一、2006年我國農(nóng)產(chǎn)品出口情況

2006年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口克服了國外技術(shù)壁壘影響和生產(chǎn)成本上漲壓力，雖經(jīng)歷了較大的波動，仍然實現(xiàn)較快增長。1～10月，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額245.6億美元，同比增長12.7%，全年有望達到300億美元。前10個月，農(nóng)產(chǎn)品出口主要情況和特點有：

一是農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。1～10月，深加工農(nóng)產(chǎn)品出口115.5億美元，同比增長20.9%，在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重達47%，比去年同期提高了3.2個百分點；而同期，初級農(nóng)產(chǎn)品出的增長率僅為6.4%。在主要商品類別中，園藝產(chǎn)品、水海產(chǎn)品出口仍保持強勁勢頭，分別出口69.4億美元、70.6億美元，同比增長19.9%和22.3%。受主銷市場封關(guān)影響，畜禽產(chǎn)品出口增速繼續(xù)放緩，出口30.1億美元，增長3.4%。因國內(nèi)玉米市場供求形勢發(fā)生變化，出口價格缺乏國際競爭力，致使谷物出口大幅度下降，1～10月僅出口7.5億美元，下降38%。

二是農(nóng)產(chǎn)品出口的市場格局略有變化。日本、歐盟、美國、東盟、韓國、香港依然是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的六大主銷市場。受“肯定列表制度”影響對日出口增幅明顯下降，繼6、7兩個月連續(xù)下降后，8～10月出現(xiàn)恢復(fù)性增長，前10個月，對日出口65.9億美元，同比增長3.1%，對日出口在我農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重降至26.9%，為近年來*低；在水海制品大幅增長的拉動下，對歐盟、美國出口增勢強勁，增速分別達到22.6%、33.9%；今年1月起中國—東盟早期收獲協(xié)議下的農(nóng)產(chǎn)品全部實行零關(guān)稅，帶動我對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)較快增長，共出口23.9億美元，增幅高達28.4%；受玉米出口減少影響，對韓出口下降5.0%；對香港出口增長1.2%。前10個月，我對西亞、拉美、非洲、俄羅斯等新興市場的農(nóng)產(chǎn)品出口增幅均在20%以上，新興市場在出口總額中的比重比去年同期增加了1個百分點。

三是主要出口地區(qū)增勢良好。前10個月，山東、廣東、浙江、福建、遼寧和江蘇等六大主要出口地區(qū)的出口額均超過10億美元，增速在9～33%，合計出口額占我農(nóng)產(chǎn)品出口總額的68%。中西部地區(qū)的山西、湖北、陜西等10個省區(qū)增長率超過全國平均水平。

四是出口價格穩(wěn)定上漲。1～10月，農(nóng)產(chǎn)品出口價格指數(shù)比去年同期上升4.8（前3季度，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格下降0.3%。商務(wù)部重點監(jiān)控的30種出口農(nóng)產(chǎn)品中，有19種產(chǎn)品的出口價格上升。大蒜、蘋果汁、番茄醬罐頭、蘆筍罐頭、蘑菇罐頭等價格漲幅在20～60%以上。在價格的帶動下，大蒜出口已超過11億美元，成為*大宗的出口農(nóng)產(chǎn)品。

五是經(jīng)營主體活力增強。1～10月，國內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)1.89萬家，比去年同期16%。民營企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口新的增長點，出口增長超過40%。質(zhì)量保證體系完善的大企業(yè)出口競爭力進一步加強，出口額1000萬美元以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)436家，比去年同期增加了21%。

今年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面對國外技術(shù)壁壘更加嚴格、出口成本持續(xù)上漲的不利形勢，逆勢上揚，實現(xiàn)持續(xù)較快增長，成績來之不易，這主要得益于三個方面：

一是國家連續(xù)三年出臺支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提高，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。今年以來，各部門紛紛出臺促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施：農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)；商務(wù)部、財政部利用“農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進資金”，幫助企業(yè)加強出口基地的溯源體系建設(shè)；國家質(zhì)檢總局出臺了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的免驗政策，同時，免除禽類產(chǎn)品的出口檢驗檢疫費用，深受企業(yè)歡迎；中國出口信用保險公司繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口信保制度；經(jīng)銀監(jiān)會批準，農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等兩家政策性金融機構(gòu)已開始為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信貸服務(wù)。

