全國漁業發展第十一個五年規劃（2006~2010
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》，在認真研究我國 漁業發展現狀，深入分析“十一五”時期我國漁業發展內部條件和外部環境的基礎上，編制《全國漁業發展第十一個五年規劃》。
一、“十五”漁業發展主要成就
“十五”時期，全國漁業工作認真貫徹落實中央關于“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞漁業增效、漁民增收和漁業可持續發展的戰略目標，積*應對國際海洋制度變革和我國加入世貿組織的新形勢，堅持“以養為主”的漁業發展方針，深化漁業結構調整，開拓國內外市場，加強漁業資源和生態環境保護,實現了漁業持續、穩定、健康發展。
漁業經濟較快發展，對農業和農村經濟發展發揮了重要作用。“十五”時期，我國漁業經濟保持較快發展，成為農業經濟的重要增長點。2005年全國水產品總產量達到5101.65萬噸，水產品人均占有量39.02公斤，水產蛋白消費占我國動物蛋白消費的1/3；漁業經濟總產值達7619.07億元，漁業產值達到4180.48億元，漁業增加值2215.30億元，約占農業增加值10%；全國水產品出口額78.9億美元，占我國農產品出口總額的30%；漁民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比農民人均收入高2614元。漁業在保障國家糧食安全、促進農民增收和農村經濟穩步發展中發揮了重要作用。
外向型漁業發展成效顯著，世界漁業大國地位進一步凸顯。“十五”時期我國外向型漁業快速增長，??煩隹諉騁墜婺２歡俠┐螅?005年水產品出口額比“九五”末增加40.6億美元，增長106.0%，年均增長率達15.56%，連續四年居世界水產品出口貿易首位；公海大洋性漁業資源開發利用能力增強，2005年遠洋漁業產量達到122萬噸，產值89億元，分別比“九五”末增長52.5%和46%。外向型漁業的發展提高了我國漁業的國際競爭力，促進了國內水產養殖、加工等產業的發展。目前，我國水產品總量已占全球漁業總產量的40%，連續15年居世界首位，養殖水產品產量占世界養殖總產量的70%。
（三漁業經濟結構進一步優化，資源利用趨向合理。“十五”期間，我國漁業加快了結構調整步伐，產業結構進一步優化。近海捕撈產量實現了“負增長”，2005年全國國內海洋捕撈產量1309.49萬噸，較“九五”末減少81.44萬噸；養殖產品在水產品總產量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；漁業二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。優勢品種區域布局成效明顯，對蝦、羅非魚、鰻鱺、河蟹等養殖品種優勢區域形成，帶動了我國水產品出口貿易的快速增長；水產品加工能力顯著增強，我國成為世界水產品來（進料加工貿易的主要基地，在國際市場分工中占據了重要地位。
（四漁業體系建設逐步完善，支撐保障能力顯著增強。“十五”期間，各級政府加大了對漁業的投入，僅中央財政投入就達45.5億元。各地積*推進水產原良種、水生動物疫病防控、水產品質量檢驗檢測和漁業環境監測體系建設，建立了漁政管理指揮系統，改善了漁政執法裝備，為漁業經濟穩步發展提供了有力的支撐。漁業科研和水產技術推廣體制改革取得進展。漁業應急處置機制得到完善，制定并發布了《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》、《水生動物疫病應急預案》，積*參與重大水域污染事故調查處理，漁業應對突發事件能力增強。
（五重大管理措施得到強化，漁業依法管理水平逐步提高。啟動了全國養殖證制度建設；制定和公布了《中國水生生物資源養護行動綱要》；鞏固和完善了海洋伏休制度，全面實施了長江禁漁制度，沿海11個省（區、市、沿江10個省（市、區及香港、澳門特別行政區近百萬漁民實行休漁禁漁；廣泛開展了漁業資源增殖放流活動，積*促進資源養護，“十五”期間，全國累計放流水產苗種442億尾（粒、國家重點保護水生野生動物100多萬尾（頭；2002年起實施沿海捕撈漁民轉產轉業政策，拆解報廢近海漁船1.4萬艘，培訓轉產轉業漁民8萬人；首次開展了全國漁港、漁船和水產苗種場普查工作，規范了漁業行政審批和監督管理；加強了海域、界江、界河巡航檢查，中國漁政積*參與了雙邊協定水域和北太平洋漁業聯合執法，樹立了我國負責任漁業大國的形象，專屬經濟區漁業管理體制初步建立。
“十五”漁業發展的實踐證明：要保持漁業穩步、健康、持續發展就必須堅持科學發展觀，將漁業發展納入農業和農村經濟發展的大格局中去謀劃，營造良好的政策環境；必須加強自主創新，不斷優化產業結構，加快增長方式轉變；必須充分利用“兩個市場、兩種資源”，不斷拓展我國漁業發展空間；必須將保護水生生物資源作為漁業管理的長期任務，堅持不懈地抓好各項政策措施的貫徹落實。這些經驗對我國建設現代漁業具有深遠的借鑒意義。
全國“十五”計劃主要指標完成情況
指標“九五”末情況“十五”計劃指標完成情況完成計劃比例
總產量（萬噸427946005102110.9%
其中養殖產量（萬噸257830823393110.09%
國內捕撈產量（萬噸1390.931390.931309.4999.96%
遠洋漁業產量（萬噸80.40100122122%
養捕產量比60∶4067∶3367∶33100.00%
漁業總產值280840004180104.5%
水產品進出口總量（萬噸405500623124.6%
水產品出口量（萬噸153.4200257128.5%
水產品出口額（億美元38.34578.9175.3%
漁民人均收入（元47256000586997.8%
科技貢獻率48%55%50%90.91%
水產品加工率30%40%30%75%
二、“十一五”漁業發展形勢和任務
“十一五”時期是我國全面建設現代漁業的關鍵時期，加快漁業經濟增長方式轉變，實現漁業持續、健康發展是歷史賦予的重任。總的來說，“十一五”我國漁業發展既有難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。
“十一五”時期漁業發展面臨的機遇
1.社會主義新農村建設為漁業發展提供了有利的宏觀環境。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰略部署，是中央以工促農、以城帶鄉的“兩個趨向”重要論斷在“三農”工作中的具體體現，有利于各級政府加大對“三農”“多予、少取、放活”的力度，促進農業農村經濟全面發展；有利于廣開農（漁民增收渠道，建立農民增收的長效機制；有利于理順土地的產權關系，維護農民土地、水域合法權益。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確了“積*發展水產業，保護和合理利用漁業資源”；農業部養殖增長方式轉變等“九大行動”的實施為漁業加速步入科學發展的軌道創造了條件。總之，“十一五”時期，我國漁業發展將處于一個有利的宏觀環境之中。
2.市場需求的穩步增長為拓展漁業發展空間創造了條件。隨著我國經濟的發展和居民生活水平的提高，水產品的消費結構也將趨于優質化、多樣化。垂釣和觀賞漁業將成為城鎮居民休閑娛樂的重要方式，農村市場的開拓也將拉動常規水產品消費市場。據預測，2001年-2010年我國水產品總需求量將以每年2.3%的速度增長，全球人均水產品消費量也將由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范圍內海洋漁業資源呈衰退趨勢，未來國際水產品消費市場的缺口將主要依賴養殖產品補充。我國漁業具有養殖生產規模大、技術先進、勞動力資源豐富、加工能力強等優勢。國內外水產品市場需求增長將有利于發揮我國競爭優勢，并為我國漁業發展躋身于世界漁業強國提供廣闊的空間。
3.漁業發展能夠為保障我國糧食安全繼續發揮重要作用。隨著人口高峰、工業化高峰和城鎮化高峰來臨，耕地保護形勢日趨嚴峻，糧食安全保障任務十分艱巨。漁業是農業的重要產業之一，對保障人們食品的安全供給有著重要作用。據對1990-2004年我國居民食品消費情況的調查，城鎮居民家庭人均年糧食消費由1990年的130.72公斤，減少到2004年的78.14公斤，而水產品人均年消費由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；農村居民家庭人均年糧食消費由1990年的262.08公斤，減少到2004年的218.27公斤，而水產品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水產品在改善人們膳食和營養結構中的作用明顯。同時，水產動物具有飼料轉換率高、水產養殖占地少、而海洋生物資源具有可再生的優勢，所以漁業在我國未來大糧食安全體系的構建中可以發揮更加重要的作用。
4.《中國水生生物資源養護行動綱要》為發展資源節約、環境友好型漁業指明了方向。2006年，國務院批準發布的《中國水生生物資源養護行動綱要》是一個指導新時期漁業發展、水生生物資源養護的綱領性文件，它將水生生物資源養護工作納入國家生態安全建設的總體部署，要求對水生生物資源和水域生態環境進行整體性保護。《綱要》明確了水生生物資源保護與恢復的指導思想、指導原則和奮斗目標，確立了以資源增殖保護、生物多樣性與瀕危物種保護、水域生態保護與修復三大行動為重點工作的落實方案。《綱要》的實施將促進各級政府和漁業部門加快轉變觀念，創新管理方式，強化執法監管，推進市場經濟體制下資源保護管理機制的形成，為建設資源節約、環境友好型漁業奠定基礎。
“十一五”漁業發展面臨的挑戰
“十一五”期間，我國漁業發展也將面臨著來自資源、環境、市場、科技、體制等諸方面的挑戰，這些因素不同程度地制約著漁業的發展。
1.資源環境的剛性約束與漁業可持續發展之間的矛盾日益尖銳。隨著工業的發展和城市擴容，沿海、城郊優良的漁業水域、灘涂被大量占用，傳統的養殖區域受到擠壓，旅游、航運等產業開發與漁業發展的矛盾日益尖銳；大型水利工程建設改變了水生生物賴以棲息的生態環境，部分宜漁水域受到污染，魚類的產卵場遭受破壞，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇；沿海捕撈漁船多、漁民轉產轉業安置困難的現狀加劇了漁民生產生活與資源保護的矛盾和難度；新的海洋制度建立后，國際社會對公海漁業資源管理日趨嚴格，各國對公海資源開發爭奪日益激烈，對專屬經濟區資源的管理也越加重視，資源與環境的剛性約束將成為今后長時期制約我國漁業可持續發展的主要因素。
2.市場對水產品質量安全要求日益提高與我國水產品質量安全保障水平低的矛盾日益突出。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，國內外消費市場對水產品質量安全要求越來越高。但目前我國水產養殖不合理用藥現象仍較為普遍，水產品藥殘超標事件屢有發生；部分漁業水域環境質量下降，導致水產品被污染或攜帶病毒、細菌、寄生蟲、生物毒素的幾率增加；加工企業質量風險防范意識不強，加工過程中仍存在使用禁用物質或摻假使假行為，水產品質量安全尚存在很多隱患。加之國際貿易保護主義抬頭，主要進口國常以技術法規、技術標準、認證制度、檢驗制度為手段設置技術壁壘，使我國水產品出口屢屢受限。同時，由于我國漁業組織化程度較低，出口競爭無序，導致進口國反傾銷制裁增加，水產品加工出口企業在國際貿易戰中優勢難以發揮，水產品質量問題已成為制約漁業增效、擴大和鞏固國內外水產品市場，以及保證消費者食用安全的關鍵因素。
3.漁業增長方式轉變的迫切要求與當前漁業科技發展水平不相適應。目前，我國漁業科技由于受體制等多方因素的制約，現有的科研能力和創新水平無法滿足漁業增長方式轉變的迫切需要，主要表現為：適于養殖的優良水產苗種遺傳改良率僅為16%，遠低于種植業和畜牧業；水產養殖病害呈多發、頻發，且呈逐年加重趨勢；疫苗等安全、有效的專用漁藥研發滯后，導致在養殖、保鮮、運輸、加工過程中不合理使用農藥、獸藥或化工產品的現象較為普遍；海水魚類養殖飼料主要依賴投喂天然魚蝦，資源浪費現象嚴重；80%以上的工廠化養殖采用“大進大出”的用水方式，既不利于水環境保護，也造成地下水資源浪費嚴重等等。漁業發展總體上還沒有擺脫依靠生產規模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放式經營方式。
