??? 近來，由于養殖成本上漲、牛奶收購價低迷等原因，部分奶牛養殖戶陷入困境，一些地區還出現了養牛戶賣牛殺牛的情況。牛奶產業如何走出窘境，健康發展？如何保護奶農利益？

??? 這組報道探尋產業動態，擷取專家觀點，希望大家共同關注。

??? 事件

??? 山陰：奶牛變肉牛

??? 山陰縣后所鄉前張堡村奶牛場主人郭繼甫，由于無力維持，賣掉了半數的奶牛。來源：央視國際

??? 5月29日黃昏，看著自家飼養了三年多的奶?！岸ā北慌Ｘ溩于s上了收牛的卡車，山西省山陰縣古城鎮古城村奶農王福心如刀絞。捏著手里薄薄的300多元賣牛錢，王福痛苦地說：“‘二花’今年才開始產奶，以往咋說也能賣1萬多元?？扇缃衲虄r實在太低，產奶少的牛不賣不行！”

??? 在山陰縣，由于奶價持續低迷，奶?！俺浴钡舻某杀颈人a的奶錢還要高，奶農們只好把他們的“命根子”以肉牛價賣掉。目前山陰縣產奶奶牛已銳減7000多頭，占全縣總存欄數的10％。

??? 山陰縣是聞名全國的奶牛養殖縣，奶牛養殖曾經是當地農民的經濟支柱。據統計，2006年底全縣奶牛存欄數7.5萬多頭，年產鮮奶25.6萬多噸。全縣農民人均收入達3388元，其中1/3來自奶牛養殖。農民們曾高興地說：“家養一頭牛，生活不用愁”。然而，從2006年下半年至今，由于糧食、飼料價格迅速上漲，山陰縣7萬多頭奶牛的養殖成本陡然增長。山陰縣畜牧局局長王國忠告訴記者，奶牛的主要飼料——玉米價格從去年底的0.94元/公斤上漲為1.46元/公斤，其它飼料也上漲了30％。

??? 王國忠介紹說，按照目前的物價計算，一頭奶牛一年需產4.5噸牛奶，才能把飼草成本掙回來。在山陰縣平均每頭牛一年產奶5.3噸，農民從每頭牛身上平均掙到0.8噸奶的收入。按每公斤1.7元的收購價，一頭奶牛一年只能掙到1360元，這還不算農民的工錢，奶牛養殖水、電以及疾病防治等其它費用的開支。

??? 飼草價格漲了，奶價卻沒有漲。朔州市奶業協會會長衛占成介紹說，由于奶業市場競爭激烈，再加上進口奶粉的沖擊，目前國內排名前十位的奶業加工巨頭為保住市場都不敢提高奶制品價格，一些中小企業更是力不從心，只能選擇降低生產成本——鮮奶收購價來贏得一點市場份額。衛占成告訴記者，雖然去年以來，奶牛協會多次與幾家奶業加工龍頭企業協商提價事宜，但企業并不買賬，依然聯手維持當地政府5年前制定的*低保護價——每公斤1.7元?！疤岵惶醿r是企業自己的事，作為政府無權干涉?！蓖鯂覠o奈地說。

??? 在高成本低奶價的擠壓下，農民養奶牛不賺反賠。無奈之下，奶農只好將圈中產奶低的奶牛當肉牛宰殺掉以降低消耗?？粗c自己朝夕相伴了好幾年的奶牛進了屠宰場，奶農王福傷心地說：“料價降不了，奶價提不了，政府包不了，奶農受不了。”

??? 行業動態

??? 收不到高質奶源的企業不肯提價，而收不回成本的奶農忍痛宰?！?/p>

??? 產業鏈條如何多贏

??? 遠近聞名的奶牛養殖縣——山西山陰縣，因為“宰牛事件”再次引起轟動。

??? 2006年下半年至今，包括山陰在內，部分地區糧食、飼料價格上漲了近30％，而牛奶收購價格卻絲毫未漲。產業鏈一端的消費者無力左右奶價波動，另一端的奶農則在“賣牛不值錢、養牛不賺錢”的窘境下被迫宰牛。畜牧專家馮仰廉近日表示，“現在一些企業所謂的高端產品，根本不是乳業發展的常規出路?！?/p>

