以下是2016中國營養保健食品產業高峰論壇上國家食藥監管總局食品安全監管三司副司長張晉京的演講：

認清食品安全現狀 加大食品安全監管

保健食品作為一類特殊食品，在食品安全法里有特殊管理的要求。為什么保健食品包括其他特殊食品要專門來管理呢?因為除了食品安全問題，還有一個功能的問題。*重要的有兩個方面，一是保健食品原料怎樣來管理，跟普通食品原料怎么劃分，跟藥品的原料怎么劃分;二是功效的問題，要在保證安全的前提下來考慮保健食品的功效，同時也要考慮食品跟藥品相比，食品不應該具有不良反應，而藥品在可控的范圍內是允許的。因此這類食品除了安全性以外，還要強調功效性，由此對它的質量控制要比普通食品更加嚴格。

國家食藥監總局對修改修訂保健食品的管理制度做了深入研究。**個考慮是保健食品的定位。保健食品是基于普通食品和藥品中間的一類產品，如何定好位尤為重要，比如2014年的“3·15”曝光了兒童魚肝油的問題，魚肝油不是作為普通食品來使用的，按普通食品在市場上銷售顯然是違反了國家食品類別管理的規定。

第二個考慮是功能食品和原料的管理。有一個爭議是能否通過目錄的管理來完全實現標準化管理，不再進行備案審批式管理，企業可以自己來核對目錄。膳食補充劑的原料和化學性的原料比較容易找到適宜的量，但是植物性的原料找到卻比較困難。歐盟在這方面做了很多工作，目前國際上對原料安全功效的評價沒有好的方法，因為植物原料是天然原料，不同產地、不同時期、不同部位以及不同總屬都有較大差別。

第三個考慮是立法中強調功能聲稱。功能聲稱的科學程度如何，全球管理大同小異。營養食物做這個實驗跟藥品相比難度更大，因為普通食物會帶有這個成分，而且作用時間較長，短期內很難見效。但是從總體來說，現在的指導原則國際上沒有統一評價標準。再有就是傳統健康聲稱，每個國家都是不一樣的。一些傳統食材也有功效，比如中藥，加拿大在制定法規的時候考慮了這個內容，所以說對傳統健康聲稱是明確承認的。但在美國則不同，美國的法規里就沒有提到傳統健康聲稱。歐洲采取的態度則是在法律上找不到承認傳統健康聲稱的條款，但是實際操作中卻沒有拒絕。所以說現在大家都面臨同樣的問題，怎樣評價這個傳統的食物原料。如果研發更深的話，這些問題就會解決得好一些，如果本身的研發比較缺乏，科學的支持比較少，那無論是企業申報還是從管理上都會有比較大的難度。

另外，食品標簽的管理辦法正在制定當中，保健食品命名的規定已經寫進了注冊備案的管理辦法，這個標簽只涉及標簽標識和說明書。再有就是保健食品的輔料目錄必須很清晰，不存在由專家進行二次技術探討的問題和技術評估的問題。