二是主動應(yīng)對國外技術(shù)壁壘，積*拓展新興市場，努力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，改善出口市場格局。面對進口國日趨嚴苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，各有關(guān)部門、行業(yè)組織和廣大出口企業(yè)變被動為主動，首次以行業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險預(yù)警等方式有組織地應(yīng)對日本“肯定列表制度”，取得了積*成效。同時，政府部門加大對外交涉力度，市場開拓取得突破：商務(wù)部首次啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查程序，使中國紫菜*終進入日本市場；在質(zhì)檢總局的積*努力下，今年9月，我國活羊在間隔10年以后，重返沙特市場；在內(nèi)地與港澳特區(qū)政府的共同推動下，內(nèi)地冰鮮豬肉開始進入香港、澳門市場。商務(wù)部還通過組織參加國際專業(yè)展會，提供市場信息等方式，幫助企業(yè)開拓新市場。

三是各地方加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力推動農(nóng)產(chǎn)品出口。山東省創(chuàng)新機制，完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系；江蘇省提出“農(nóng)產(chǎn)品出口五年振興計劃”；安徽省大力推行“農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地工程”；浙江省積*鼓勵企業(yè)開展國際認證；云南、遼寧、江西等省結(jié)合本地優(yōu)勢，分別制訂了花卉、水產(chǎn)品和果品出口的扶持政策。此外，食土商會等行業(yè)組織加強行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律，積*開展公共服務(wù)，發(fā)揮了重要作用。

回顧我國農(nóng)產(chǎn)品出口的歷程，出口總額突破100億美元用了34年時間；此后，又用了19年時間達到200億美元；如果今年全年出口達到300億美元，也就意味著我們僅用了3年時間達到了第三個100億美元。這也標志著，入世以來，我國農(nóng)業(yè)在全球經(jīng)濟一體化的大趨勢下，比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，國際競爭力得到進一步提升。

二、2007年農(nóng)產(chǎn)品出口形勢分析

2007年我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的國際形勢

1、世界經(jīng)濟和貿(mào)易將保持良好增長態(tài)勢，有利于我農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展。據(jù)IMF等國際組織預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟增長較今年雖可能有所回落，但仍處于快速增長周期。其中，美國經(jīng)濟增長將明顯放慢，但歐盟（歐盟秋季報告將2006年經(jīng)濟增長率調(diào)高至2.8%、日本經(jīng)濟情況相對看好，發(fā)展中國家整體上保持較快增長。全球貿(mào)易快速增長勢頭也有望延續(xù)。

2、世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將保持較快增長。近3年來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)較快增長。據(jù)WTO統(tǒng)計，2003年、2004年、2005年世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長率分別為11.6%、14.8%和8.8%。據(jù)經(jīng)合組織和糧農(nóng)組織聯(lián)合編寫的《2006～2015年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)計，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)步擴大，隨著收入和貿(mào)易的增長，人均食物消費也將提高，但發(fā)達市場更加關(guān)注食品成分和質(zhì)量。這些將為我國農(nóng)產(chǎn)品出口提供更多的發(fā)展機遇。由于能源緊缺，近期美國國內(nèi)玉米乙醇業(yè)迅猛發(fā)展，玉米出口量減少，國際市場價格高企，生物能源的發(fā)展將對世界糧食貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。

3、貿(mào)易保護主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘有制度化趨勢。7月，因未能就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式達成一致，WTO多哈回合談判中止。標志著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程受阻，貿(mào)易保護主義抬頭。近年來，我國的蝦、大蒜、桔子罐頭等優(yōu)勢產(chǎn)品紛紛遭遇歐美反傾銷、保障措施等貿(mào)易爭端；今年6月，歐盟向WTO通報，擬修改3個禽肉產(chǎn)品減讓表：由單一關(guān)稅改為關(guān)稅配額。隨著，我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進一步擴大，可能引發(fā)發(fā)達國家越來越多的貿(mào)易限制措施。與此同時，發(fā)達國家利用消費者對食品安全的關(guān)注，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準入門檻，日本“肯定列表制度”標志著發(fā)達國家的技術(shù)壁壘已趨向制度化、法律化，進入宏觀層面，其影響將在今后一個時期持續(xù)存在。

