武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位失信管理暫行辦法
科工管〔2020〕1195號(hào)
2020年12月9日印發(fā)

**章 總 則

**條 為加強(qiáng)對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可(備案)單位〕的誠(chéng)信管理，強(qiáng)化信用監(jiān)督，依據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防科工局）按照本辦法開(kāi)展許可（備案）單位失信管理。
本辦法所稱(chēng)的許可（備案）單位失信管理是指國(guó)防科工局組織采集許可（備案）單位失信信息，核查失信行為，確定并發(fā)布失信單位名單，依法依規(guī)對(duì)失信單位采取查處措施，實(shí)施聯(lián)合懲戒等活動(dòng)。

第三條 許可（備案）單位失信管理工作遵循政府主導(dǎo)、依法依規(guī)、分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則。


第二章 主要職責(zé)

第四條 國(guó)防科工局負(fù)責(zé)全國(guó)許可（備案）單位失信管理，履行下列職責(zé)：
（一）研究制定失信管理政策、規(guī)定；
（二）組織采集許可（備案）單位失信信息；
（三）組織核查涉嫌單位失信行為；
（四）確定并發(fā)布失信單位名單；
（五）對(duì)失信單位進(jìn)行處理；
（六）指導(dǎo)地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的許可（備案）單位失信管理工作等。
國(guó)防科工局武器裝備科研生產(chǎn)許可管理辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

第五條 地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的許可（備案）單位失信管理，履行下列職責(zé)：
（一）采集并報(bào)送許可（備案）單位失信信息；
（二）協(xié)助國(guó)防科工局組織核查本行政區(qū)域內(nèi)的涉嫌單位失信行為；
（三）協(xié)助國(guó)防科工局對(duì)有關(guān)失信單位進(jìn)行處理。

第六條 武器裝備總體和分系統(tǒng)集成單位及其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采集并報(bào)送關(guān)聯(lián)供應(yīng)商體系范圍內(nèi)的許可（備案）單位失信信息；協(xié)助國(guó)防科工局或地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展失信行為核查。


第三章 失信行為

第七條 失信行為是許可（備案）單位在資質(zhì)申請(qǐng)、使用和退出，能力保持和科研生產(chǎn)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
許可（備案）單位資質(zhì)申請(qǐng)、使用和退出過(guò)程中的失信行為，包括但不限于：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得相關(guān)資質(zhì)的，倒賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓相關(guān)資質(zhì)憑證的，偽造、變?cè)煜嚓P(guān)資質(zhì)憑證的；有意泄露武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)憑證相關(guān)內(nèi)容的；擅自停止武器裝備科研生產(chǎn)或拒絕依法承擔(dān)相應(yīng)的科研生產(chǎn)任務(wù)的。
許可（備案）單位能力保持中的失信行為，包括但不限于：監(jiān)督檢查中隱瞞情況、提供虛假資料或有意拒絕接受監(jiān)督檢查的；未按規(guī)定提供許可（備案）年度自查報(bào)告或總結(jié)等文件的；發(fā)生上市、破產(chǎn)、歇業(yè)、改制、重組、科研生產(chǎn)場(chǎng)所搬遷、關(guān)鍵科研生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施缺失等重大變化未按規(guī)定履行有關(guān)程序的；未能保持與所從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的科研生產(chǎn)能力，不及時(shí)上報(bào)的。
許可（備案）單位從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)中的失信行為，包括但不限于：弄虛作假、提供假冒偽劣產(chǎn)品的；謊報(bào)、瞞報(bào)向國(guó)外用戶(hù)推介或出口武器裝備的；未落實(shí)安全生產(chǎn)或安全保密主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或失泄密事件，不及時(shí)上報(bào)的；謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)生產(chǎn)安全、保密、質(zhì)量責(zé)任事故的。
其他被中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)等認(rèn)定為失信并實(shí)施聯(lián)合懲戒的行為。

第八條 根據(jù)失信程度，失信行為分為以下三類(lèi)（見(jiàn)附件1）。
（一）一般失信行為。指前款失信行為給國(guó)家和社會(huì)造成一定負(fù)面影響的。
（二）嚴(yán)重失信行為。指前款失信行為給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的。
（三）重大失信行為。指前款失信行為給國(guó)家和社會(huì)造成重大負(fù)面影響的。