4.和諧漁業建設要求與當前薄弱的漁業支撐保障體系不相適應。漁業是一個高投入、高風險的產業。我國漁業由于公共基礎設施建設投入長期不足，抵御各種風險能力較差，每年因自然災害和生產安全事故給漁業造成重大損失，一些漁民受災后生產自救能力弱，生活無法保障，漁民生命財產安全的保護總體水平還比較低。加之有的漁業扶持政策不到位、救助救濟機制不完善，影響了農村漁區社會和諧穩定。另一方面，由于漁業水域灘涂確權、水生動物疫病防治、水產品質量管理等法制建設滯后，技術支撐體系不健全，漁業執法管理手段不強，管理水平無法適應市場經濟條件下現代漁業發展的要求，漁民維權和增收難度加大。這些問題均不同程度地影響著漁業健康發展，與新形勢下建設社會主義新農村和諧漁區的要求很不適應。
（三主要任務
根據全面建設小康社會和實現漁業現代化的要求，“十一五”時期，漁業發展要努力完成四大基本任務：
——確保水產品安全供給
加快發展高效、生態、健康漁業，大力提高漁業綜合生產能力，推進水產品市場信息和物流體系建設，完善水生動物防疫、水產品質量安全法律法規、標準、檢驗檢測體系、認證認可體系和生產全過程質量監管體系，保障安全、優質、充足的水產品有效供給。
——確保漁（農民持續增收
在穩步發展養殖業、積*調整捕撈業的基礎上，積*發展漁業二、三產業，提高漁業綜合效益，確保漁（農民收入穩步增長；認真落實各項漁業扶持政策，切實減輕漁民負擔，保護漁業生產者合法權益。
——促進漁業可持續發展
全面實施水生生物資源養護行動，推進資源、環境和生產要素的優化配置，大力發展資源節約型、環境友好型漁業，構建漁業發展和資源環境的和諧關系，實現漁業的可持續發展。
——促進農村漁區社會和諧發展
繼續優化漁業經濟結構和區域布局，進一步加強漁港等漁業安全基礎設施建設，開展漁民培訓，構建平安漁業；強化漁區專業合作組織和水產品行業協會建設，提高漁民組織化水平，提高漁民自我發展能力；加強漁業法制和依法行政能力建設，為漁業發展創造良好的環境。充分發揮漁業在建設社會主義新農村中的積*作用。
三、“十一五”漁業發展指導思想、指導原則和發展目標
指導思想
“十一五”時期全國漁業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領漁業發展全局，緊緊圍繞社會主義新農村建設的重大歷史任務，以漁民增收、保障水產品質量、提高資源可持續利用為目標，堅持以市場為導向、以制度創新和科技創新為動力、以依法管理為保障，加快轉變漁業增長方式，優化產業結構，提升水生生物資源養護水平，努力做強水產養殖業和遠洋漁業，合理發展捕撈業，做優做大水產品加工業和休閑漁業，加快推進現代漁業建設，促進農村漁區和諧發展。
指導原則
“十一五”期間，漁業發展要堅持以下原則：
——堅持以人為本，促進和諧發展。積*爭取扶持漁業政策，切實保護漁民發展生產的積*性，促進漁民增收；推進漁業立法進程，依法保護漁民水域灘涂的使用權；著力解決漁民*為關心的水域灘涂征用補償、漁業水域污染和漁民轉產轉業等問題，探索推進漁民*低生活保障制度的建立；要加快完善減災防災體系建設，保障漁民生命財產安全，實現人與自然協調發展。
——堅持統籌兼顧，實現持續發展。統籌考慮不同地域、資源和社會發展的特點和需求，妥善處理好資源保護與漁業開發的關系，合理配置各種生產要素，將科學養護與合理利用相結合，國內資源開發與國際資源利用相結合，結構調整與轉產轉業相結合，漁業生產與加工服務相結合，水產養殖與資源增殖相結合，做到保護促開發、開發促保護，實現漁業經濟、農村漁區社會和水生生態的協調發展。
——堅持資源節約，轉變增長方式。要樹立資源節約的意識，提倡節水、節地、節能等資源循環利用生產方式，強化對重要漁業水域和資源的監管，加快建設資源節約、環境友好型漁業。普及健康養殖技術，推進生態養殖模式，大力發展優質、高效、生態、安全漁業，促進漁業經濟增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，實現由漁業大國向漁業強國的跨躍。
——堅持自主創新，提升發展質量。要把增強自主創新能力作為提升漁業科技水平的戰略基點和促進漁業經濟增長方式轉變的中心環節，集中優勢，整合資源，力爭在關鍵領域、關鍵技術上取得突破；推進漁業科技、推廣體制改革和機制創新，加大漁業科研成果轉化和先進實用技術推廣力度，促進漁業技術、經營、管理全面升級。
——堅持對外開放，增強經濟活力。統籌國內發展與對外開放，堅持“引進來”與“走出去”相結合，積*引進消化吸收國外養殖、加工、生物制藥等先進技術和資源、水產品質量管理的經驗，帶動產業結構調整升級；要不斷提高遠洋漁業“走出去”的水平和質量，探索養殖、加工境外合作方式，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，拓展國際、國內水產品市場，在發展外向型經濟與擴大內需的平衡中實現漁業經濟的高質量發展。
（三發展目標
至“十一五”末，我國漁業發展的總體目標是：主要水產品供給平穩增長，漁業科技自主創新和轉化應用能力不斷增強，漁業結構和區域布局進一步優化，漁業災害防控和質量安全監管能力進一步提升，漁業生產組織化進程進一步加快，資源養護水平進一步提高，漁民收入穩步增加，現代漁業建設穩步推進。具體目標如下：
——漁業經濟
水產品總產量達到6000萬噸、年均增長3.3%，人均水產品占有量44公斤、人均水產品消費量12公斤；養殖產量達到4550萬噸，養捕產量之比達到76：24；漁業總產值5700億元，年均增長6.4%；增加值3200億元；漁民人均收入7200元，年均增長4.2%。
——外向型漁業
出口加工業達到國際先進水平，年加工量提高到1700萬噸、加工值2200億元；建設30個水產品加工出口基地，水產品出口量400萬噸、出口額120億美元；遠洋漁業總產量達到170萬噸,產值115億元。
——水產品質量安全
水產養殖重大病害大面積爆發的趨勢得到控制,發病率年均降低1個百分點;漁藥、飼料等水產投入品使用基本得到規范；水產品質量安全法律法規體系、質量標準體系、認證認可體系和檢驗檢測體系進一步完善；水產品質量安全監管體系基本建立，水產養殖產品主要藥殘指標檢測合格率達到90%以上，大中城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的水產品質量抽檢合格率達到96%以上，漁業應對國際貿易壁壘能力增強。
“十一五”時期漁業發展主要指標
類別指標2005年2010年年均增/減幅（%屬性
漁業產值漁業產值418157006.4預期性
水產品產量總產量（萬噸510260003.3預期性
其中：養殖產量（萬噸339245506.1%預期性
國內捕撈產量（萬噸14531200-3.8約束性
遠洋產量（萬噸1221706.9預期性
遠洋產值891155.3預期性
水產品貿易出口量（萬噸2574009.3預期性
出口額（億美元78.81208.8預期性
水產品加工加工量（萬噸119517007.3預期性
加工值1321220010.7預期性
漁民收入漁民收入（元/人586972004.2預期性
漁船管理海洋捕撈機動漁船數（萬艘21.519.2約束性
海洋捕撈機動功率數（萬千瓦1236.391143約束性
檢驗率(%)50755約束性
質量安全病害發病率（%2217-1約束性
養殖產品藥殘抽檢合格率（%90約束性
大型農貿市場和連鎖超市水產品抽檢合格率（%96約束性
漁業科技貢獻率50%55%1預期性
——科技與推廣
建成以國家漁業科技創新基地、區域性漁業科研中心、漁業科技試驗站和企業研發中心四級創新網絡為主體的新型漁業科技創新體系；逐步構建以國家水產技術推廣機構為主導，科研教育單位、漁業合作經濟組織和中介服務組織，以及龍頭企業共同參與的新型水產技術推廣體系。漁業科技進步貢獻率達到55%以上，漁業科技成果轉化率達到50%以上。
——漁業管理
漁業公共服務及管理水平大大提高。水生動物重大疫病應急防控能力增加，重大疫病發生率下降5%，養殖證制度和苗種生產許可證制度全面建立；重大漁業安全生產事故得到控制，漁業污染事故處理率達到60%，漁業執法水平顯著提高，涉外漁業事件和重大違法漁業案件發生率降低，履行國際公約能力進一步增強。
四、區域布局與發展重點
“十一五”期間，我國漁業將全面貫徹和落實科學發展觀，根據國民經濟發展、全面建設小康社會的要求，從建設社會主義新農村的全局出發，合理統籌各區域漁業發展，有重點的推進現代漁業建設。
區域布局
根據我國東部、中部、東北、西部地區，以及城市和城郊地區漁業發展的資源稟賦、產業基礎、比較優勢、資源環境承載能力的不同，按照“突出區域特色，加強薄弱環節，促進產業集群，提高競爭優勢”的原則，確立不同區域的功能定位、發展導向和區域重點。
——東部地區
功能定位：東部地區經濟發達，漁業生產自然條件優越，水資源和生物資源豐富，交通便利，科技優勢明顯，產業集中度較高，已形成了一批具有比較優勢的主導產業和帶動能力較強的漁業龍頭企業，產業基礎較強，是我國漁業發展的主產區，也是水產品主要消費市場。
在發展方向上，應以促進產業升級和提高水產品國際競爭力為導向，重點整合養、捕、加資源，提升規模經濟的效益，加強捕撈強度控制和資源養護，有條件的地區可**建設現代漁業示范區、水產品生產原料基地、國際水產品加工基地，為全國現代漁業建設起到示范帶動的作用。
發展導向：一是繼續推進優勢出口水產養殖區域布局。充分利用區位優勢、產業優勢和科技優勢，圍繞具有突出比較優勢的大宗水產品進行養殖區域布局，優先發展優勢出口水產品養殖，做大做強優勢出口產業帶。二是積*推廣健康養殖技術和發展生態漁業、設施漁業。促進傳統養殖方式轉變，大力推進養殖區域的標準化建設，普及健康養殖技術和生態養殖模式，降低近海養殖密度，發展抗風浪深水網箱養殖，拓展深水養殖領域，大力推進設施漁業。三是鞏固和提升加工產業帶。按照國際標準對加工產業進行改造升級，重點扶持一批加工龍頭企業，鼓勵研發具有自主知識產權水產品精深加工技術，努力打造自主品牌。四是強化水生生物資源養護措施。重點完善漁船管理和捕撈管理的各項制度和執法手段，加強漁船節能技術推廣，引導近海捕撈漁民轉產轉業，積*發展遠洋漁業。
區域重點：東南沿海應進一步加強鰻魚、對蝦、羅非魚、大黃魚等優勢品種出口養殖帶建設，鼓勵發展抗風浪深水網箱養殖，拓展海水養殖發展空間；黃渤海地區進一步鞏固對蝦、貝類、魚類等出口優勢品種養殖帶建設，積*發展市場潛力大、增值空間大的海珍品養殖，大力推廣節水、節地、技術含量高的工廠化養殖，提高水循環利用率；山東、遼東半島應積*推進水產品來（進料加工，建設現代化的水產品加工園區，提高精深加工能力，完善生產加工、儲藏運輸、市場營銷的產業體系；沿海傳統捕撈區域要科學規劃漁港布局，充分發揮漁港的集群作用，大力推廣漁船節能技術、裝備，降低生產成本，改善漁民生產生活環境，積*開展漁業資源調查，根據漁業資源的承載力，實施捕撈強度區域布局；遠洋漁業傳統區應重點加強遠洋漁船設施改造和遠洋基地建設，提高國際漁業資源開發能力；沿海重點資源養護區應積*開展漁業資源養護、增殖放流工作，促進海洋漁業資源和水生生態修復。
——中部和西南地區
功能定位：中部和西南地區，特別是湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶等省（市，轄長江、黃河中下游流域，是我國人口、農業生產比重較大的省份。這些區域淡水資源豐富，宜漁水面寬闊，生態環境良好，具有傳統的養殖技術和悠久的漁業歷史，地理上又有“承東啟西、聯結南北”的優勢，長江流域是我國淡水漁業的搖籃，水產種質資源豐富，是我國淡水生物天然的種質基因庫。
在產業發展方向上，以滿足國內城鄉居民淡水產品消費為導向，推進無公害水產品基地的建設，有條件的地方大力發展淡水養殖產品精深加工，使中部和西南地區成為我國淡水養殖主產區和名優淡水產品加工產業帶。