??? 產業現狀——
乳業無序競爭，企業壓級壓價

??? 數據顯示，過去6年中國奶業取得年均增長23％的驕人成績，然而在產業鏈條利益分配中，奶農所占利潤比例不到10％。中國社科院世界經濟與政治研究所研究員、中外農村經濟技術研究所所長劉振邦表示，“中國乳業現在是無序競爭，大企業獲得壟斷性暴利的手段就是向奶農壓價。中國農民*大的困難是不知道怎么進市場，進了市場抗風險能力又很差。”

??? “乳制品的定價權掌握在少數乳品加工企業手中，農民和消費者都吃虧，”中國科學院院士、中國畜牧獸醫學會副理事長吳常信介紹，目前國內高端乳制品僅在包裝上下功夫，奶源質量卻并不穩定。有的奶牛剛打了抗菌素，奶農就擠下奶賣到加工廠。

??? 模式突破——

??? 奶農變成投資人，“以牛為本”出好奶

??? 一方是缺乏市場意識和科學組織、被迫接受壓價的奶農，另一方是缺乏好奶源、只能壓價求利的經濟實體。在奶農和企業的博弈中，任何一方的崩潰都會造成一場乳業危機。一種“奶聯社”＋“農聯社”的農牧業循環聯動新機制試圖破解這道“奶農不掙錢、奶質不穩定”的難題。

??? 奶牛飲食有科學配方，配種和治療都是數字管理，擠奶則配有電子精確計量和奶牛自動識別系統……“奶牛養殖是高技術含量的產業。以牛為本的‘奶聯社’模式通過科學管理提升了牛奶的附加值。憑借優質優價，每頭奶?？稍鍪占s4800元?！薄澳搪撋纭蹦Ｊ桨l起人、內蒙古加牛科技有限公司技術總監喬富龍博士說。

??? 除了提高奶源質量，憑借奶牛加入“奶聯社”的奶農，搖身一變成“奶聯社股東”，可定期獲取固定分紅。從養牛中解放出來的農民還可以參與“農聯社”，在大型農業生產設備的扶助下，為“奶聯社”種植優質青貯玉米和飼草?！胺N植有機玉米的門檻較低，如果按照我們教授的生態種植技術，農民每畝地可多收232元，比自給自足時增收近50％?！眴谈积堈f。

??? “不同于一般的‘公司＋農戶’，奶農實際上是‘奶聯社’的投資者，可獲得穩定而較高的收益?！敝袊缈圃恨r發所農村政策研究中心主任李成貴認為，“奶聯社模式不僅有效幫助農民規避市場風險，還改變了小農經濟掠奪性的生產方式，提高了養殖水平，提供了高質量的奶源?！?/p>

??? 專家表態——

??? 奶業市場需要一條紐帶，幫普通奶農與企業對話

??? 2006年中國畜牧業總產值逾1.4萬億元，約占農業總產值的34％，但奶業在農業的總產值中所占比例不足2％，即使在畜牧業總產值中也僅占5％。而美國、荷蘭、新西蘭等發達國家的奶業總產值往往占農業總產值中的35％以上?？梢娢覈虡I發展潛力巨大。但是，企業只顧打“價格戰”和“包裝牌”，卻忽略了奶源管理和奶質提升，導致了目前牛奶市場的混亂無序。

