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從2000年啟動(dòng)到現(xiàn)在，我國(guó)目前已在全國(guó)28個(gè)省區(qū)市的1萬(wàn)所中小學(xué)推廣實(shí)施了“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，每天供應(yīng)學(xué)生飲用奶243萬(wàn)份。這一數(shù)字相對(duì)于目前我國(guó)2..4億中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，比例僅為1%。

值得思考的是，至2003年3月，學(xué)生奶日供應(yīng)量已接近200萬(wàn)份，近幾年發(fā)展幾乎停滯，這是什么原因造成的？另外，目前學(xué)生奶工程惠及到的地區(qū)僅僅是大中城市，記者本人曾在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上工作過(guò)，說(shuō)起這個(gè)話題，眼前總是能閃現(xiàn)貧困地區(qū)孩子的身影，有的孩子就帶一點(diǎn)鍋巴做午餐,學(xué)生奶工程何時(shí)能惠及到這些地區(qū)呢？

實(shí)施過(guò)程 監(jiān)管難度大

作為一項(xiàng)國(guó)家部委聯(lián)合推進(jìn)的國(guó)家工程，各系統(tǒng)協(xié)調(diào)上存在著諸多問(wèn)題。記者采訪業(yè)內(nèi)資深人士時(shí)獲悉，掌管這一計(jì)劃的國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組只是一個(gè)副部級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)權(quán)力，遇到問(wèn)題難以協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的復(fù)雜關(guān)系。已實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的各省、自治區(qū)、直轄市地方政府的具體牽頭部門很多都不一致，北京是農(nóng)委、內(nèi)蒙古是畜牧局、江蘇是農(nóng)林廳、湖北是農(nóng)墾局、云南則是經(jīng)貿(mào)委。

一位專家向記者介紹了湖南的一個(gè)例子，湖南學(xué)生奶工程*開(kāi)始是省經(jīng)委在抓，后來(lái)農(nóng)業(yè)廳接管，但農(nóng)業(yè)廳主要抓的是奶牛養(yǎng)殖，教育廳也有參與，但他們主要考慮的是收取企業(yè)進(jìn)校的服務(wù)費(fèi)，至于*重要的生產(chǎn)加工和銷售環(huán)節(jié)卻沒(méi)有誰(shuí)來(lái)過(guò)問(wèn)，*后企業(yè)是怨聲載道，學(xué)生奶工程只好不了了之。

記者在采訪中了解到，深圳市學(xué)生奶發(fā)展比較好，除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和認(rèn)識(shí)到位外，深圳市晨光乳業(yè)有限公司學(xué)生奶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅俊謀表示：相對(duì)其他地方把學(xué)生奶辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)部門，深圳則是設(shè)在教育部門，這就大大減少了阻力。

有安全風(fēng)險(xiǎn) 學(xué)校怕?lián)?zé)

學(xué)校是實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2003年，遼寧海城發(fā)生豆奶中毒事件后，當(dāng)?shù)亟逃块T有十幾位負(fù)責(zé)人因此受到處罰，一些省市的教育部門也緊急叫停了豆奶和學(xué)生奶計(jì)劃，直接導(dǎo)致學(xué)生奶由高峰期轉(zhuǎn)入低谷。

中國(guó)乳業(yè)年鑒主編豆明認(rèn)為，**，大規(guī)模學(xué)生飲用學(xué)生奶，偶然的、一定范圍的衛(wèi)生事故的發(fā)生，應(yīng)該說(shuō)是必然的。其次，我國(guó)有部分公民尤其是青少年飲用牛奶存在不適癥，是客觀事實(shí)；*后，由于陰冷天氣直接飲用牛奶，特別是與其他食物交叉感染導(dǎo)致不適癥，也是難免的，都將造成飲用安全問(wèn)題。

“但因?yàn)閷W(xué)生奶全部在校園內(nèi)消費(fèi)，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，處于風(fēng)口浪尖的學(xué)校和教育部門往往首當(dāng)其沖”，原中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、現(xiàn)擔(dān)任協(xié)會(huì)顧問(wèn)的王懷寶表示：這使得學(xué)校在學(xué)生奶問(wèn)題上的態(tài)度傾向于多一事不如少一事，影響了學(xué)生奶的推廣。