2007年影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的國內(nèi)因素

1、國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，將促進我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高。2007年國家將進一步強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，促進農(nóng)民收入不斷增長，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)增長打下堅實基礎(chǔ)。隨著農(nóng)產(chǎn)品出口政策環(huán)境的逐步改善，經(jīng)營主體活力不斷增強，企業(yè)的食品安全和質(zhì)量意識日益提高，我出口農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，出口企業(yè)呈兩*化發(fā)展趨勢。在政府政策引導(dǎo)下，出口企業(yè)進一步擴大自有基地建設(shè)，增加在質(zhì)量監(jiān)控方面的投入，產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平將得到有效提升。部分自有基地規(guī)模較大、質(zhì)量管理水平較高的優(yōu)良出口企業(yè)，將獲得更多來自高端市場的訂單，出口價格和企業(yè)效益呈上升趨勢。而部分出口規(guī)模小、以收購貨源為主的中小企業(yè)如不及時從生產(chǎn)源頭加強質(zhì)量建設(shè)，將出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至退出國際市場。

3、出口成本仍呈上漲趨勢，出口效益受影響。今年以來，受原材料價格、勞動力成本和能源、運輸費用普遍上漲，檢驗檢疫費用漲幅較大（對日出口增長50%以上，匯率波動導(dǎo)致?lián)Q匯成本增加等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品出口的綜合成本上升6－15%左右。雖然出口價格有所上升，但出口企業(yè)的整體效益均有不同程度下降，生豬、柑桔罐頭、部分蔬菜以及初級加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤下滑明顯。

預(yù)計明年原材料、能源、勞動力等價格仍將呈上升趨勢。如果出口價格不能同步提升，出口企業(yè)的利潤空間將進一步縮小。其中，勞動力緊張及工資上漲對東部地區(qū)和加工企業(yè)影響較大；而能源、運輸成本上漲對中西部農(nóng)產(chǎn)品出口的影響更大；人民幣匯率升值對簽訂長單出口的行業(yè)、進口原料加工出口的水海產(chǎn)品形成較大壓力。與此同時，國內(nèi)部分初級農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象，將加劇出口競爭，降低出口效益。

2007年主要出口產(chǎn)品市場前景預(yù)測：

水海產(chǎn)品增長有漲有消，總體保持穩(wěn)定。近年來，我國漁業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖已超過捕撈占到漁業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，隨著南方地區(qū)淡水養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，淡水魚類異軍突起，出口增長較快，如羅非魚今年1～10月出口12.5萬噸，2.8億美元，同比增長57%和64%，明年仍將保持較快增長，但受近期國內(nèi)多寶魚藥殘超標事件影響，進口市場將對我國淡水魚類產(chǎn)品藥殘問題更加關(guān)注。國外技術(shù)壁壘和質(zhì)量安全問題仍將是影響水產(chǎn)品出口的主要障礙，日本“肯定列表制度”和命令檢查，仍將制約鰻魚及制品的出口增長。凍魚片、凍蝦仁等產(chǎn)品的加工貿(mào)易保持穩(wěn)定發(fā)展。

園藝產(chǎn)品較快增長，但生鮮蔬菜出口風(fēng)險較大。園藝產(chǎn)品兩*分化的趨勢將日益明顯：具有自有基地和完善的質(zhì)量管理體系的出口企業(yè)，以及精深加工產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品將表現(xiàn)出口更強的市場競爭力，市場前景看好。而初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品在國內(nèi)“賣難”和國外技術(shù)壁壘的雙重壓力下，低價競銷、惡性競爭的問題將更為突出。對日出口仍將受制于“肯定列表制度”，特別是生鮮蔬菜、食用菌、茶葉等產(chǎn)品首當其沖。部分在歐美市場出口數(shù)量增長較快的產(chǎn)品，則需做好針對貿(mào)易摩擦的預(yù)警工作。開拓和擴大新興市場，提高加工程度，是園藝產(chǎn)品出口增長的突破口。

畜禽產(chǎn)品將保持平穩(wěn)增長，有望實現(xiàn)市場突破。預(yù)計2007年對日禽肉熟制品將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。目前，國家質(zhì)檢總局正在努力恢復(fù)我國肉類產(chǎn)品對俄羅斯市場的出口，雙方已取得積*進展；繼對約旦、科威特、沙特恢復(fù)出口之后，突尼斯也正就活羊進口問題加緊與我磋商；美國農(nóng)業(yè)部已同意我加工企業(yè)使用美方批準的原料加工禽肉熟制品輸美。盡管明年畜禽產(chǎn)品還存在疫病疫情風(fēng)險，但仍存在新的貿(mào)易機會，有望實現(xiàn)市場突破。

