為能源消費“雙控”和“雙碳”目標管理提供行動自覺

“運動式減碳”和拉閘限電已經深刻影響著人們正常的生產生活，也呼喚著我們如何減少試錯成本，去探尋由節能特點決定的規律性要求，為能源消費“雙控”和“雙碳”目標管理提供行動自覺等問題。如果說能源消費“雙控”和“雙碳”目標**會催生能源消費結構、產業結構和空間布局結構等物質方面的變化，那么同樣需要行為理念、管理理念和管理方式方法等意識方面的變革。本文根據學習和節能低碳的管理實踐，由于受知識結構和能力結構的限制不可能提出系統解決問題的理論，但可提供基于規律導向的思考和看法，拋磚引玉供交流斧正，并接受實踐的檢驗。

從能源消費側角度看，節能是在能源消耗過程中實現，在能耗量前后比較中體現的行為結果。節能的特點主要有但又不限于以下幾個方面：

（一）節能主體的泛在性。從回答“誰在節能”這個問題的角度看，節能**是主體節約行為，即節能是伴隨人的全部活動及其過程，廣泛存在于企業、家庭和政府等社會組織和自然人中的對能源消耗過程的節約行為。節能主體泛在性特點決定的規律性要求是：

1、主體能力決定節能效果。節能主體具備的節能實施能力決定著節能實際效果的規律性要求是，節能政策與措施的發力點是要解決好用能主體的“想節能”和“會節能”等問題。如果從專業職稱、職業目錄和教育體系中找不到政策定位，在高質量發展要求精準管理的歷史階段就會吞下缺少人才支撐和千百萬勞動大軍只知道用能不知道節能或者知道節能又不會節能的苦果。空談誤國、實干興邦！在送餐服務等領域都有職業目錄的比較中，節能的專業化職業化發展是不可或缺的歷史呼喚！！！

2、主體泛在性決定了管理措施要普適性，即節能制度設計和體制機制建設要解決好普適性問題，要把節能工作重心下沉到能源消耗主體這個根上，才能力避制度和措施的空置化和形式化。

（二）節能過程的融合性。從節能與用能的關系角度看，節能是在能源消耗（用能）過程中實現和體現的。節能過程的融合性特點決定的規律性要求是：

1、有能用才有節能，無能用無節能。有能用才有節能，無能用無節能的常識要求我們正確處理好能源消費總量和強度的關系，力避區域能源配置系統或者企業用能系統不在經濟運行狀態下，能源消費強度反彈和系統能源浪費問題。

2、能源配置優是用能過程優的前提。要重視并處理好能源供給側的配置與能源消費側的運行的關系問題，尤其在管理環節上要解決好配置與運行“政出多門”的“兩張皮”的問題。

3、能源消耗（用能）過程的技術進步與優化管控是節能的關鍵環節。擁抱互聯網、擁抱數字化、電算化和智能化是節能深入發展的*佳選擇，因為互聯網能實現了能耗過程管控的扁平化，而數字化、電算化和智能化實現了能耗過程管控的專業化和精準化。在互聯網和數字經濟發展背景下，構建基于互聯網的數字化智能化節能管理新機制的趨勢已經凸顯。

（三）節能指標量的相對性。節能量雖然是在一定的邊界內通過能耗前后的計量與比較具有確定性，但由于前后時序形成的條件不同而同時具有實踐上的相對性。節能指標量的相對性特點決定的規律性要求是：

1、沒有節能量，何談節能。節能規劃和節能目標設定的依據是特定歷史條件下的可節能潛力；節能潛力釋放預期不能超出當時期用能現狀等歷史條件。

2、節能在本質上屬于實踐活范疇，需要“實踐論道”，不要“紙上談兵”；能耗總量與強度指標在沒有被應用轉化為物理指標量的時候只是一個數量概念；能源消費增量指標發放違背能源消費自然增長規律的缺額配放會埋下能源消費缺口造成的類似拉閘限電的隱患，除非有足夠的可再生能源利用量或淘汰落后及退出產能后有能耗指標的收儲量去平衡。