發展導向：一是加強精養池塘保護，改造中低產池塘，完善配套設施，深化產業結構調整，提高水面單位面積產量和產品質量。二是建設中部淡水優勢出口水產品養殖區，圍繞具有國際市場競爭優勢的水產品種，完善優勢水產品生產加工基地建設，提高淡水養殖產品的加工能力。三是推廣健康養殖技術和生態養殖模式，大力發展無公害水產品、綠色水產品，將水面資源豐富和環境良好的優勢轉化為產品優勢，提高漁業效益。四是加強水生生物資源自然保護區建設，堅持人與自然和諧發展的原則，保護四大家魚等天然種質資源和水生野生生物多樣性。
區域重點：長江和淮河流域的傳統淡水養殖區域，重點發展鰱鳙魚、草魚、團頭魴等飼料投喂少、產量穩定、養殖技術成熟的濾食或草食性魚類養殖；黃河流域的傳統淡水養殖區域，重點發展鯉魚等雜食性魚類養殖，構建淡水養殖產品主產區；長江中下游優勢養殖地區，要突出抓好河蟹、鰻魚、斑點叉尾鮰、珍珠蚌、淡水小龍蝦等國際競爭優勢強的淡水養殖品種的生產、加工基地建設；大中型湖泊、水庫密集的地區，要根據水域利用功能規劃，推廣生態互補的立體養殖，開展資源增殖和網箱養殖等綜合生產方式；水域出現富營養化的地區，應積*利用水生植物和濾食性水生生物改善和治理水域生態環境，發展生態修復型水產種養業；西南地區要積*發展稻田養魚，合理適度的發展水庫漁業、山區流水養魚。
——東北和西北地區
功能定位：東北和西北地區受資源和環境等條件制約，漁業生產規模較小，發展水平相對較低。但這些地區地域廣闊，水域生態條件多樣，有的地區具有豐富的淡水、鹽堿水、冷水、熱水資源，勞動力成本較低，具有發展特色漁業潛力。
在產業發展方向上，以區域經濟發展為主、解決周邊水產品市場的消費，以及促進漁民增收致富為導向，因地制宜地開發市場適銷產品。重點建設與環境相協調的特色漁業、冷水性漁業等，使該區域成為我國水產品供給的調劑區。
發展導向：積*開發鹽湖和鹽堿地資源，發展符合當地資源條件的冷水魚養殖等特色養殖，帶動周邊漁（農民增收致富。同時，要充分挖掘區域水質好等優勢，擴大綠色、有機水產品生產。
區域重點：東北地區要堅持以市場為導向，加快調整產業結構，積*發展虹鱒、鱘魚等冷水魚類和其他經濟魚類養殖；西北地區重點發展低耗生態型、節水型漁業；鹽湖資源和低洼鹽堿地豐富的地區，應大力發展耐鹽堿漁業。
——城市及城郊地區
功能定位：在產業發展方向上，以滿足城鎮居民多樣化需求為導向，充分發揮漁業的多功能性，拓展漁業的生態和休閑功能，使該區域成為休閑漁業發展和水產品集散的中心。
發展導向：重點發展觀賞、垂釣、旅游、餐飲等都市休閑漁業；建設漁業高新技術園區；建立大型水產品批發交易市場，完善水產品物流體系。
區域重點：直轄市、省會等中心城市以及部分城郊地區應加快發展都市休閑漁業，培育觀賞魚市場，有條件的地方可建立水產現代科技區，使其成為現代漁業的展示和市民科普園地。
各區域在發展重點產業和區域的同時，還要注重東中西以及城鄉區域間的合作、互助、扶持的協調互動機制，加大不同區域間合作項目的資金投入和政策支持，促進各區域的協調發展，構建“區域互動、優勢互補、相互促進、共同發展”漁業新格局。
發展重點
1.加快漁業科技創新和技術推廣體系建設
——提高重點領域的自主創新能力。加強重大水生動物病害預測預報及綜合防治技術研究，開發水產疫苗等新型高效無公害漁藥；創新優勢養殖品種育種技術，突破新品種育種新材料；研發節約魚粉、安全、高效的水產飼料，提高配合飼料普及率；積*探索高效水產健康養殖技術，創新生態養殖和集約化水產養殖模式，突破深水網箱、工廠化循環水和池塘集約化養殖裝備研制、關鍵技術集成和系統配套技術；加快水產品精深加工與綜合利用技術研究，研制突破有毒有害物質控制和檢測技術；開發選擇性漁具漁法和漁船節能技術；研制遠洋漁業新裝備，建立現代遠洋漁業綜合配套技術體系；研發水域環境修復和生態重建新技術，健全漁業生態環境保護和監測體系。
——加快漁業科技創新體系建設。強化***水產科學研究機構和漁業高校在漁業科技創新方面的**功能，充分發揮“一條線”作用；選擇一些條件較好、科研能力強的省市級水產科研機構組建區域性漁業科研中心和試驗站，在基建和科技項目方面予以扶持，發揮“一大片”的作用；支持和鼓勵有條件的企業建立科技研發中心，形成產學研相結合的新型科技創新體系。
——積*穩妥推進水產技術推廣體系改革。強化推廣機構的公益性職能，積*探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法；結合“綠色證書工程”和“跨世紀青年農民培訓工程”的實施，加大漁民培訓力度；加大良種良法推廣力度，圍繞對蝦、羅非魚等主導品種和水質調控、深水抗風浪網箱等健康養殖主推技術，扎實推進科技入戶工作，提高漁業產業的整體素質。
2.推進資源節約、環境友好型漁業建設
——促進水產養殖增長方式轉變。加快養殖水域灘涂規劃，開展重點養殖水域灘涂資源和養殖容量的調查，科學確定養殖容量，制定合理的水域灘涂資源利用方案；按照資源節約、環境友好和循環經濟的發展理念，堅持“挖掘潛力，提升配套、連片開發”的原則，對養殖池塘進行標準化、規模化的改造，提高單產水平，提升漁業綜合生產能力；鼓勵發展稻田養殖、高效立體養殖、鹽堿地開發等資源綜合利用、環境改良型養殖模式；嚴格限制使用野生小雜魚投喂，鼓勵開發和使用高效、安全、環保型飼料和人工配合飼料；倡導養殖用水循環利用，養殖廢水達標排放，提高水資源利用率，改善漁業水域環境。
——合理開發利用近海漁業資源。繼續鞏固和完善海洋伏季休漁和長江禁漁制度，保護漁業資源；實施近海漁民轉產轉業工程，壓縮捕撈強度，強化漁船管理；加快捕撈作業結構調整，推廣節能漁船和選擇性漁具漁法，減少幼魚、低值漁獲物的比例，促進近海漁業資源的合理利用。
3.調整產業結構促進漁業經濟產業優化升級
——推廣健康養殖技術，建設現代水產養殖業。加快提高重大水產養殖病害綜合防治能力，推廣普及良種良法；鼓勵開展無公害產地認證和無公害產品認可工作，推行水產養殖良好行為規范（GAP示范，推進標準化生產；實施漁業“一村一品”戰略，發揮各地區位、資源、品牌優勢，打造品牌漁業；完善養殖配套管理制度和運行機制，努力做到資源配置市場化、區域布局科學化、生產手段現代化、產業經營一體化，加快產業優化升級，提高水產養殖集約化發展水平。
——構建發達的水產品加工物流產業。實施水產品加工出口推進行動，擴大養殖產品加工出口貿易，穩步發展進來料加工，堅持傳統初級產品出口和精深加工制品出口并舉，不斷提高精深加工產品出口的比重；積*參與水產品加工的國際經濟技術合作和競爭，加強科技攻關和技術改造；重點加快培植一批經營規模大、科技含量高、管理能力強、經濟效益好、擁有自主品牌的水產品加工龍頭企業；積*發展海藻化工、海洋藥物和水生生物保健品，研制一批具有自主知識產權的新型海洋藥物，培植新的漁業經濟增長點；建設和改造一批水產批發龍頭市場，加強水產品市場信息服務體系建設；著力培育一批水產行銷大戶和企業，形成多渠道、全方位、信息靈的水產品物流體系。
——拓展發展領域，提升漁業附加值。遵循漁業經濟發展規律，堅持多功能的發展方向，積*拓展漁業發展空間。重點引導發展漁業二、三產業，特別是要扶持水產品深加工和物流業，促進漁業產業鏈向產前、產后延伸，提高漁業附加值和整體效益；進一步拓展漁業的糧食安全保障功能、水生生態修復功能、休閑娛樂和生物保健功能，重點發展集觀賞、垂釣、旅游為一體的都市休閑漁業，培育面向國際市場的觀賞魚產業，打造人與自然和諧、都市與鄉村融合的多功能、市場化、精品化的漁業產業群，實現漁業的全面發展。
4.堅持對外開放，發展外向型漁業
——積*擴大水產品對外貿易。圍繞日本、美國、歐盟等發達國家的水產品市場需求，培育主導出口水產品，發展具有自主知識產權的自主品牌的水產加工產業，按國際標準組織生產與管理，完善養殖、加工、出口的產業鏈條；加強東南沿海、黃渤海出口水產品養殖帶，長江中下游出口河蟹優勢養殖區，以及遼東和山東半島來料加工區建設，積*建設中部出口淡水優勢產品養殖區；建立水產品質量安全的長效管理機制，努力提高應對各類貿易壁壘的能力；積*參與國際貿易談判和國際貿易公約的制定，爭取國際貿易的主動權。
——實施“走出去”戰略，穩步發展遠洋漁業。繼續推進遠洋漁業結構的戰略性調整，積*發展過洋性漁業，加快開拓大洋性漁業。
在南海周邊國家海域，以印尼、菲律賓兩個國家為重點，調整合作方式，拓展合作空間，提升合作層次，實現互利共贏。與印尼簽署兩國新的漁業合作協議，全面調整生產組織方式，提升企業經營管理水平，解決“雙拖”和“海上轉載”問題，實現合作方式的轉型升級和平穩過渡。按照“先易后難、先小后大”的原則推進與菲律賓的合作，鼓勵企業在考察評估的基礎上，從水產品加工、海水養殖、漁用設備制造等項目入手，開展合作捕撈，建立穩定的合作關系，
在西非等傳統遠洋漁業海域，重點推進漁業結構調整，促進企業改變單一拖網作業的方式，適度發展釣、圍網等其他作業形式，拓展發展空間，穩定合作關系。開展非洲海域漁業資源評估，積*開發中上層魚類和底層蝦類、魚類資源。
在太平洋和印度洋島國海域，結合援外項目，有選擇地在一些國家建設陸上漁業設施，實施綜合開發示范項目。加強與島國的漁業合作，擴大金槍魚圍網入漁規模。
在公海海域，重點開發利用金槍魚、魷魚、中上層魚類和南*磷蝦等*地資源，引導企業發展冰鮮、常溫、冷海水金槍魚延繩釣船。加強與有關漁業組織和有關國家的雙邊、多邊合作，在國際管理框架
內力爭擴大我超低溫金槍魚延繩釣船規模。鞏固現有北太平洋、東南太平洋（秘魯外海和西南大西洋（阿根廷外海公海魷魚資源的開發規模，進一步開發印度洋公海鳶烏賊和東南太平洋（智利外海魷魚資源。組織力量對南*磷蝦進行資源分布、捕撈技術、產品開發和市場前景的前期研究，為今后進行生產性開發奠定基礎。
5.全面實施水生生物資源養護行動計劃
——實施漁業資源保護與增殖行動。科學劃定水產種質資源保護區、重要漁業資源和濕地保護區，對重要漁業資源和生態環境實行重點保護；加強規范漁業資源放流工作，合理確定增殖水域、品種、數量和范圍，積*恢復漁業資源；推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立海洋牧場示范區，以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充，積*發展增養殖業。
——實施水生生物多樣性和瀕危水生野生動植物保護行動。建立水生生物多樣性和瀕危水生野生動植物保護體系，采用就地保護和異地保護相結合，馴養繁殖和增殖放流相結合的綜合措施，擴大瀕危物種種群，保護水生生物多樣性。防止外來物種的入侵。
——實施水域生態保護與修復行動。嚴格執行水域污染與生態災害防治、工程建設資源與生態補償、水域生態修復和發展生態養殖等措施，強化水域生態保護管理，積*采取各種生物、工程和技術措施，對已遭到破壞的水域生態進行積*修復和重建。
6.構建平安漁業，提高漁業安全保障水平
——健全法律法規體系，強化漁業安全培訓。加強漁業安全生產法制建設，完善相關立法，加大法律法規的執行力度。規范培訓機構設置，培養造就漁業安全監管隊伍，加強培訓監管；強化漁業安全宣傳教育工作，推進內容、方式和手段的創新，確保培訓質量。
——建立漁業安全科研標準體系。鼓勵支持漁業安全生產科研和漁船標準化工作；加快重大項目和重點課題的研究攻關；推廣先進、可靠、適用的安全技術、材料和裝備；建立健全漁船、漁機、網具的安全標準，為加強檢驗、治理隱患和安全技術改造提供技術支撐。
——建立安全生產預防監控體系。完善漁業安全生產統計分析制度，把握安全管理的規律性、預見性和針對性；加強源頭的有效管理；強化對“高危船”、“三無”船、遠洋船及重點海域的重點監控和執法檢查，及時排查事故隱患。
——落實漁業安全生產責任制。明確政府、企業（船東、監管部門的職責；落實必要的工作機構和人員編制，加強隊伍建設，強調部門間的協調配合；建立科學的考核、評價及漁業安全生產事故控制指標體系；建立健全安全責任追究制度等。
——建立漁業安全應急救援體系。貫徹實施《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》，建立健全24小時漁業應急值班制度；引導漁船實行編隊生產，鼓勵漁船開展互助自救，提高自我防范和應對突發事件的能力。