谷物出口形勢不明朗。國際糧油組織預(yù)計2007年小麥和粗糧的全球貿(mào)易將有一定的增長，大米貿(mào)易將以較快的速度擴大。能源價格的居高不下，有利于低能耗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及對生物燃料生產(chǎn)設(shè)施的投資（如乙醇玉米。近年來在以糧食直補為主的各項惠農(nóng)政策支持下，我糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增產(chǎn)，產(chǎn)需缺口縮小。國家糧油信息中心《中國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)預(yù)估報告》預(yù)計，2006／07年度中國玉米新增供給量將達到1.42億噸。但由于當前國內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生變化，深加工需求保持旺盛態(tài)勢，國內(nèi)價格在高位運行，玉米出口是否具備國際競爭力還將取決于美國等主要出口國的國內(nèi)產(chǎn)需情況。

2007年主要出口市場前景預(yù)測：

受“肯定列表制度”影響，對日出口存在較大不確定性。 “肯定列表制度”實施半年來，我國已相繼有10種農(nóng)產(chǎn)品被日方宣布實施命令檢查。目前，日方在規(guī)定的734項檢測項目中只實施了500種左右，潛在影響依然不容忽視，對日出口仍需謹慎。今年以來，對日出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫成本大幅增加，預(yù)計未來對日出口企業(yè)將更加集中，而部分中小企業(yè)將不得不退出日本市場。

對歐盟、美國出口將保持穩(wěn)定增長。隨著歐盟再次東擴，市場容量進一步擴大；歐美經(jīng)濟形勢較好，食品消費需求日趨多元化，對水產(chǎn)品、蔬菜、水果，有機、特色產(chǎn)品的需求旺盛，將為我高品質(zhì)、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)品帶來市場機遇。但近年來，歐美貿(mào)易保護主義抬頭，我部分出口規(guī)模較大、增長較快的商品品種，易引發(fā)貿(mào)易爭端。

東盟、中東、俄羅斯等新興市場前景看好。隨著中國－東盟自貿(mào)區(qū)進程的加快，互補性較強的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將進一步擴大；預(yù)計2007年世界油價仍將在高位運行，中東地區(qū)的主要產(chǎn)油國經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，收入增加，消費需求擴大，具有較好的貿(mào)易機會；俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇后，農(nóng)產(chǎn)品市場增長較快，訂單增加趨勢明顯，近期俄已與美國達成入世協(xié)議，隨著入世進程加快，俄羅斯市場的貿(mào)易環(huán)境應(yīng)有所改善。
預(yù)計2007年農(nóng)產(chǎn)品出口仍將保持增長勢頭，但增速繼續(xù)放緩。

三、深入推進“貿(mào)易興農(nóng)、服務(wù)助農(nóng)”政策

2007年，商務(wù)部將繼續(xù)會同相關(guān)部門深化并拓寬各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策，努力提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮更大作用。主要有以下幾方面：

一是繼續(xù)大力推進“公司＋基地”生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加強自有基地建設(shè)，提高質(zhì)量安全管理水平，建立溯源體系，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，進一步提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，提升國際競爭力。

二是積*開拓國際市場。制訂農(nóng)產(chǎn)品海外營銷支持計劃。在國際農(nóng)產(chǎn)品、食品專業(yè)展會上，對中國農(nóng)產(chǎn)品進行整體宣傳，提高我國產(chǎn)品的國際知名度。支持行業(yè)組織和企業(yè)開展市場調(diào)查、廣告促銷、營銷策劃、產(chǎn)品推介以及其他市場營銷活動。

三是繼續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品出口的公共服務(wù)體系。整合信息資源，跟蹤監(jiān)測重點出口市場的動態(tài)，加強國外農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研，建立有效的國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制，及時向出口企業(yè)通報相關(guān)的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易政策法規(guī)、檢驗檢疫措施、貿(mào)易摩擦、農(nóng)業(yè)談判等動態(tài)；積*開展農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全、國際市場營銷的專題培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；繼續(xù)鼓勵有條件的行業(yè)組織和地方政府，開展區(qū)域性、專業(yè)性的出口信息服務(wù)和培訓(xùn)活動。

四是完善農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險制度。探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍；研究制訂對農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法，設(shè)計滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸抵押和擔(dān)保方式，解決農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)貸款難、門檻高的問題。

五是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。會同相關(guān)部門研究鼓勵深加工農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，推動企業(yè)提高出口產(chǎn)品附加值、加強品牌建設(shè)，資助優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，建立國際營銷渠道；資助企業(yè)通過進口市場要求的認證；鼓勵行業(yè)組織制訂、推廣出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標準和標識。

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