3、節能量考核依懶于準確的節能計量和能耗統計。尤其要規范能耗數據的來源、能耗數據的屬性、能耗數據的關聯性、能耗數據的對比口徑等，力避能耗數據應用隨意性產生的誤傳誤導誤決策。

4、追求**節能量的統計與計算成本有時會大于節能量價值本身，這是完善能耗計量器具配備和日常統計管理需要關注的重要因素。

（四）節能技術進步具有階段性。節能是伴隨技術進步和管理提升而精進的。在節能新技術、運行新模式、管理新措施沒有階段性突破前，能源節約的潛力釋放是有天花板的。節能技術進步具有階段性特點決定的規律性要求是：

1、能耗強度指標要求要與技術和管理的迭代性發展相適應；在生產生活的實際過程中，沒有能源消費強度，何談能源消費總量。

2、節能技術創新和管理進步的程度決定著節能潛力釋放的強度和節能目標設定的高度

（五）節能與環境保護的協同性。大量事實說明，節能通過減少能源的使用與消耗，不僅在供給側方面具有直接降低生產生活成本的經濟性和能源供給保障的補充性，而且在消費側方面直接減少了能源消耗過程中煙塵、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物產生與排放及其為這些排放所發生的環保投入，節能與環境保護具有*好的協同性。但與環境污染的社會危害性比較，能源浪費的社會危害性通常是隱性和潛在的。

能源供給解決能源的基本保障問題，而節能要解決能源在可能條件下保障的*大化問題和持續性問題。從能源供給側與消費側的關系方面看，由能源的保障特點決定，只要能源供給不足或者節能力度和程度不夠都會影響能源的消費，計劃供能或者限額供能是當然措施。因而拉閘限電現象是本質上能源短缺還是沒有做好節能工作所形成的結果通常是難于鑒別清楚。節能與環境保護協同性特點決定的規律性要求是：

1、在能源領域節能是相關污染物減排的直接基礎，客觀上需要象環境保護一樣的專業人才隊伍去保障；忽視了節能的專業性、節能主體的作用將難于獲得應有的節能效果。

2、發揮好節能減污、節能減碳的協同作用，重要的是要推進法制化建設。要著眼構建能源消費“雙控”預算管理和“雙碳”目標管理的法律法規和標準規范體系。

3、管控好發展預期。要根據經濟社會發展進程，統籌好經濟發展、能源保障、節能減碳與“雙碳目標”等方面的關系。我們不能當算命先生，但處理好數量關系是全部節能減碳工作的核心要求。碳達峰碳中和、節能減排等工作部署（規劃、計劃、措施等）必須基于算賬。要把愿景與潛力、能源與生產、能源與生活、現狀與發展、資源賦存條件與空間布局優化、靜態與動態、保障與節約、整體與局部、全面與重點等方方面面的變與不變的量的關系賬計算清楚，前瞻性的管控好發展預期，讓拉閘限電現象成為過去！

總之，特定歷史階段的節能特點已經呈現出三大發展脈絡：

一是節能管理需要從“以物為本”向“以人為本”的思想轉變，節能主體的泛在性凸顯了節能主體的專業化職業化發展脈絡：沒有節能專業化和職業化的人才保障難于收到預期效果；人民節能為了人民！沒有全民參與的節能行動，那些節能規劃（計劃、方案）和節能目標也許就成了醒不了夢。

二是節能與能源、節能與經濟、節能與環保、節能與上述方方面面的數量關系等十分需要智能化在相關領域和節點上賦智。在互聯網和數字經濟發展背景下，構建基于互聯網的數字化智能化節能管理新機制的脈絡已經凸顯。節能管理方式方法的變革才能有效**在“雙控”和“雙碳”領域物質量的有序變革。

三是能源消費“雙控”和“雙碳”目標管理實質上涉及方方面面的利益調整，構建能源消費“雙控”預算管理和“雙碳”目標管理的法律法規和標準規范體系的脈絡已經凸顯，“有法可依”、“有數可據”才會“有績可期”。給時間時間，讓過去過去！

文章來源：山東循環經濟

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