭州市民

??? 只要科學(xué)合理就無可苛責(zé)

??? 據(jù)蘭州市物價(jià)局統(tǒng)計(jì)：在蘭州，每天有70萬至80萬人次吃牛肉面，年銷售額達(dá)7億元。調(diào)查顯示，72%的蘭州市民同意牛肉面限價(jià)。

??? 記者了解到，在蘭州，80%的市民早餐吃的都是牛肉面。

??? 據(jù)了解，“限價(jià)令”發(fā)出后，西固區(qū)已經(jīng)有部分牛肉面館調(diào)回了價(jià)格。

??? “這是利民之舉啊，我舉雙手歡迎！”蘭州市一社區(qū)的綜治員袁波說，牛肉面一直是他喜愛的早餐，目前每碗2.5元他覺得勉強(qiáng)可以接受。

??? “牛肉面如果不進(jìn)行限價(jià)，我就只能選豆?jié){、油條、牛奶等當(dāng)早餐。”已退休的王大爺在接受記者采訪時(shí)說，自己很贊同蘭州市物價(jià)局的“限價(jià)令”，他覺得，只要是與民生緊密相關(guān)的，政府都應(yīng)該管。

??? “牛肉面對(duì)蘭州市民而言，并不僅僅是一種食品那么簡單，它早就成了蘭州市三張文化名片(《讀者》雜志、牛肉面、中山鐵橋)之一。”在蘭州市工作多年的周建斌說，牛肉面對(duì)于蘭州市民而言，它的意義并不是一碗面那么簡單，其價(jià)格上調(diào)對(duì)市民的影響不亞于水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格調(diào)整。蘭州市物價(jià)局等5部門能為一碗牛肉面作出規(guī)定，體現(xiàn)了政府對(duì)群眾生活的關(guān)懷。

??? 一直比較關(guān)注“牛肉面限價(jià)令”的蘭州市民劉林山則認(rèn)為，雖說牛肉面的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)確定，但物價(jià)局監(jiān)控漲幅是否合理、面館是否存在暴利現(xiàn)象，并沒有超出自己的職責(zé)范圍。“蘭州市對(duì)牛肉面館的分級(jí)、限價(jià)，只要科學(xué)合理就無可苛責(zé)。”

??? 蘭州牛肉拉面協(xié)會(huì)會(huì)長馬利民表態(tài)說，蘭州牛肉拉面協(xié)會(huì)和物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門共同制定限價(jià)政策，就是為了規(guī)范行業(yè)，提高目前牛肉面經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和檔次。

??? 延伸觀點(diǎn)

??? 限價(jià)是治標(biāo)政府應(yīng)擔(dān)起更多責(zé)任

??? 一方認(rèn)為沒有法律依據(jù)，一方卻認(rèn)為有法律依據(jù)，如此對(duì)立沖突的爭(zhēng)論，將一碗普通的牛肉面放在了風(fēng)口浪尖之上。之前，也許誰都沒想到，一碗面條會(huì)招來如此大的動(dòng)靜。

??? 一位在政府部門工作的人士說，對(duì)牛肉面進(jìn)行限價(jià)，要充分考慮消費(fèi)者和經(jīng)營者兩方的利益。如果純粹站在消費(fèi)者的角度來說，主管部門對(duì)牛肉面進(jìn)行限價(jià)是一件好事，但從公平的角度而言，在原材料大幅上漲的背景下，單純限定牛肉面價(jià)格肯定是不公平的。

??? 蘭州市稅務(wù)局一位工作人員建議物價(jià)局取消對(duì)牛肉面實(shí)行*高限價(jià)。他認(rèn)為，如果部分經(jīng)營者確實(shí)存在串通漲價(jià)等違法行為，工商局可吊銷其營業(yè)執(zhí)照，但對(duì)于牛肉面經(jīng)營者的單純漲價(jià)行為，工商局無權(quán)管理。

??? 有市民認(rèn)為，對(duì)于那些低收入群體，應(yīng)該想著怎么幫助他們提高收入和提高社會(huì)保障水平，而不是對(duì)牛肉面限價(jià)，讓普通牛肉面館的經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。
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