2015年,歐盟發布了新的電動工具安全標準EN 62841-1:2015《手持式、可移式電動工具和園林工具的安全第1部分通用要求》,并將于2018年起強制執行。歐洲是我國電動工具*主要的出口地區,但由于近幾年歐洲經濟環境動蕩,市場不穩定、不確定性升高,所以本次新標準的實施,對于我國電動工具出口企業將會造成比較大的影響。
新標準的主要技術變化
與老標準相比,新標準的技術內容有較大變動。一是增加了關鍵安全功能評估、噪聲和振動的測量、柔軟材料(彈性體)的說明、鋰離子電池系統的規定、沖擊電壓試驗方法等技術內容。二是刪除了耐電痕化的要求,修訂了開關的規定。三是章節發生變化。耐熱性和阻燃性及輻射毒性或類似危險移至第13章;泄漏電流檢測移至附錄C,電氣強度試驗移至附錄D;防銹移至第15章;低功率電路的判定從第18章移至附錄H。
影響分析
新標準會導致輸歐電動工具受阻。新標準首次提出了關鍵安全功能評估、噪聲和振動的測量、柔軟材料(彈性體)的說明、鋰離子電池系統的規定、沖擊電壓試驗方法等技術要求。調研發現,大多數出口企業對新標準反應滯后,很多企業甚至不了解歐盟已經發布新標準。新標準很快就要強制執行,留給企業應對新標注的時間非常緊迫。同時,由于技術發展水平的差異,使得不少企業在對新標準的理解和認識上存在一定的差距,不能正確理解新標準,容易造成對歐產品輸出受阻。
增加國外通報風險。根據歐盟RAPEX系統公布的數據顯示,2016年共發布了來自中國大陸的通報952起,“中國制造”連續10年高居歐盟通報的首位。從近10年通報情況來看,不合格的電動工具主要包括沖擊電鉆、斜切割機及角向磨光機等,不合格項目包括電擊防護及機械危害等。新增的技術要求加強了安全方面的測試要求,通報風險也隨之增加。
出口企業成本大幅提高。新標準設置的技術門檻勢必會導致企業成本大幅提高。一是產品成本增加。為滿足新標準的技術要求,企業不得不選購更高等級的元器件,增加產品成本。二是檢測成本增加。目前,電動工具的合規情況不是很好。新標準的技術要求不僅給企業帶來了更高的測試費用,還需企業花費更長的時間進行測試,導致交貨時間延長。成本增加削弱了我國企業的競爭優勢,甚至可能導致客戶流失。
對策建議
為有效應對新標準對我國電動工具出口的影響,提高對歐產品的符合性,促進電動工具出口產業健康發展,提出以下建議:
建議生產企業:一是盡快掌握新新標準的要求。建立明確的市場定位和發展方向,有的放矢地開展產品認證工作,以*低的成本和*短的時間滿足目標市場準入要求;二是要跟蹤電動工具標準的發布,研究新標準要求,建立起符合產品一致性控制要求的質量保證體系;三是加強科研創新能力,發展核心技術,強化研發環節,提升產品的質量和安全水平,把新標準帶來的影響降到*小;四是實施市場多元化戰略,積*開辟出口新市場。在無法應對新標準帶來的技術壁壘的情況下,相關企業可積*開辟新市場。
建議地方政府:一是出臺措施,規范電動工具出口秩序,約束企業低價惡性競爭,保證生產企業的整體利潤;二是提供認證協助,從政策層面給予企業獲得歐盟CE認證的支持,對企業認證過程中遇到的困難和障礙積*進行協調、解決。
建議檢驗檢疫部門:一是持續跟蹤電動工具標準的發布,研究新標準的技術要求;二是建立信息互通和信息發布預警機制,盡力解決企業應對標準信息不靈的困難,及時指導企業積*應對;三是發揮檢驗檢疫部門對技術法規和標準的理解掌握深刻的優勢,為廣大企業提供標準跟蹤指導及產品質量檢測等方面的服務,促進我國電動工具產業做大做強。
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