——建立漁業政策性保險制度。建立雇主責任保險以及漁業人員傷亡*低賠償標準等制度，分散和降低漁業安全生產風險；充分發揮船東互保協會的作用，配合地方政府做好遇難漁民的善后、安撫、補償工作，維護漁區社會穩定。
五、重點工程
圍繞“十一五”時期漁業發展重點，結合農業部“七大體系”建設要求，提出漁業重點建設的八項重點工程，以充分調動中央和地方、政府和社會等多方面參與漁業建設的積*性，發揮公共財政投資的帶動作用。
水產原良種繁育工程
建設思路：以強化新品種自主創新為主、提高引進良種保種選育創新為輔的建設方針，按照“布局合理、種質優良、品種多樣、機制靈活、管理規范”的要求，完善水產良種生產保障體系和技術創新體系的基礎設施。工程實施后，提高品種創新和持續發展能力，提升水產良種提純復壯、聯合育種試驗、優良新品種引進和示范、重要水產種質資源的保護和利用的水平，力爭使我國水產養殖遺傳改良率和良種覆蓋率分別提高14個和20個百分點。
建設重點：主要結合《全國水產良種工程二期建設規劃》，建設一批具有一定規模、設施良好、技術先進、各具特色的***水產遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、苗種繁育場。
水生動物疫病防控工程
建設思路：根據“預防為主、防控結合”的方針，結合我國國情和漁業“以養為主”的特點，參照動物防疫體系建設和獸醫體制改革的要求和思路，完善以***、省級、重點市縣三級水生動物疫病防控技術支持機構為主體，以各類重點實驗室為補充的水生動物疫病防控支持體系。要求工程實施后，能大幅度提升我國水生動物病害的防治水平和重大水生動物疫病應急防控能力，能對30個主要水產養殖品種，100種水生動物疫病和重大病害進行全年監測，依照各級《水生動物疫病應急預案》對重大水生動物疫病進行應急處理，建立補償機制，每年使水產養殖病害發生率減少1個百分點。
建設重點：結合《全國動物防疫體系建設規劃》，建設部分省級水生動物疫病監控中心、重點市縣水生動物疫病防治站、國家水生動物疫病重點實驗室、水生動物病原庫等。
（三遠洋漁業工程
建設思路：遠洋漁業發展要按照“統籌規劃，科學布局，加強分類指導，鞏固提高和積*發展過洋性漁業，繼續加快開拓大洋性漁業。”的指導思想，抓好重點區域和優先項目；整合企業力量，提高經營水平，改善漁船裝備，提高人員素質，形成一批規模較大、實力較強、管理規范的遠洋漁業骨干企業和裝備水平較高的遠洋漁業船隊，推動漁業“走出去”戰略實施取得新的進展。
建設重點：重點發展南海周邊國家、西非等傳統漁場、太平洋和印度洋島國海域和公海四大板塊海域，進一步加大公海漁業資源開發力度，繼續擴大我國在國際金槍魚漁業中的占有份額，魷魚和竹莢魚漁業繼續保持****地位；開展公海新資源的調查，開拓后備漁場；更新船體老化、設備陳舊、安全性能差的過洋性漁船，扶持大洋性漁船、中上層魚類生產漁船和大馬力冷藏運輸船、后勤補給船等配套船舶的發展；鼓勵建設遠洋漁業基地，提高海外船隊的后勤保障能力，以基地為依托，實現由捕撈業向養殖、加工、流通及其它行業拓展；重點扶持一批經濟實力強、裝備水平高的綜合性遠洋漁業骨干企業的發展，提高遠洋漁業的組織化程度和現代化裝備水平。
四水產品質量監控工程
建設思路：加強水產投入品殘留監控、漁業水質環境監測工作，建立健全水產品（貝類和漁業水環境質量安全預警、預報機制，加快水產養殖、捕撈、加工、苗種、飼料、漁藥、漁船、漁用機械等各個環節與國際標準和管理接軌，確保水產品質量安全。
建設重點：建立初級水產品質量監控網絡，健全漁業標準監督檢查機制，開展對水產企業、批發市場、農貿市場和超市的經常性監測工作。建設重點是更新檢測儀器設備，盡快研制開發高效、安全、低殘留的新型漁藥；健全和完善貝類衛生條件管理和產地管理體系；逐步實施捕撈漁船衛生條件改造，建立水產品質量安全預警預報、市場分析和信息發布系統。
（五水生生物資源養護工程
建設思路：按照全面落實《中國水生生物資源養護行動綱要》有關措施的要求，以養護漁業資源、改善水域生態環境、保護珍稀瀕危水生野生動植物為目標，完善漁業資源與漁業生態環境保護基礎設施。工程實施后，可擴大重要經濟漁業品種、水產種質資源和珍稀瀕危水生野生動植物種保護范圍，使部分重要漁業經濟品種和水產種質資源的主要棲息地得到有效保護，擴大水生野生動物增殖放流規模，基本控制水生動植物外來物種入侵，使受保護的珍稀瀕危水生野生動植物種達到300種，占目前需要保護物種的60%以上。
建設重點：建設水生生物與水域生態保護區、海洋大型人工魚礁群、水生生物養護與生態環境監測站、珍稀瀕危水生野生動物馴養繁殖基地（水生野生動物救治中心及珍稀瀕危水生野生動植物保護技術中心。
（六科技創新能力提升工程
建設思路：按照《國家農業科技創新體系建設方案》要求，從穩定支持漁業重大科技攻關和加強科技創新條件建設入手，建立符合現代漁業發展需要的新型國家漁業科技創新體系，形成國家漁業科技創新基地、區域性漁業科研中心、漁業科技試驗站和企業漁業科技研發中心四級創新網絡，提高知識創新、技術創新、成果擴散和產品創制水平，提升漁業科技自主創新能力和服務、**現代漁業發展的能力。
建設重點：主要結合《中長期漁業科學技術發展規劃》，組織爭取國家重大基礎性研究、國家高新技術研究、國家科技支撐研究、農業科學技術研究以及“948”引進等國家科技計劃和專項對漁業科技的穩定投入。優先開展水產優良品種培育、健康養殖、設施漁業、水產品精深加工、漁業資源和環境可持續利用、食品質量安全保障等六項重大科技攻關。建設一批漁業重大科學工程、重點實驗室和專業實驗室、現代化區域性研究中心和綜合性科技試驗站、專業性科技試驗站，引導建設一批漁業投入品和加工品創制中心。以推廣漁業主導品種、主推技術和實施主體培訓為關鍵，實施漁業科技入戶示范工程，建設漁業科技示范和漁業標準化示范區。總體上，不斷提高我國漁業科技創新能力、科技成果轉化能力和漁民對科技的吸納能力。
（七漁港工程
建設思路：以服務漁民、提高漁業防災減災能力，推進和諧農村漁區建設為根本宗旨，根據漁業資源、漁船數量、漁港自然條件、漁業經濟比重等，合理布局沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港，因地制宜選擇一批避風條件好、具有較大經濟腹地的漁港，修建碼頭、護岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎設施完善、配套功能齊全的現代化漁港。要求工程實施后，使全國海岸線平均每189公里有一個一級以上漁港，可以為42%的海洋漁船提供服務、滿足36%的海水產品就近卸港，基本形成以沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港為骨干，以沿海二、三級漁港、內陸小型漁港為基礎的漁港現代化、漁業產業化、漁區城鎮化、臨港產業多元化的現代漁港經濟服務體系。
建設重點：主要根據《全國漁港建設規劃》，建設一批沿海中心漁港、一級漁港，以及內陸重要漁港。
（八漁政基礎設施建設工程
建設思路：按照“統一領導、分級管理”的要求，以全面貫徹執行漁業法律法規和服務漁業為目標，以提高200海里專屬經濟區和大江大湖、界江界河（湖漁業執法和水產品質量安全執法能力為核心，力求通過漁政基礎設施建設，在全國形成規劃科學、規模適度、布局合理、反應迅速、功能完備、保障有力的漁業執法裝備體系。
建設重點：為漁政執法重點區域配置海洋和內陸漁政執法船艇及執法用車，建造海洋漁船安全救助通信網、南沙漁船船位監測及指揮通信系統等漁業安全通訊網絡，建設漁政專用碼頭，在重點漁業地區配置漁業船舶安全檢測裝備等設施。
六、保障措施
加強惠漁政策扶持，優化漁業發展環境
——落實漁業扶持和補貼政策。繼續實行海洋捕撈漁民轉產轉業補貼政策；扶持資源探捕、漁船改造和作業方式調整；實施水產種苗進口免稅政策，積*爭取水產良種補貼和遠洋漁業專項支持政策，提升產業發展競爭能力。
——探索政策性漁業保險的實現形式。研究確定漁業政策保險的性質、范圍、經營原則、政策性與商業性業務的界定、經營主體的組織形式等，并選擇有條件的地方開展試點，推動全國漁業政策性保險工作，為漁區創造一個安定的生產和生活環境。
——推進漁民生活保障制度的建立。積*探索建立漁民*低生活保障機制和養老保險制度，將漁民的*低生活保障和養老保險機制納入社會統籌保障體系，解除漁民的后顧之憂。
——鼓勵扶持漁業專業合作組織。積*爭取資金，發展漁業專業合作經濟組織。鼓勵和引導漁（農民興辦專業經濟組織，明確法律地位，加大政策扶持，支持龍頭企業發展，鼓勵龍頭和漁（農戶通過利益共享、風險共擔的機制進行產業化聯結，互利互惠、共同發展，提高漁業的組織化程度。
完善漁業管理制度，確保漁業發展質量
——創新捕撈許可制度。加強船網等主要生產要素監管，切實控制捕撈強度；建立注冊驗船師隊伍，強化漁船檢驗和報廢制度；積*探索市場經濟條件下捕撈配額管理的有效機制和途徑。
——完善養殖證制度。完善水域灘涂養殖確權制度，穩定養殖承包經營權，調動經營主體投入的積*性；保護重要漁業水域資源，控制征用或占用規模，制定水域灘涂征用或占用補償辦法，妥善安置漁（農民，保障漁（農民合法權益。
——健全水產品質量安全監管制度。積*開展無公害基地認定和無公害水產品認證工作，不斷推進建立大中城市批發市場水產品準入制度；建立水產養殖官方獸醫制度、執業獸醫制度及水產養殖用藥處方制度，完善水產養殖病害測報預警、水產品藥殘和貝類有毒有害物質監控體系，提高養殖生產全程的質量監控能力；落實養殖用藥記錄、養殖生產日志等“五項制度”，在積*探索新的漁藥管理制度的基礎上，建立完善水產品質量監管機制，強化公共危機應急反應能力，切實保證水產品質量安全。
（三建立多元化投入機制，改善漁業發展基礎
——建立健全水生生物資源有償使用制度。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，依法收繳資源增殖保護費和資源賠償費，專項用于資源增殖和生態修復工作。
——積*爭取專項投入。以貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》為重點，積*爭取國家財政在漁業資源探捕、監測、增殖放流，水生野生生物保護，水域生態環境監測，水域生態災害防治與生態修復等公益事業的支持，為漁業發展提供資金保障。
——鼓勵多渠道融資。充分發揮國家投資的示范性、引導性和調控作用，堅持政府投入引導與市場推進并舉，充分運用市場經濟手段，引導銀行貸款、企業資金、個人捐助、國外投資、國際援助等社會資金參與漁業發展和資源環境保護工作，形成投入多元化、利益共享的投資新機制，擴大漁業發展的資金總量。
（四強化公共管理服務，保障漁業和諧發展
——加強重大理論問題研究。圍繞影響漁業發展的重大問題開展調研，開拓思路、轉變觀念，推動漁業發展理論和制度創新，提高市場經濟條件下對農村漁區和漁業經濟發展規律的把握能力，增強新時期建設社會主義新農村和落實漁業科學發展觀的本領。
——加強漁業法制保障體系建設。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，推進漁業法制建設；以建設“文明執法窗口”為切入點，加強漁業執法隊伍建設，造就一支政治合格、業務精通、作風優良、反應快速的漁業執法隊伍，形成統一指揮、責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的漁業行政執法體制，確保漁業法律法規貫徹執行。
（五擴大漁業對外交流，提高漁業發展水平
——廣泛參與國際漁業事務。深入研究和把握新形勢下國際漁業發展的動向，廣泛參與國際漁業公約、協定和標準規范的制訂，強化我國在國際漁業中的地位；積*參與WTO漁業補貼談判，研究提出并落實漁業扶持政策，提高漁業競爭力。
——提高涉外漁業管理水平。采取有效措施，加強涉外漁業監督管理，重點抓好中韓協定海域、中朝交界海域、北部灣海域和南沙海域等重點區域以及印尼、緬甸、金槍魚和北太平洋魷魚等重點遠洋漁業項目，加強動態監管；全面實施涉外漁業培訓項目，預防和減少漁業涉外違法違規事件的發生，努力為我國漁業健康發展創造有利環境。