第四章 失信信息采集與核定

第九條 許可（備案）單位失信信息采集渠道主要為：
（一）地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)報(bào)送的許可（備案）單位失信信息；
（二）軍隊(duì)裝備管理部門(mén)反映的許可（備案）單位失信信息；
（三）武器裝備總體和分系統(tǒng)集成單位及其上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送的關(guān)聯(lián)供應(yīng)商體系范圍內(nèi)的許可（備案）單位失信信息；
（四）中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、軍隊(duì)其他部門(mén)以及行業(yè)團(tuán)體通報(bào)的許可（備案）單位失信信息；
（五）國(guó)防科工局、地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)在許可（備案）及其他監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的許可（備案）單位失信信息；
（六）其他來(lái)源的許可（備案）單位失信信息。

第十條 各單位可隨時(shí)向國(guó)防科工局報(bào)送許可（備案）單位失信信息（格式見(jiàn)附件2）。國(guó)防科工局及時(shí)將所收集的失信信息進(jìn)行匯總，組織開(kāi)展核查，研究形成擬確定的失信單位名單。

第十一條 國(guó)防科工局將擬確定的失信單位名單告知相關(guān)單位及其主管部門(mén)。對(duì)擬確定的失信單位名單有異議的單位有權(quán)進(jìn)行申辯，自收到行政告知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)防科工局提出異議申請(qǐng)（格式見(jiàn)附件3），國(guó)防科工局或委托地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書(shū)面告知申辯單位。

第十二條 對(duì)擬確定的失信單位名單無(wú)異議或有異議經(jīng)核實(shí)后無(wú)誤的，國(guó)防科工局確定失信單位名單，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、軍隊(duì)裝備管理部門(mén)、軍工集團(tuán)公司和中國(guó)工程物理研究院等定向發(fā)布。


第五章 失信單位處理

第十三條 失信單位名單發(fā)布后，由國(guó)防科工局或委托地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)根據(jù)失信程度采取相應(yīng)限制措施。
（一）對(duì)存在一般失信行為的失信單位，國(guó)防科工局或委托地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)依法依規(guī)采取批評(píng)教育、限期整改等措施。
（二）對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的失信單位，國(guó)防科工局或委托地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)依法依規(guī)處以暫停武器裝備科研生產(chǎn)許可證（備案憑證）資格6個(gè)月至12個(gè)月等措施，并向全行業(yè)及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。
（三）對(duì)存在重大失信行為的失信單位，國(guó)防科工局依法依規(guī)處以暫停武器裝備科研生產(chǎn)許可證（備案憑證）資格12個(gè)月至24個(gè)月、注銷(xiāo)武器裝備科研生產(chǎn)備案憑證、吊銷(xiāo)武器裝備科研生產(chǎn)許可證等措施，并將失信單位及其法定代表人信息報(bào)送國(guó)務(wù)院及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。


第六章 信用修復(fù)

第十四條 國(guó)防科工局或委托地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)失信單位信用修復(fù)申請(qǐng)（格式見(jiàn)附件4）進(jìn)行評(píng)估，對(duì)完成整改并評(píng)估合格的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出失信單位名單；對(duì)仍沒(méi)有達(dá)到整改要求的，應(yīng)采取延續(xù)或加重限制措施。

第十五條 失信單位完成整改后，應(yīng)向國(guó)防科工局提出信用修復(fù)申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。
國(guó)防科工局在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由書(shū)面告知信用修復(fù)申請(qǐng)單位。
國(guó)防科工局或委托地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)信用修復(fù)申請(qǐng)單位的信用整改情況進(jìn)行核查，并在30個(gè)工作日內(nèi)決定是否準(zhǔn)予修復(fù)。對(duì)于擬準(zhǔn)予修復(fù)的，國(guó)防科工局向擬準(zhǔn)予修復(fù)單位的主管部門(mén)下達(dá)行政告知書(shū)；對(duì)于不予修復(fù)的，應(yīng)書(shū)面告知信用修復(fù)申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。
對(duì)修復(fù)決定有異議的單位，可自收到行政告知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)防科工局提出異議申請(qǐng)，國(guó)防科工局或委托地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書(shū)面告知提出異議的單位。

第十六條 失信單位完成信用修復(fù)且未再有失信行為的，國(guó)防科工局應(yīng)及時(shí)將其移出失信單位名單，并通過(guò)原渠道發(fā)布公告。


第七章 附 則

第十七條 本辦法由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。