不過(guò)對(duì)此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文表示，今后將通過(guò)為學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)等機(jī)制，降低學(xué)校和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、流通環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)一步保證學(xué)生飲用奶安全。

企業(yè)壓力大 過(guò)半退出

為了保證學(xué)生能夠喝得起牛奶，國(guó)家規(guī)定企業(yè)必須堅(jiān)持保本微利原則，價(jià)格比同樣品質(zhì)牛奶市場(chǎng)價(jià)低30%左右。據(jù)一企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)生奶作為調(diào)味奶，國(guó)家征稅17%，比普通白奶的13%高了4個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析介紹，光明乳業(yè)30萬(wàn)份學(xué)生奶剛夠保本，沒(méi)有利潤(rùn)，若能達(dá)到50萬(wàn)份的規(guī)模則可以有一點(diǎn)利潤(rùn)。這無(wú)疑讓多數(shù)學(xué)生奶定點(diǎn)企業(yè)望而卻步。北京一家學(xué)生奶定點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們現(xiàn)在是用其他奶產(chǎn)品收益來(lái)填學(xué)生奶虧損的窟窿。”

另一家奶企負(fù)責(zé)人更是無(wú)奈地說(shuō)：“每次開(kāi)會(huì)我們都會(huì)提出給予調(diào)味奶和普通白奶相等的稅率，但農(nóng)業(yè)部認(rèn)為這是其他部門職能，無(wú)法協(xié)調(diào)。”

“學(xué)生奶無(wú)效益也罷，企業(yè)更擔(dān)驚受怕的是風(fēng)險(xiǎn)，而學(xué)生奶是風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)，如我國(guó)青少年普遍存在的乳糖不耐受癥狀，只要有一個(gè)孩子說(shuō)肚子疼，其他孩子也會(huì)跟著嚷嚷了，而一旦被曝光，整個(gè)品牌都被砸。”王懷寶說(shuō)，國(guó)家通過(guò)學(xué)生奶項(xiàng)目，主要目的是引導(dǎo)奶消費(fèi)，改變?nèi)褡迳攀辰Y(jié)構(gòu)，同時(shí)將其作為我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的突破口。本來(lái)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，需要社會(huì)、政府、企業(yè)都參與的一項(xiàng)工程，但是稅務(wù)財(cái)政部門都缺乏相應(yīng)的政策扶持和補(bǔ)貼，企業(yè)的熱情也逐漸淡化。

將借鑒各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)

今年4月，溫家寶總理視察重慶一家奶牛養(yǎng)殖基地時(shí)留言：我有一個(gè)夢(mèng)，讓每個(gè)中國(guó)人，**是孩子，每天能喝上一斤奶。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)學(xué)生奶計(jì)劃快，中小城市和城市中的低收入家庭特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，卻是計(jì)劃實(shí)施的空白地區(qū)，而這些地區(qū)的中小學(xué)生才真正是營(yíng)養(yǎng)水平低的群體。數(shù)字顯示，去年我國(guó)人均牛奶占有量為21.7公斤，農(nóng)村人口僅2公斤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省會(huì)城市在校中、小學(xué)生為3000萬(wàn)左右，僅占中、小學(xué)生總數(shù)的l/8，因此，即使5年內(nèi)省會(huì)城市按計(jì)劃25%實(shí)施國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃，也僅解決了全國(guó)中小學(xué)生l/20群體的日常營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。

據(jù)了解，目前全世界有包括美國(guó)、日本在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家都在以不同方式推行學(xué)生飲用奶計(jì)劃。在日本，把學(xué)生奶納入學(xué)校午餐供應(yīng)項(xiàng)目，為此立法。

另?yè)?jù)了解，深圳寶安區(qū)政府已**按每人每盒0.17元補(bǔ)貼以及為1300名低保戶貧困學(xué)生按售價(jià)全額補(bǔ)貼。“其實(shí)政府補(bǔ)貼不在多少，更多的是表明一個(gè)態(tài)度，這樣的話，社會(huì)各界都會(huì)給予學(xué)生奶計(jì)劃、企業(yè)以及學(xué)校更多的理解。”深圳一學(xué)生奶企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“雖然每年補(bǔ)貼僅僅一百萬(wàn)左右，卻使深圳學(xué)生奶在同行中脫穎而出。”