一、“十五”漁業發展主要成就
“十五”時期，全國漁業工作認真貫徹落實中央關于“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞漁業增效、漁民增收和漁業可持續發展的戰略目標，積*應對國際海洋制度變革和我國加入世貿組織的新形勢，堅持“以養為主”的漁業發展方針，深化漁業結構調整，開拓國內外市場，加強漁業資源和生態環境保護,實現了漁業持續、穩定、健康發展。
漁業經濟較快發展，對農業和農村經濟發展發揮了重要作用。“十五”時期，我國漁業經濟保持較快發展，成為農業經濟的重要增長點。2005年全國水產品總產量達到5101.65萬噸，水產品人均占有量39.02公斤，水產蛋白消費占我國動物蛋白消費的1/3；漁業經濟總產值達7619.07億元，漁業產值達到4180.48億元，漁業增加值2215.30億元，約占農業增加值10%；全國水產品出口額78.9億美元，占我國農產品出口總額的30%；漁民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比農民人均收入高2614元。漁業在保障國家糧食安全、促進農民增收和農村經濟穩步發展中發揮了重要作用。
外向型漁業發展成效顯著，世界漁業大國地位進一步凸顯。“十五”時期我國外向型漁業快速增長，??煩隹諉騁墜婺２歡俠┐螅?005年水產品出口額比“九五”末增加40.6億美元，增長106.0%，年均增長率達15.56%，連續四年居世界水產品出口貿易首位；公海大洋性漁業資源開發利用能力增強，2005年遠洋漁業產量達到122萬噸，產值89億元，分別比“九五”末增長52.5%和46%。外向型漁業的發展提高了我國漁業的國際競爭力，促進了國內水產養殖、加工等產業的發展。目前，我國水產品總量已占全球漁業總產量的40%，連續15年居世界首位，養殖水產品產量占世界養殖總產量的70%。
（三漁業經濟結構進一步優化，資源利用趨向合理。“十五”期間，我國漁業加快了結構調整步伐，產業結構進一步優化。近海捕撈產量實現了“負增長”，2005年全國國內海洋捕撈產量1309.49萬噸，較“九五”末減少81.44萬噸；養殖產品在水產品總產量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；漁業二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。優勢品種區域布局成效明顯，對蝦、羅非魚、鰻鱺、河蟹等養殖品種優勢區域形成，帶動了我國水產品出口貿易的快速增長；水產品加工能力顯著增強，我國成為世界水產品來（進料加工貿易的主要基地，在國際市場分工中占據了重要地位。
（四漁業體系建設逐步完善，支撐保障能力顯著增強。“十五”期間，各級政府加大了對漁業的投入，僅中央財政投入就達45.5億元。各地積*推進水產原良種、水生動物疫病防控、水產品質量檢驗檢測和漁業環境監測體系建設，建立了漁政管理指揮系統，改善了漁政執法裝備，為漁業經濟穩步發展提供了有力的支撐。漁業科研和水產技術推廣體制改革取得進展。漁業應急處置機制得到完善，制定并發布了《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》、《水生動物疫病應急預案》，積*參與重大水域污染事故調查處理，漁業應對突發事件能力增強。
（五重大管理措施得到強化，漁業依法管理水平逐步提高。啟動了全國養殖證制度建設；制定和公布了《中國水生生物資源養護行動綱要》；鞏固和完善了海洋伏休制度，全面實施了長江禁漁制度，沿海11個省（區、市、沿江10個省（市、區及香港、澳門特別行政區近百萬漁民實行休漁禁漁；廣泛開展了漁業資源增殖放流活動，積*促進資源養護，“十五”期間，全國累計放流水產苗種442億尾（粒、國家重點保護水生野生動物100多萬尾（頭；2002年起實施沿海捕撈漁民轉產轉業政策，拆解報廢近海漁船1.4萬艘，培訓轉產轉業漁民8萬人；首次開展了全國漁港、漁船和水產苗種場普查工作，規范了漁業行政審批和監督管理；加強了海域、界江、界河巡航檢查，中國漁政積*參與了雙邊協定水域和北太平洋漁業聯合執法，樹立了我國負責任漁業大國的形象，專屬經濟區漁業管理體制初步建立。
“十五”漁業發展的實踐證明：要保持漁業穩步、健康、持續發展就必須堅持科學發展觀，將漁業發展納入農業和農村經濟發展的大格局中去謀劃，營造良好的政策環境；必須加強自主創新，不斷優化產業結構，加快增長方式轉變；必須充分利用“兩個市場、兩種資源”，不斷拓展我國漁業發展空間；必須將保護水生生物資源作為漁業管理的長期任務，堅持不懈地抓好各項政策措施的貫徹落實。這些經驗對我國建設現代漁業具有深遠的借鑒意義。
全國“十五”計劃主要指標完成情況
指標“九五”末情況“十五”計劃指標完成情況完成計劃比例
總產量（萬噸427946005102110.9%
其中養殖產量（萬噸257830823393110.09%
國內捕撈產量（萬噸1390.931390.931309.4999.96%
遠洋漁業產量（萬噸80.40100122122%
養捕產量比60∶4067∶3367∶33100.00%
漁業總產值280840004180104.5%
水產品進出口總量（萬噸405500623124.6%
水產品出口量（萬噸153.4200257128.5%
水產品出口額（億美元38.34578.9175.3%
漁民人均收入（元47256000586997.8%
科技貢獻率48%55%50%90.91%
水產品加工率30%40%30%75%
二、“十一五”漁業發展形勢和任務
“十一五”時期是我國全面建設現代漁業的關鍵時期，加快漁業經濟增長方式轉變，實現漁業持續、健康發展是歷史賦予的重任。總的來說，“十一五”我國漁業發展既有難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。
“十一五”時期漁業發展面臨的機遇
1.社會主義新農村建設為漁業發展提供了有利的宏觀環境。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰略部署，是中央以工促農、以城帶鄉的“兩個趨向”重要論斷在“三農”工作中的具體體現，有利于各級政府加大對“三農”“多予、少取、放活”的力度，促進農業農村經濟全面發展；有利于廣開農（漁民增收渠道，建立農民增收的長效機制；有利于理順土地的產權關系，維護農民土地、水域合法權益。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確了“積*發展水產業，保護和合理利用漁業資源”；農業部養殖增長方式轉變等“九大行動”的實施為漁業加速步入科學發展的軌道創造了條件。總之，“十一五”時期，我國漁業發展將處于一個有利的宏觀環境之中。
2.市場需求的穩步增長為拓展漁業發展空間創造了條件。隨著我國經濟的發展和居民生活水平的提高，水產品的消費結構也將趨于優質化、多樣化。垂釣和觀賞漁業將成為城鎮居民休閑娛樂的重要方式，農村市場的開拓也將拉動常規水產品消費市場。據預測，2001年-2010年我國水產品總需求量將以每年2.3%的速度增長，全球人均水產品消費量也將由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范圍內海洋漁業資源呈衰退趨勢，未來國際水產品消費市場的缺口將主要依賴養殖產品補充。我國漁業具有養殖生產規模大、技術先進、勞動力資源豐富、加工能力強等優勢。國內外水產品市場需求增長將有利于發揮我國競爭優勢，并為我國漁業發展躋身于世界漁業強國提供廣闊的空間。
3.漁業發展能夠為保障我國糧食安全繼續發揮重要作用。隨著人口高峰、工業化高峰和城鎮化高峰來臨，耕地保護形勢日趨嚴峻，糧食安全保障任務十分艱巨。漁業是農業的重要產業之一，對保障人們食品的安全供給有著重要作用。據對1990-2004年我國居民食品消費情況的調查，城鎮居民家庭人均年糧食消費由1990年的130.72公斤，減少到2004年的78.14公斤，而水產品人均年消費由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；農村居民家庭人均年糧食消費由1990年的262.08公斤，減少到2004年的218.27公斤，而水產品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水產品在改善人們膳食和營養結構中的作用明顯。同時，水產動物具有飼料轉換率高、水產養殖占地少、而海洋生物資源具有可再生的優勢，所以漁業在我國未來大糧食安全體系的構建中可以發揮更加重要的作用。
4.《中國水生生物資源養護行動綱要》為發展資源節約、環境友好型漁業指明了方向。2006年，國務院批準發布的《中國水生生物資源養護行動綱要》是一個指導新時期漁業發展、水生生物資源養護的綱領性文件，它將水生生物資源養護工作納入國家生態安全建設的總體部署，要求對水生生物資源和水域生態環境進行整體性保護。《綱要》明確了水生生物資源保護與恢復的指導思想、指導原則和奮斗目標，確立了以資源增殖保護、生物多樣性與瀕危物種保護、水域生態保護與修復三大行動為重點工作的落實方案。《綱要》的實施將促進各級政府和漁業部門加快轉變觀念，創新管理方式，強化執法監管，推進市場經濟體制下資源保護管理機制的形成，為建設資源節約、環境友好型漁業奠定基礎。
“十一五”漁業發展面臨的挑戰
“十一五”期間，我國漁業發展也將面臨著來自資源、環境、市場、科技、體制等諸方面的挑戰，這些因素不同程度地制約著漁業的發展。
1.資源環境的剛性約束與漁業可持續發展之間的矛盾日益尖銳。隨著工業的發展和城市擴容，沿海、城郊優良的漁業水域、灘涂被大量占用，傳統的養殖區域受到擠壓，旅游、航運等產業開發與漁業發展的矛盾日益尖銳；大型水利工程建設改變了水生生物賴以棲息的生態環境，部分宜漁水域受到污染，魚類的產卵場遭受破壞，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇；沿海捕撈漁船多、漁民轉產轉業安置困難的現狀加劇了漁民生產生活與資源保護的矛盾和難度；新的海洋制度建立后，國際社會對公海漁業資源管理日趨嚴格，各國對公海資源開發爭奪日益激烈，對專屬經濟區資源的管理也越加重視，資源與環境的剛性約束將成為今后長時期制約我國漁業可持續發展的主要因素。
2.市場對水產品質量安全要求日益提高與我國水產品質量安全保障水平低的矛盾日益突出。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，國內外消費市場對水產品質量安全要求越來越高。但目前我國水產養殖不合理用藥現象仍較為普遍，水產品藥殘超標事件屢有發生；部分漁業水域環境質量下降，導致水產品被污染或攜帶病毒、細菌、寄生蟲、生物毒素的幾率增加；加工企業質量風險防范意識不強，加工過程中仍存在使用禁用物質或摻假使假行為，水產品質量安全尚存在很多隱患。加之國際貿易保護主義抬頭，主要進口國常以技術法規、技術標準、認證制度、檢驗制度為手段設置技術壁壘，使我國水產品出口屢屢受限。同時，由于我國漁業組織化程度較低，出口競爭無序，導致進口國反傾銷制裁增加，水產品加工出口企業在國際貿易戰中優勢難以發揮，水產品質量問題已成為制約漁業增效、擴大和鞏固國內外水產品市場，以及保證消費者食用安全的關鍵因素。
3.漁業增長方式轉變的迫切要求與當前漁業科技發展水平不相適應。目前，我國漁業科技由于受體制等多方因素的制約，現有的科研能力和創新水平無法滿足漁業增長方式轉變的迫切需要，主要表現為：適于養殖的優良水產苗種遺傳改良率僅為16%，遠低于種植業和畜牧業；水產養殖病害呈多發、頻發，且呈逐年加重趨勢；疫苗等安全、有效的專用漁藥研發滯后，導致在養殖、保鮮、運輸、加工過程中不合理使用農藥、獸藥或化工產品的現象較為普遍；海水魚類養殖飼料主要依賴投喂天然魚蝦，資源浪費現象嚴重；80%以上的工廠化養殖采用“大進大出”的用水方式，既不利于水環境保護，也造成地下水資源浪費嚴重等等。漁業發展總體上還沒有擺脫依靠生產規模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放式經營方式。