??? 實際上，中國安全食品發展潛能巨大，尤其是高附加值的安全食品市場正在快速增長，越來越多的企業走向高端市場，而奶農普遍還邁不進這個門檻。

??? 據介紹，發達國家奶制品市場基本為農業合作社來控制，農業合作社占荷蘭整個乳品加工產值的85％，在美國占45％，在丹麥、瑞典、法國各占60％以上。

??? “可以肯定地說，合作社和公司競爭，才能夠對農民有利。而現在中國奶業正缺少這樣的合作社，所以農民的利益得不到有效的保證。農民缺少要價的話語權，缺乏與乳品加工企業平等對話的機制。‘奶聯社’模式一定程度上將成為一個紐帶，成為農民利益的重要保障機制，給農民帶來優惠?！眲⒄癜钫f。

??? 觀點

??? 奶牛養殖成為畜牧業中發展*快的產業，乳品加工成為食品工業中發展*快的行業。但是，當前我國奶業面臨著困難.

??? 防止奶業大起大落

??? 改革開放以來，特別是近幾年以來，我國奶業實現快速增長。據統計，2006年全國奶類總產量達3000多萬噸，已超過俄羅斯、巴基斯坦，僅次于印度和美國位居世界第三位。奶牛養殖成為畜牧業中發展*快的產業，乳品加工成為食品工業中發展*快的行業。

??? 但是，也應該清醒地看到，當前我國奶業面臨著困難，正處在關鍵性階段。在奶牛養殖方面，物化成本、活勞動成本、財務成本和環境成本明顯上升，使養牛的效益下降。目前虧損的占1/3，持平的占1/3，獲利的占1/3，有些地方出現了賣牛、殺牛現象，甚至新生的母犢也幾百元錢就賣掉，將影響奶牛業發展的后勁。乳品加工方面，有的乳品企業為了增加市場份額，采取特價銷售、相鄰銷售等手段進行競爭，導致市場混亂，使整個乳品企業的贏利空間縮小。由于乳品企業利潤低，也影響了原料奶收購價格的調整。產生上述問題的原因，除規?；?、集約化、標準化、產業化進展遲緩以外，當前的主要問題是：一是對奶牛產業關鍵環節支持力度不夠；二是對奶業監管力度不夠；三是行業自律不夠。

??? 現在，我國奶業機遇與挑戰并存，希望與困難同在。在這個“坎”上，應對得當，處置得法，我國奶業就能持續健康發展。反之，則可能出現徘徊，甚至滑坡。因此，一定要認清形勢，齊心協力，珍惜來之不易的成果，防止奶業出現大起大落。

?建議各級政府：（1加大支持力度。在奶牛良種補貼的基礎上，同種糧補貼一樣，對種植專用青貯玉米和牧草給予補貼；像農機補貼一樣，對奶牛青貯飼料機械和飼養機械（如全混合日糧機械給予補貼。（2引導制定牛奶收購保護價，擴大奶牛保險試點，解除奶農的后顧之憂。（3要加強監管，嚴格貫徹《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》，加大執法力度，把液態奶中復原乳的檢測、生產日?；?、制度化?？刂七M口奶粉沖擊民族奶業。盡快制定和完善與國際接軌的奶業法規體系和標準體系，規范乳品市場。

??? 在行業層面。要增強企業的社會責任感，講誠信，講自律，構建和諧奶業，使奶牛養殖、乳品加工和市場消費協調發展。一是推行合同收奶，保護奶農的利益。不限收拒收合格奶，不拖欠奶資，不壓級壓價。二是開展公平競爭，謀求共同發展。乳品企業要積*開展合作，善待同行，做大做強民族品牌。自覺維護市場價格秩序，不搞低于成本價格銷售的惡性競爭，遵守公平競爭原則，共同維護乳品市場秩序。三是恪守誠信經營，維護消費者的合法權益。乳品企業要準確發布產品信息，自覺維護消費者的知情和選擇權。反對誤導消費的各種宣傳和行為。

