*可怕的局面是全行業(yè)違規(guī)歷數(shù)我們身邊的食品安全事件，大致可以分為三類，一是突發(fā)性的病害，如瘋牛病、禽流感等。二是個別商家的制假造劣。三是某一類食品的生產(chǎn)者帶有行業(yè)性的違規(guī)，多寶魚和紅心蛋事件大概屬于這一類。

　　對比這三類情況，**種危害大，具有不可抗逆的突發(fā)性。第二種有危害，但要治理打擊目標明確。問題*嚴重的是第三種情況，因為這是將違禁行為變成了“行業(yè)潛規(guī)劃”，治理起來難度*大。特別是當制假造劣的對象是魚和蛋這樣絕大多數(shù)人都會經(jīng)常消費的基本消費品時，消費者則逃無可逃。

　　行業(yè)違規(guī)不是短期內(nèi)形成的，它的形成是一個典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”的過程。起初是少數(shù)生產(chǎn)者違規(guī)，然后，因為監(jiān)管部門不能對這種違規(guī)及時發(fā)現(xiàn)和打擊，造成違規(guī)產(chǎn)品因為成本、口感、賣相等優(yōu)勢，對合規(guī)產(chǎn)品的市場產(chǎn)生擠壓。*后，守法的業(yè)者迫于生計，也加入到違規(guī)生產(chǎn)的行列。

　　一旦形成全行業(yè)違規(guī)的局面，就會造成一個多輸?shù)木置妗Ｋ仁窍M者的失敗，也是生產(chǎn)者的失敗，更是管理者的失敗。

　　通過制度創(chuàng)新進行前置監(jiān)管

　　每一次出現(xiàn)食品安全危機，都必然會有一輪大規(guī)模的清理整頓行動。但這種亡羊補牢式的行動效果到底如何？從新的食品安全危機不斷出現(xiàn)的現(xiàn)狀不難得出結(jié)論。面對食品安全危機，迫切需要我們創(chuàng)新機制、體制，使食品安全監(jiān)管向符合其自身規(guī)律的精細化、前置化發(fā)展。在去年六月舉行的市人大議案建議和政協(xié)提案交辦會上，深圳市市長許宗衡透露的“放心肉”工程，就是一個管理前置化的經(jīng)典案例。深圳的做法是，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制質(zhì)量，而不是僅從零售環(huán)節(jié)進行把關(guān)。**，將養(yǎng)殖廠前移，與湖南、江西等生豬輸出地簽訂合同，在生豬進入肉聯(lián)廠之前就進行檢測，把源頭堵上。然后，在深圳興建幾個肉聯(lián)廠，只接受生豬輸出地送來的合格生豬，成批屠宰，統(tǒng)一配送、批發(fā)。這樣，零售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的可能性就降到了*低。深圳“放心肉”工程的構(gòu)架，恰好暗合了世界*先進的食品安全管理思路。現(xiàn)在，發(fā)達國家*主流的食品安全管理體系是HACCP（HazardAnalysisandCriticalControlPoint的英文縮寫，HACCP是危害分析與關(guān)鍵控制點，是生產(chǎn)加工安全食品的*有效控制手段。具體地說，就是食品生產(chǎn)者通過對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進行分析，確定全過程中的關(guān)鍵點，對這些關(guān)鍵點嚴格控制，從而確保食品安全。

　　現(xiàn)在，安全已經(jīng)成了食品*高的附加值。如果我們有一批有眼光的食品企業(yè)盡快在管理中引進HACCP，表面上看，生產(chǎn)成本會高一些，但是，長期來看，一定會得到理想的市場回報。

　　責任追究首問銷售商

　　食品安全管理要從源頭抓起，但對于出了問題以后的責任追究，卻要從流通環(huán)節(jié)的末端抓起。

　　同發(fā)達國家相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標準不算高，指標也不算細。別人是如何管好的呢？我們不妨看一下國外的經(jīng)驗。今年5月，日本施行了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，針對進口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，明確設定了近5萬個暫定標準。面對如此嚴苛繁雜的標準，他們管的不是原產(chǎn)地的制造商，而是對內(nèi)嚴管銷售商，對外嚴管進口商。出了問題，就對他們課以嚴厲的懲罰。蒙受了損失，商家自然會向上游追溯責任補償，自然也向上游逐級傳導了明確的信息：不符合標準，不僅得不到任何利益，還將蒙受巨大損失。

　　現(xiàn)在，我們的法律懲罰對象往往是生產(chǎn)商和制造商，商家只有很小的連帶責任。事實證明，這種做法，往往是掛一漏萬，收效甚小。究其原因，不僅是因為政府行政資源有限，更是因為這種處罰沒有觸動違法的利益鏈。如果我們能夠集中有限的執(zhí)法力量，狠抓流通環(huán)節(jié)的末梢，一旦在商場發(fā)現(xiàn)問題食品，加大對商家的處罰力度。這樣一來，商場自然會沿著批發(fā)商、生產(chǎn)商、原料供應商進行層層追溯，因為利益的驅(qū)使，這種追溯的力度，要比政府查處的力度大得多，也有效得多。舉個簡單的例子，為什么我們供港食品的品質(zhì)能保證，就是因為供應渠道形成的壓力傳遞到了生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，*終形成了一個食品安全的良性循環(huán)。

　　現(xiàn)在，這種渠道的力量已經(jīng)部分顯示出來，比如說，深圳山姆會員店的蔬菜價格雖然相對較高，但人們對它的質(zhì)量有信心，所以，高價蔬菜照樣旺銷。如果我們能通過加強執(zhí)法，讓主流商業(yè)企業(yè)都能夠把偽劣食品從渠道中趕出去，我們就能在市場之“手”的作用下，看到一個良幣驅(qū)逐劣幣的范例。特別重要的是，市場之“手”的源動力來自于內(nèi)在的利益驅(qū)動，這種力量是增加多少執(zhí)法力量都不可比擬的。

　　重建消費信心要從小處抓起

　　面對今天的食品安全現(xiàn)狀，重建市場秩序和消費信心，都不是一朝一夕的事情。但是，消費者必須能看到階段性的成果。對消費者來說，相比起那種五年規(guī)劃、十年目標之類的承諾，更希望看到的是，身邊的情況每天都在改善。

　　比如說，“放心肉”工程可以讓深圳人吃上安全的豬肉，這就是一大進步。比如說，消費者能在一些商場放心地購買食品，這也是一大進步。又比如說，報紙曾經(jīng)報道過，有一間很小的餐館，承諾只在沃爾瑪商場購買原材料，并每天貼出采購小票讓顧客監(jiān)督，餐館因此門庭若市。小店如此，如果有更多的大餐館對食品質(zhì)量作出承諾，那么，我們的食品安全就又邁出了一步。