4.和諧漁業建設要求與當前薄弱的漁業支撐保障體系不相適應。漁業是一個高投入、高風險的產業。我國漁業由于公共基礎設施建設投入長期不足，抵御各種風險能力較差，每年因自然災害和生產安全事故給漁業造成重大損失，一些漁民受災后生產自救能力弱，生活無法保障，漁民生命財產安全的保護總體水平還比較低。加之有的漁業扶持政策不到位、救助救濟機制不完善，影響了農村漁區社會和諧穩定。另一方面，由于漁業水域灘涂確權、水生動物疫病防治、水產品質量管理等法制建設滯后，技術支撐體系不健全，漁業執法管理手段不強，管理水平無法適應市場經濟條件下現代漁業發展的要求，漁民維權和增收難度加大。這些問題均不同程度地影響著漁業健康發展，與新形勢下建設社會主義新農村和諧漁區的要求很不適應。
（三主要任務
根據全面建設小康社會和實現漁業現代化的要求，“十一五”時期，漁業發展要努力完成四大基本任務：
——確保水產品安全供給
加快發展高效、生態、健康漁業，大力提高漁業綜合生產能力，推進水產品市場信息和物流體系建設，完善水生動物防疫、水產品質量安全法律法規、標準、檢驗檢測體系、認證認可體系和生產全過程質量監管體系，保障安全、優質、充足的水產品有效供給。
——確保漁（農民持續增收
在穩步發展養殖業、積*調整捕撈業的基礎上，積*發展漁業二、三產業，提高漁業綜合效益，確保漁（農民收入穩步增長；認真落實各項漁業扶持政策，切實減輕漁民負擔，保護漁業生產者合法權益。
——促進漁業可持續發展
全面實施水生生物資源養護行動，推進資源、環境和生產要素的優化配置，大力發展資源節約型、環境友好型漁業，構建漁業發展和資源環境的和諧關系，實現漁業的可持續發展。
——促進農村漁區社會和諧發展
繼續優化漁業經濟結構和區域布局，進一步加強漁港等漁業安全基礎設施建設，開展漁民培訓，構建平安漁業；強化漁區專業合作組織和水產品行業協會建設，提高漁民組織化水平，提高漁民自我發展能力；加強漁業法制和依法行政能力建設，為漁業發展創造良好的環境。充分發揮漁業在建設社會主義新農村中的積*作用。
三、“十一五”漁業發展指導思想、指導原則和發展目標
指導思想
“十一五”時期全國漁業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領漁業發展全局，緊緊圍繞社會主義新農村建設的重大歷史任務，以漁民增收、保障水產品質量、提高資源可持續利用為目標，堅持以市場為導向、以制度創新和科技創新為動力、以依法管理為保障，加快轉變漁業增長方式，優化產業結構，提升水生生物資源養護水平，努力做強水產養殖業和遠洋漁業，合理發展捕撈業，做優做大水產品加工業和休閑漁業，加快推進現代漁業建設，促進農村漁區和諧發展。
指導原則
“十一五”期間，漁業發展要堅持以下原則：
——堅持以人為本，促進和諧發展。積*爭取扶持漁業政策，切實保護漁民發展生產的積*性，促進漁民增收；推進漁業立法進程，依法保護漁民水域灘涂的使用權；著力解決漁民*為關心的水域灘涂征用補償、漁業水域污染和漁民轉產轉業等問題，探索推進漁民*低生活保障制度的建立；要加快完善減災防災體系建設，保障漁民生命財產安全，實現人與自然協調發展。
——堅持統籌兼顧，實現持續發展。統籌考慮不同地域、資源和社會發展的特點和需求，妥善處理好資源保護與漁業開發的關系，合理配置各種生產要素，將科學養護與合理利用相結合，國內資源開發與國際資源利用相結合，結構調整與轉產轉業相結合，漁業生產與加工服務相結合，水產養殖與資源增殖相結合，做到保護促開發、開發促保護，實現漁業經濟、農村漁區社會和水生生態的協調發展。
——堅持資源節約，轉變增長方式。要樹立資源節約的意識，提倡節水、節地、節能等資源循環利用生產方式，強化對重要漁業水域和資源的監管，加快建設資源節約、環境友好型漁業。普及健康養殖技術，推進生態養殖模式，大力發展優質、高效、生態、安全漁業，促進漁業經濟增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，實現由漁業大國向漁業強國的跨躍。
——堅持自主創新，提升發展質量。要把增強自主創新能力作為提升漁業科技水平的戰略基點和促進漁業經濟增長方式轉變的中心環節，集中優勢，整合資源，力爭在關鍵領域、關鍵技術上取得突破；推進漁業科技、推廣體制改革和機制創新，加大漁業科研成果轉化和先進實用技術推廣力度，促進漁業技術、經營、管理全面升級。
——堅持對外開放，增強經濟活力。統籌國內發展與對外開放，堅持“引進來”與“走出去”相結合，積*引進消化吸收國外養殖、加工、生物制藥等先進技術和資源、水產品質量管理的經驗，帶動產業結構調整升級；要不斷提高遠洋漁業“走出去”的水平和質量，探索養殖、加工境外合作方式，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，拓展國際、國內水產品市場，在發展外向型經濟與擴大內需的平衡中實現漁業經濟的高質量發展。
（三發展目標
至“十一五”末，我國漁業發展的總體目標是：主要水產品供給平穩增長，漁業科技自主創新和轉化應用能力不斷增強，漁業結構和區域布局進一步優化，漁業災害防控和質量安全監管能力進一步提升，漁業生產組織化進程進一步加快，資源養護水平進一步提高，漁民收入穩步增加，現代漁業建設穩步推進。具體目標如下：
——漁業經濟
水產品總產量達到6000萬噸、年均增長3.3%，人均水產品占有量44公斤、人均水產品消費量12公斤；養殖產量達到4550萬噸，養捕產量之比達到76：24；漁業總產值5700億元，年均增長6.4%；增加值3200億元；漁民人均收入7200元，年均增長4.2%。
——外向型漁業
出口加工業達到國際先進水平，年加工量提高到1700萬噸、加工值2200億元；建設30個水產品加工出口基地，水產品出口量400萬噸、出口額120億美元；遠洋漁業總產量達到170萬噸,產值115億元。
——水產品質量安全
水產養殖重大病害大面積爆發的趨勢得到控制,發病率年均降低1個百分點;漁藥、飼料等水產投入品使用基本得到規范；水產品質量安全法律法規體系、質量標準體系、認證認可體系和檢驗檢測體系進一步完善；水產品質量安全監管體系基本建立，水產養殖產品主要藥殘指標檢測合格率達到90%以上，大中城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的水產品質量抽檢合格率達到96%以上，漁業應對國際貿易壁壘能力增強。
“十一五”時期漁業發展主要指標
類別指標2005年2010年年均增/減幅（%屬性
漁業產值漁業產值418157006.4預期性
水產品產量總產量（萬噸510260003.3預期性
其中：養殖產量（萬噸339245506.1%預期性
國內捕撈產量（萬噸14531200-3.8約束性
遠洋產量（萬噸1221706.9預期性
遠洋產值891155.3預期性
水產品貿易出口量（萬噸2574009.3預期性
出口額（億美元78.81208.8預期性
水產品加工加工量（萬噸119517007.3預期性
加工值1321220010.7預期性
漁民收入漁民收入（元/人586972004.2預期性
漁船管理海洋捕撈機動漁船數（萬艘21.519.2約束性
海洋捕撈機動功率數（萬千瓦1236.391143約束性
檢驗率(%)50755約束性
質量安全病害發病率（%2217-1約束性
養殖產品藥殘抽檢合格率（%90約束性
大型農貿市場和連鎖超市水產品抽檢合格率（%96約束性
漁業科技貢獻率50%55%1預期性
——科技與推廣
建成以國家漁業科技創新基地、區域性漁業科研中心、漁業科技試驗站和企業研發中心四級創新網絡為主體的新型漁業科技創新體系；逐步構建以國家水產技術推廣機構為主導，科研教育單位、漁業合作經濟組織和中介服務組織，以及龍頭企業共同參與的新型水產技術推廣體系。漁業科技進步貢獻率達到55%以上，漁業科技成果轉化率達到50%以上。
——漁業管理
漁業公共服務及管理水平大大提高。水生動物重大疫病應急防控能力增加，重大疫病發生率下降5%，養殖證制度和苗種生產許可證制度全面建立；重大漁業安全生產事故得到控制，漁業污染事故處理率達到60%，漁業執法水平顯著提高，涉外漁業事件和重大違法漁業案件發生率降低，履行國際公約能力進一步增強。
四、區域布局與發展重點
“十一五”期間，我國漁業將全面貫徹和落實科學發展觀，根據國民經濟發展、全面建設小康社會的要求，從建設社會主義新農村的全局出發，合理統籌各區域漁業發展，有重點的推進現代漁業建設。
區域布局
根據我國東部、中部、東北、西部地區，以及城市和城郊地區漁業發展的資源稟賦、產業基礎、比較優勢、資源環境承載能力的不同，按照“突出區域特色，加強薄弱環節，促進產業集群，提高競爭優勢”的原則，確立不同區域的功能定位、發展導向和區域重點。
——東部地區
功能定位：東部地區經濟發達，漁業生產自然條件優越，水資源和生物資源豐富，交通便利，科技優勢明顯，產業集中度較高，已形成了一批具有比較優勢的主導產業和帶動能力較強的漁業龍頭企業，產業基礎較強，是我國漁業發展的主產區，也是水產品主要消費市場。
在發展方向上，應以促進產業升級和提高水產品國際競爭力為導向，重點整合養、捕、加資源，提升規模經濟的效益，加強捕撈強度控制和資源養護，有條件的地區可**建設現代漁業示范區、水產品生產原料基地、國際水產品加工基地，為全國現代漁業建設起到示范帶動的作用。
發展導向：一是繼續推進優勢出口水產養殖區域布局。充分利用區位優勢、產業優勢和科技優勢，圍繞具有突出比較優勢的大宗水產品進行養殖區域布局，優先發展優勢出口水產品養殖，做大做強優勢出口產業帶。二是積*推廣健康養殖技術和發展生態漁業、設施漁業。促進傳統養殖方式轉變，大力推進養殖區域的標準化建設，普及健康養殖技術和生態養殖模式，降低近海養殖密度，發展抗風浪深水網箱養殖，拓展深水養殖領域，大力推進設施漁業。三是鞏固和提升加工產業帶。按照國際標準對加工產業進行改造升級，重點扶持一批加工龍頭企業，鼓勵研發具有自主知識產權水產品精深加工技術，努力打造自主品牌。四是強化水生生物資源養護措施。重點完善漁船管理和捕撈管理的各項制度和執法手段，加強漁船節能技術推廣，引導近海捕撈漁民轉產轉業，積*發展遠洋漁業。
區域重點：東南沿海應進一步加強鰻魚、對蝦、羅非魚、大黃魚等優勢品種出口養殖帶建設，鼓勵發展抗風浪深水網箱養殖，拓展海水養殖發展空間；黃渤海地區進一步鞏固對蝦、貝類、魚類等出口優勢品種養殖帶建設，積*發展市場潛力大、增值空間大的海珍品養殖，大力推廣節水、節地、技術含量高的工廠化養殖，提高水循環利用率；山東、遼東半島應積*推進水產品來（進料加工，建設現代化的水產品加工園區，提高精深加工能力，完善生產加工、儲藏運輸、市場營銷的產業體系；沿海傳統捕撈區域要科學規劃漁港布局，充分發揮漁港的集群作用，大力推廣漁船節能技術、裝備，降低生產成本，改善漁民生產生活環境，積*開展漁業資源調查，根據漁業資源的承載力，實施捕撈強度區域布局；遠洋漁業傳統區應重點加強遠洋漁船設施改造和遠洋基地建設，提高國際漁業資源開發能力；沿海重點資源養護區應積*開展漁業資源養護、增殖放流工作，促進海洋漁業資源和水生生態修復。
——中部和西南地區
功能定位：中部和西南地區，特別是湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶等省（市，轄長江、黃河中下游流域，是我國人口、農業生產比重較大的省份。這些區域淡水資源豐富，宜漁水面寬闊，生態環境良好，具有傳統的養殖技術和悠久的漁業歷史，地理上又有“承東啟西、聯結南北”的優勢，長江流域是我國淡水漁業的搖籃，水產種質資源豐富，是我國淡水生物天然的種質基因庫。
在產業發展方向上，以滿足國內城鄉居民淡水產品消費為導向，推進無公害水產品基地的建設，有條件的地方大力發展淡水養殖產品精深加工，使中部和西南地區成為我國淡水養殖主產區和名優淡水產品加工產業帶。