??? 奶業行業協會要充分發揮“協作、服務、維權和自律”的職能，扎扎實實地做好工作，為應對奶業當前面臨的挑戰和困難，保障奶業的健康發展盡職盡責。

??? 話說新農村

??? 奶農利益誰維護

??? “牛養起來了，奶價下來了，人也趴下了?！边@是日前記者在北方一個牛奶主產地采訪時，養牛戶發出的感慨。此話怎講？這幾年，養殖效益一降再降，苦了奶農。許多養牛戶都是硬撐著。

??? 有奶農算了筆賬，近年來，玉米價格從每斤4毛多錢漲到7毛錢，牛奶的廠家收購價幾年不動，基本保持在每斤八九毛錢。前幾年，一頭產奶牛一年能掙五六千元，現在，養得好的，能掙1500元，這還得吃自家地里的玉米、飼草。這是靜態的。牛犢產下后，3年“長大成人”，每年花費3000元。3年內，兩頭成年牛養活一頭小牛犢。因此，以前效益好的時候，母牛犢值錢；現在，公牛還可當肉牛養，就怕生下個“千金小姐”，養不起。

??? 大概10年間，我國牛奶消費從人均6公斤增長到20多公斤。奶制品日益豐富，不僅為人們提供了營養，還提供了幸福的享受。與此同時，這10年來，眾多養殖戶也在分享著增長的幸福?？墒侨缃瘢鎸α宅槤M目的鮮奶、酸奶、這個乳那個乳，消費者恐怕很難想象，養牛戶難成這般光景。這與超市里奶制品熱銷的場面、各大乳品加工企業威風凜凜的氣勢，的確很不協調。

??? 那么，這種不協調，究竟是誰造成的？

??? 養牛戶抱怨工廠定價太低。你在市場上賣兩三塊錢一斤，才給養殖戶八九毛錢，懸殊太大。錢都花在廣告上了。還老是獻愛心，這捐一個小學，那又去扶貧。有愛心，給俺們養殖戶傾斜一點，奶價提點兒，不行嗎？

??? 工廠說，價格是市場定的。不做廣告，企業不發展，你還賣不上這價呢！這幾年養牛規模迅速擴大，奶源充足，平均養殖利潤自然降下來了。而且，農戶分散養殖，奶源質量的確沒保證。你出好奶，企業價格自然給得高。

??? 養牛戶又說，當初煽乎農民養牛，可不是這態度。又說幫貸款，又說包收購。農戶的奶把企業養大了，什么都他們說了算。同樣的奶，銷售旺季就是一等品，到了夏季，就變二等。反正農民“胳膊擰不過大腿”。

??? 企業和農戶之間的僵局，是政府不愿意看到的。奶業發展，企業有稅交，農民能致富，民眾更健康。政府對此應大力扶持。不過，一些地方在發動農戶養奶牛時，確實也有受企業鼓動的因素，政府規劃往往參照了奶企發展計劃。因此，一旦企業和農戶吵架，政府很難說話。

??? 其實，養殖戶和企業之間的事，還得利益雙方協商解決。當前，要扭轉“胳膊擰不過大腿”的現狀，盡快建立起農戶和企業之間公平對話的機制。尤其需要提醒牛奶企業，即使眼下處于強勢，也不要傲慢。一個協調發展的產業才是多贏的產業。否則，人趴下了，還有誰來養牛？企業又能挺多久？

??? 《中共中央國務院關于積*發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》摘錄

??? 轉變養殖觀念，調整養殖模式，做大做強畜牧產業。按照預防為主、關口前移的要求，積*推行健康養殖方式，加強飼料安全管理，從源頭上把好養殖產品質量安全關。牧區要積*推廣舍飼半舍飼飼養，農區有條件的要發展規模養殖和畜禽養殖小區。擴大對養殖小區的補貼規模，繼續安排奶牛良種補貼資金。加大動物疫病防控投入力度，加強基層獸醫隊伍建設，健全重大動物疫情監測和應急處置機制，建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。

??? ——摘自《中共中央國務院關于積*發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

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