發展導向：一是加強精養池塘保護，改造中低產池塘，完善配套設施，深化產業結構調整，提高水面單位面積產量和產品質量。二是建設中部淡水優勢出口水產品養殖區，圍繞具有國際市場競爭優勢的水產品種，完善優勢水產品生產加工基地建設，提高淡水養殖產品的加工能力。三是推廣健康養殖技術和生態養殖模式，大力發展無公害水產品、綠色水產品，將水面資源豐富和環境良好的優勢轉化為產品優勢，提高漁業效益。四是加強水生生物資源自然保護區建設，堅持人與自然和諧發展的原則，保護四大家魚等天然種質資源和水生野生生物多樣性。
區域重點：長江和淮河流域的傳統淡水養殖區域，重點發展鰱鳙魚、草魚、團頭魴等飼料投喂少、產量穩定、養殖技術成熟的濾食或草食性魚類養殖；黃河流域的傳統淡水養殖區域，重點發展鯉魚等雜食性魚類養殖，構建淡水養殖產品主產區；長江中下游優勢養殖地區，要突出抓好河蟹、鰻魚、斑點叉尾鮰、珍珠蚌、淡水小龍蝦等國際競爭優勢強的淡水養殖品種的生產、加工基地建設；大中型湖泊、水庫密集的地區，要根據水域利用功能規劃，推廣生態互補的立體養殖，開展資源增殖和網箱養殖等綜合生產方式；水域出現富營養化的地區，應積*利用水生植物和濾食性水生生物改善和治理水域生態環境，發展生態修復型水產種養業；西南地區要積*發展稻田養魚，合理適度的發展水庫漁業、山區流水養魚。
——東北和西北地區
功能定位：東北和西北地區受資源和環境等條件制約，漁業生產規模較小，發展水平相對較低。但這些地區地域廣闊，水域生態條件多樣，有的地區具有豐富的淡水、鹽堿水、冷水、熱水資源，勞動力成本較低，具有發展特色漁業潛力。
在產業發展方向上，以區域經濟發展為主、解決周邊水產品市場的消費，以及促進漁民增收致富為導向，因地制宜地開發市場適銷產品。重點建設與環境相協調的特色漁業、冷水性漁業等，使該區域成為我國水產品供給的調劑區。
發展導向：積*開發鹽湖和鹽堿地資源，發展符合當地資源條件的冷水魚養殖等特色養殖，帶動周邊漁（農民增收致富。同時，要充分挖掘區域水質好等優勢，擴大綠色、有機水產品生產。
區域重點：東北地區要堅持以市場為導向，加快調整產業結構，積*發展虹鱒、鱘魚等冷水魚類和其他經濟魚類養殖；西北地區重點發展低耗生態型、節水型漁業；鹽湖資源和低洼鹽堿地豐富的地區，應大力發展耐鹽堿漁業。
——城市及城郊地區
功能定位：在產業發展方向上，以滿足城鎮居民多樣化需求為導向，充分發揮漁業的多功能性，拓展漁業的生態和休閑功能，使該區域成為休閑漁業發展和水產品集散的中心。
發展導向：重點發展觀賞、垂釣、旅游、餐飲等都市休閑漁業；建設漁業高新技術園區；建立大型水產品批發交易市場，完善水產品物流體系。
區域重點：直轄市、省會等中心城市以及部分城郊地區應加快發展都市休閑漁業，培育觀賞魚市場，有條件的地方可建立水產現代科技區，使其成為現代漁業的展示和市民科普園地。
各區域在發展重點產業和區域的同時，還要注重東中西以及城鄉區域間的合作、互助、扶持的協調互動機制，加大不同區域間合作項目的資金投入和政策支持，促進各區域的協調發展，構建“區域互動、優勢互補、相互促進、共同發展”漁業新格局。
發展重點
1.加快漁業科技創新和技術推廣體系建設
——提高重點領域的自主創新能力。加強重大水生動物病害預測預報及綜合防治技術研究，開發水產疫苗等新型高效無公害漁藥；創新優勢養殖品種育種技術，突破新品種育種新材料；研發節約魚粉、安全、高效的水產飼料，提高配合飼料普及率；積*探索高效水產健康養殖技術，創新生態養殖和集約化水產養殖模式，突破深水網箱、工廠化循環水和池塘集約化養殖裝備研制、關鍵技術集成和系統配套技術；加快水產品精深加工與綜合利用技術研究，研制突破有毒有害物質控制和檢測技術；開發選擇性漁具漁法和漁船節能技術；研制遠洋漁業新裝備，建立現代遠洋漁業綜合配套技術體系；研發水域環境修復和生態重建新技術，健全漁業生態環境保護和監測體系。
——加快漁業科技創新體系建設。強化***水產科學研究機構和漁業高校在漁業科技創新方面的**功能，充分發揮“一條線”作用；選擇一些條件較好、科研能力強的省市級水產科研機構組建區域性漁業科研中心和試驗站，在基建和科技項目方面予以扶持，發揮“一大片”的作用；支持和鼓勵有條件的企業建立科技研發中心，形成產學研相結合的新型科技創新體系。
——積*穩妥推進水產技術推廣體系改革。強化推廣機構的公益性職能，積*探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法；結合“綠色證書工程”和“跨世紀青年農民培訓工程”的實施，加大漁民培訓力度；加大良種良法推廣力度，圍繞對蝦、羅非魚等主導品種和水質調控、深水抗風浪網箱等健康養殖主推技術，扎實推進科技入戶工作，提高漁業產業的整體素質。
2.推進資源節約、環境友好型漁業建設
——促進水產養殖增長方式轉變。加快養殖水域灘涂規劃，開展重點養殖水域灘涂資源和養殖容量的調查，科學確定養殖容量，制定合理的水域灘涂資源利用方案；按照資源節約、環境友好和循環經濟的發展理念，堅持“挖掘潛力，提升配套、連片開發”的原則，對養殖池塘進行標準化、規模化的改造，提高單產水平，提升漁業綜合生產能力；鼓勵發展稻田養殖、高效立體養殖、鹽堿地開發等資源綜合利用、環境改良型養殖模式；嚴格限制使用野生小雜魚投喂，鼓勵開發和使用高效、安全、環保型飼料和人工配合飼料；倡導養殖用水循環利用，養殖廢水達標排放，提高水資源利用率，改善漁業水域環境。
——合理開發利用近海漁業資源。繼續鞏固和完善海洋伏季休漁和長江禁漁制度，保護漁業資源；實施近海漁民轉產轉業工程，壓縮捕撈強度，強化漁船管理；加快捕撈作業結構調整，推廣節能漁船和選擇性漁具漁法，減少幼魚、低值漁獲物的比例，促進近海漁業資源的合理利用。
3.調整產業結構促進漁業經濟產業優化升級
——推廣健康養殖技術，建設現代水產養殖業。加快提高重大水產養殖病害綜合防治能力，推廣普及良種良法；鼓勵開展無公害產地認證和無公害產品認可工作，推行水產養殖良好行為規范（GAP示范，推進標準化生產；實施漁業“一村一品”戰略，發揮各地區位、資源、品牌優勢，打造品牌漁業；完善養殖配套管理制度和運行機制，努力做到資源配置市場化、區域布局科學化、生產手段現代化、產業經營一體化，加快產業優化升級，提高水產養殖集約化發展水平。
——構建發達的水產品加工物流產業。實施水產品加工出口推進行動，擴大養殖產品加工出口貿易，穩步發展進來料加工，堅持傳統初級產品出口和精深加工制品出口并舉，不斷提高精深加工產品出口的比重；積*參與水產品加工的國際經濟技術合作和競爭，加強科技攻關和技術改造；重點加快培植一批經營規模大、科技含量高、管理能力強、經濟效益好、擁有自主品牌的水產品加工龍頭企業；積*發展海藻化工、海洋藥物和水生生物保健品，研制一批具有自主知識產權的新型海洋藥物，培植新的漁業經濟增長點；建設和改造一批水產批發龍頭市場，加強水產品市場信息服務體系建設；著力培育一批水產行銷大戶和企業，形成多渠道、全方位、信息靈的水產品物流體系。
——拓展發展領域，提升漁業附加值。遵循漁業經濟發展規律，堅持多功能的發展方向，積*拓展漁業發展空間。重點引導發展漁業二、三產業，特別是要扶持水產品深加工和物流業，促進漁業產業鏈向產前、產后延伸，提高漁業附加值和整體效益；進一步拓展漁業的糧食安全保障功能、水生生態修復功能、休閑娛樂和生物保健功能，重點發展集觀賞、垂釣、旅游為一體的都市休閑漁業，培育面向國際市場的觀賞魚產業，打造人與自然和諧、都市與鄉村融合的多功能、市場化、精品化的漁業產業群，實現漁業的全面發展。
4.堅持對外開放，發展外向型漁業
——積*擴大水產品對外貿易。圍繞日本、美國、歐盟等發達國家的水產品市場需求，培育主導出口水產品，發展具有自主知識產權的自主品牌的水產加工產業，按國際標準組織生產與管理，完善養殖、加工、出口的產業鏈條；加強東南沿海、黃渤海出口水產品養殖帶，長江中下游出口河蟹優勢養殖區，以及遼東和山東半島來料加工區建設，積*建設中部出口淡水優勢產品養殖區；建立水產品質量安全的長效管理機制，努力提高應對各類貿易壁壘的能力；積*參與國際貿易談判和國際貿易公約的制定，爭取國際貿易的主動權。
——實施“走出去”戰略，穩步發展遠洋漁業。繼續推進遠洋漁業結構的戰略性調整，積*發展過洋性漁業，加快開拓大洋性漁業。
在南海周邊國家海域，以印尼、菲律賓兩個國家為重點，調整合作方式，拓展合作空間，提升合作層次，實現互利共贏。與印尼簽署兩國新的漁業合作協議，全面調整生產組織方式，提升企業經營管理水平，解決“雙拖”和“海上轉載”問題，實現合作方式的轉型升級和平穩過渡。按照“先易后難、先小后大”的原則推進與菲律賓的合作，鼓勵企業在考察評估的基礎上，從水產品加工、海水養殖、漁用設備制造等項目入手，開展合作捕撈，建立穩定的合作關系，
在西非等傳統遠洋漁業海域，重點推進漁業結構調整，促進企業改變單一拖網作業的方式，適度發展釣、圍網等其他作業形式，拓展發展空間，穩定合作關系。開展非洲海域漁業資源評估，積*開發中上層魚類和底層蝦類、魚類資源。
在太平洋和印度洋島國海域，結合援外項目，有選擇地在一些國家建設陸上漁業設施，實施綜合開發示范項目。加強與島國的漁業合作，擴大金槍魚圍網入漁規模。
在公海海域，重點開發利用金槍魚、魷魚、中上層魚類和南*磷蝦等*地資源，引導企業發展冰鮮、常溫、冷海水金槍魚延繩釣船。加強與有關漁業組織和有關國家的雙邊、多邊合作，在國際管理框架
內力爭擴大我超低溫金槍魚延繩釣船規模。鞏固現有北太平洋、東南太平洋（秘魯外海和西南大西洋（阿根廷外海公海魷魚資源的開發規模，進一步開發印度洋公海鳶烏賊和東南太平洋（智利外海魷魚資源。組織力量對南*磷蝦進行資源分布、捕撈技術、產品開發和市場前景的前期研究，為今后進行生產性開發奠定基礎。
5.全面實施水生生物資源養護行動計劃
——實施漁業資源保護與增殖行動。科學劃定水產種質資源保護區、重要漁業資源和濕地保護區，對重要漁業資源和生態環境實行重點保護；加強規范漁業資源放流工作，合理確定增殖水域、品種、數量和范圍，積*恢復漁業資源；推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立海洋牧場示范區，以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充，積*發展增養殖業。
——實施水生生物多樣性和瀕危水生野生動植物保護行動。建立水生生物多樣性和瀕危水生野生動植物保護體系，采用就地保護和異地保護相結合，馴養繁殖和增殖放流相結合的綜合措施，擴大瀕危物種種群，保護水生生物多樣性。防止外來物種的入侵。
——實施水域生態保護與修復行動。嚴格執行水域污染與生態災害防治、工程建設資源與生態補償、水域生態修復和發展生態養殖等措施，強化水域生態保護管理，積*采取各種生物、工程和技術措施，對已遭到破壞的水域生態進行積*修復和重建。
6.構建平安漁業，提高漁業安全保障水平
——健全法律法規體系，強化漁業安全培訓。加強漁業安全生產法制建設，完善相關立法，加大法律法規的執行力度。規范培訓機構設置，培養造就漁業安全監管隊伍，加強培訓監管；強化漁業安全宣傳教育工作，推進內容、方式和手段的創新，確保培訓質量。
——建立漁業安全科研標準體系。鼓勵支持漁業安全生產科研和漁船標準化工作；加快重大項目和重點課題的研究攻關；推廣先進、可靠、適用的安全技術、材料和裝備；建立健全漁船、漁機、網具的安全標準，為加強檢驗、治理隱患和安全技術改造提供技術支撐。
——建立安全生產預防監控體系。完善漁業安全生產統計分析制度，把握安全管理的規律性、預見性和針對性；加強源頭的有效管理；強化對“高危船”、“三無”船、遠洋船及重點海域的重點監控和執法檢查，及時排查事故隱患。
——落實漁業安全生產責任制。明確政府、企業（船東、監管部門的職責；落實必要的工作機構和人員編制，加強隊伍建設，強調部門間的協調配合；建立科學的考核、評價及漁業安全生產事故控制指標體系；建立健全安全責任追究制度等。
——建立漁業安全應急救援體系。貫徹實施《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》，建立健全24小時漁業應急值班制度；引導漁船實行編隊生產，鼓勵漁船開展互助自救，提高自我防范和應對突發事件的能力。
——建立漁業政策性保險制度。建立雇主責任保險以及漁業人員傷亡*低賠償標準等制度，分散和降低漁業安全生產風險；充分發揮船東互保協會的作用，配合地方政府做好遇難漁民的善后、安撫、補償工作，維護漁區社會穩定。
五、重點工程
圍繞“十一五”時期漁業發展重點，結合農業部“七大體系”建設要求，提出漁業重點建設的八項重點工程，以充分調動中央和地方、政府和社會等多方面參與漁業建設的積*性，發揮公共財政投資的帶動作用。
水產原良種繁育工程
建設思路：以強化新品種自主創新為主、提高引進良種保種選育創新為輔的建設方針，按照“布局合理、種質優良、品種多樣、機制靈活、管理規范”的要求，完善水產良種生產保障體系和技術創新體系的基礎設施。工程實施后，提高品種創新和持續發展能力，提升水產良種提純復壯、聯合育種試驗、優良新品種引進和示范、重要水產種質資源的保護和利用的水平，力爭使我國水產養殖遺傳改良率和良種覆蓋率分別提高14個和20個百分點。
建設重點：主要結合《全國水產良種工程二期建設規劃》，建設一批具有一定規模、設施良好、技術先進、各具特色的***水產遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、苗種繁育場。
水生動物疫病防控工程
建設思路：根據“預防為主、防控結合”的方針，結合我國國情和漁業“以養為主”的特點，參照動物防疫體系建設和獸醫體制改革的要求和思路，完善以***、省級、重點市縣三級水生動物疫病防控技術支持機構為主體，以各類重點實驗室為補充的水生動物疫病防控支持體系。要求工程實施后，能大幅度提升我國水生動物病害的防治水平和重大水生動物疫病應急防控能力，能對30個主要水產養殖品種，100種水生動物疫病和重大病害進行全年監測，依照各級《水生動物疫病應急預案》對重大水生動物疫病進行應急處理，建立補償機制，每年使水產養殖病害發生率減少1個百分點。
建設重點：結合《全國動物防疫體系建設規劃》，建設部分省級水生動物疫病監控中心、重點市縣水生動物疫病防治站、國家水生動物疫病重點實驗室、水生動物病原庫等。
（三遠洋漁業工程
建設思路：遠洋漁業發展要按照“統籌規劃，科學布局，加強分類指導，鞏固提高和積*發展過洋性漁業，繼續加快開拓大洋性漁業。”的指導思想，抓好重點區域和優先項目；整合企業力量，提高經營水平，改善漁船裝備，提高人員素質，形成一批規模較大、實力較強、管理規范的遠洋漁業骨干企業和裝備水平較高的遠洋漁業船隊，推動漁業“走出去”戰略實施取得新的進展。
建設重點：重點發展南海周邊國家、西非等傳統漁場、太平洋和印度洋島國海域和公海四大板塊海域，進一步加大公海漁業資源開發力度，繼續擴大我國在國際金槍魚漁業中的占有份額，魷魚和竹莢魚漁業繼續保持****地位；開展公海新資源的調查，開拓后備漁場；更新船體老化、設備陳舊、安全性能差的過洋性漁船，扶持大洋性漁船、中上層魚類生產漁船和大馬力冷藏運輸船、后勤補給船等配套船舶的發展；鼓勵建設遠洋漁業基地，提高海外船隊的后勤保障能力，以基地為依托，實現由捕撈業向養殖、加工、流通及其它行業拓展；重點扶持一批經濟實力強、裝備水平高的綜合性遠洋漁業骨干企業的發展，提高遠洋漁業的組織化程度和現代化裝備水平。
四水產品質量監控工程
建設思路：加強水產投入品殘留監控、漁業水質環境監測工作，建立健全水產品（貝類和漁業水環境質量安全預警、預報機制，加快水產養殖、捕撈、加工、苗種、飼料、漁藥、漁船、漁用機械等各個環節與國際標準和管理接軌，確保水產品質量安全。
建設重點：建立初級水產品質量監控網絡，健全漁業標準監督檢查機制，開展對水產企業、批發市場、農貿市場和超市的經常性監測工作。建設重點是更新檢測儀器設備，盡快研制開發高效、安全、低殘留的新型漁藥；健全和完善貝類衛生條件管理和產地管理體系；逐步實施捕撈漁船衛生條件改造，建立水產品質量安全預警預報、市場分析和信息發布系統。
（五水生生物資源養護工程
建設思路：按照全面落實《中國水生生物資源養護行動綱要》有關措施的要求，以養護漁業資源、改善水域生態環境、保護珍稀瀕危水生野生動植物為目標，完善漁業資源與漁業生態環境保護基礎設施。工程實施后，可擴大重要經濟漁業品種、水產種質資源和珍稀瀕危水生野生動植物種保護范圍，使部分重要漁業經濟品種和水產種質資源的主要棲息地得到有效保護，擴大水生野生動物增殖放流規模，基本控制水生動植物外來物種入侵，使受保護的珍稀瀕危水生野生動植物種達到300種，占目前需要保護物種的60%以上。
建設重點：建設水生生物與水域生態保護區、海洋大型人工魚礁群、水生生物養護與生態環境監測站、珍稀瀕危水生野生動物馴養繁殖基地（水生野生動物救治中心及珍稀瀕危水生野生動植物保護技術中心。
（六科技創新能力提升工程
建設思路：按照《國家農業科技創新體系建設方案》要求，從穩定支持漁業重大科技攻關和加強科技創新條件建設入手，建立符合現代漁業發展需要的新型國家漁業科技創新體系，形成國家漁業科技創新基地、區域性漁業科研中心、漁業科技試驗站和企業漁業科技研發中心四級創新網絡，提高知識創新、技術創新、成果擴散和產品創制水平，提升漁業科技自主創新能力和服務、**現代漁業發展的能力。
建設重點：主要結合《中長期漁業科學技術發展規劃》，組織爭取國家重大基礎性研究、國家高新技術研究、國家科技支撐研究、農業科學技術研究以及“948”引進等國家科技計劃和專項對漁業科技的穩定投入。優先開展水產優良品種培育、健康養殖、設施漁業、水產品精深加工、漁業資源和環境可持續利用、食品質量安全保障等六項重大科技攻關。建設一批漁業重大科學工程、重點實驗室和專業實驗室、現代化區域性研究中心和綜合性科技試驗站、專業性科技試驗站，引導建設一批漁業投入品和加工品創制中心。以推廣漁業主導品種、主推技術和實施主體培訓為關鍵，實施漁業科技入戶示范工程，建設漁業科技示范和漁業標準化示范區。總體上，不斷提高我國漁業科技創新能力、科技成果轉化能力和漁民對科技的吸納能力。
（七漁港工程
建設思路：以服務漁民、提高漁業防災減災能力，推進和諧農村漁區建設為根本宗旨，根據漁業資源、漁船數量、漁港自然條件、漁業經濟比重等，合理布局沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港，因地制宜選擇一批避風條件好、具有較大經濟腹地的漁港，修建碼頭、護岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎設施完善、配套功能齊全的現代化漁港。要求工程實施后，使全國海岸線平均每189公里有一個一級以上漁港，可以為42%的海洋漁船提供服務、滿足36%的海水產品就近卸港，基本形成以沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港為骨干，以沿海二、三級漁港、內陸小型漁港為基礎的漁港現代化、漁業產業化、漁區城鎮化、臨港產業多元化的現代漁港經濟服務體系。
建設重點：主要根據《全國漁港建設規劃》，建設一批沿海中心漁港、一級漁港，以及內陸重要漁港。
（八漁政基礎設施建設工程
建設思路：按照“統一領導、分級管理”的要求，以全面貫徹執行漁業法律法規和服務漁業為目標，以提高200海里專屬經濟區和大江大湖、界江界河（湖漁業執法和水產品質量安全執法能力為核心，力求通過漁政基礎設施建設，在全國形成規劃科學、規模適度、布局合理、反應迅速、功能完備、保障有力的漁業執法裝備體系。
建設重點：為漁政執法重點區域配置海洋和內陸漁政執法船艇及執法用車，建造海洋漁船安全救助通信網、南沙漁船船位監測及指揮通信系統等漁業安全通訊網絡，建設漁政專用碼頭，在重點漁業地區配置漁業船舶安全檢測裝備等設施。
六、保障措施
加強惠漁政策扶持，優化漁業發展環境
——落實漁業扶持和補貼政策。繼續實行海洋捕撈漁民轉產轉業補貼政策；扶持資源探捕、漁船改造和作業方式調整；實施水產種苗進口免稅政策，積*爭取水產良種補貼和遠洋漁業專項支持政策，提升產業發展競爭能力。
——探索政策性漁業保險的實現形式。研究確定漁業政策保險的性質、范圍、經營原則、政策性與商業性業務的界定、經營主體的組織形式等，并選擇有條件的地方開展試點，推動全國漁業政策性保險工作，為漁區創造一個安定的生產和生活環境。
——推進漁民生活保障制度的建立。積*探索建立漁民*低生活保障機制和養老保險制度，將漁民的*低生活保障和養老保險機制納入社會統籌保障體系，解除漁民的后顧之憂。
——鼓勵扶持漁業專業合作組織。積*爭取資金，發展漁業專業合作經濟組織。鼓勵和引導漁（農民興辦專業經濟組織，明確法律地位，加大政策扶持，支持龍頭企業發展，鼓勵龍頭和漁（農戶通過利益共享、風險共擔的機制進行產業化聯結，互利互惠、共同發展，提高漁業的組織化程度。
完善漁業管理制度，確保漁業發展質量
——創新捕撈許可制度。加強船網等主要生產要素監管，切實控制捕撈強度；建立注冊驗船師隊伍，強化漁船檢驗和報廢制度；積*探索市場經濟條件下捕撈配額管理的有效機制和途徑。
——完善養殖證制度。完善水域灘涂養殖確權制度，穩定養殖承包經營權，調動經營主體投入的積*性；保護重要漁業水域資源，控制征用或占用規模，制定水域灘涂征用或占用補償辦法，妥善安置漁（農民，保障漁（農民合法權益。
——健全水產品質量安全監管制度。積*開展無公害基地認定和無公害水產品認證工作，不斷推進建立大中城市批發市場水產品準入制度；建立水產養殖官方獸醫制度、執業獸醫制度及水產養殖用藥處方制度，完善水產養殖病害測報預警、水產品藥殘和貝類有毒有害物質監控體系，提高養殖生產全程的質量監控能力；落實養殖用藥記錄、養殖生產日志等“五項制度”，在積*探索新的漁藥管理制度的基礎上，建立完善水產品質量監管機制，強化公共危機應急反應能力，切實保證水產品質量安全。
（三建立多元化投入機制，改善漁業發展基礎
——建立健全水生生物資源有償使用制度。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，依法收繳資源增殖保護費和資源賠償費，專項用于資源增殖和生態修復工作。
——積*爭取專項投入。以貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》為重點，積*爭取國家財政在漁業資源探捕、監測、增殖放流，水生野生生物保護，水域生態環境監測，水域生態災害防治與生態修復等公益事業的支持，為漁業發展提供資金保障。
——鼓勵多渠道融資。充分發揮國家投資的示范性、引導性和調控作用，堅持政府投入引導與市場推進并舉，充分運用市場經濟手段，引導銀行貸款、企業資金、個人捐助、國外投資、國際援助等社會資金參與漁業發展和資源環境保護工作，形成投入多元化、利益共享的投資新機制，擴大漁業發展的資金總量。
（四強化公共管理服務，保障漁業和諧發展
——加強重大理論問題研究。圍繞影響漁業發展的重大問題開展調研，開拓思路、轉變觀念，推動漁業發展理論和制度創新，提高市場經濟條件下對農村漁區和漁業經濟發展規律的把握能力，增強新時期建設社會主義新農村和落實漁業科學發展觀的本領。
——加強漁業法制保障體系建設。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，推進漁業法制建設；以建設“文明執法窗口”為切入點，加強漁業執法隊伍建設，造就一支政治合格、業務精通、作風優良、反應快速的漁業執法隊伍，形成統一指揮、責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的漁業行政執法體制，確保漁業法律法規貫徹執行。
（五擴大漁業對外交流，提高漁業發展水平
——廣泛參與國際漁業事務。深入研究和把握新形勢下國際漁業發展的動向，廣泛參與國際漁業公約、協定和標準規范的制訂，強化我國在國際漁業中的地位；積*參與WTO漁業補貼談判，研究提出并落實漁業扶持政策，提高漁業競爭力。
——提高涉外漁業管理水平。采取有效措施，加強涉外漁業監督管理，重點抓好中韓協定海域、中朝交界海域、北部灣海域和南沙海域等重點區域以及印尼、緬甸、金槍魚和北太平洋魷魚等重點遠洋漁業項目，加強動態監管；全面實施涉外漁業培訓項目，預防和減少漁業涉外違法違規事件的發生，努力為我國漁業健康發展創造有利環境。
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