一年前，國務(wù)院批復(fù)同意北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。一年后，北京檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新成效顯著，釋放出政策紅利，企業(yè)盡享獲得感。

通關(guān)新機(jī)制：積聚發(fā)展新優(yōu)勢

企業(yè)對通關(guān)的要求是“省時(shí)、省力、省錢”，而這也是北京局監(jiān)管體制改革的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)。

在通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新方面，北京局推行的“通關(guān)無紙化+區(qū)域一體化”模式，實(shí)現(xiàn)了“審批、報(bào)檢、查驗(yàn)”無紙化，配套京津冀區(qū)域?qū)嵤┑?/font>“進(jìn)口直通”和“出口直放”，產(chǎn)生了政策疊加效應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，憑借這一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，京津冀三地檢驗(yàn)檢疫局一年就減少出具紙質(zhì)通關(guān)單近49.7萬份，為企業(yè)節(jié)約直接成本298.2萬元。這實(shí)現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)。一是通關(guān)效率提高，減少了企業(yè)傳遞、等待時(shí)間。據(jù)嘉里大通公司測算，該公司的貨物放行速度整體提高1倍，每批時(shí)間縮短到3小時(shí)至4小時(shí)。二是成本費(fèi)用下降，節(jié)省了貨物往返運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用。根據(jù)中原合聚經(jīng)貿(mào)公司測算，該公司辦理審批的出行和打印費(fèi)用減少了67%。GE醫(yī)療集團(tuán)的測算表明，新模式盤活了倉儲(chǔ)占用資金約180萬元。三是企業(yè)選擇性增強(qiáng)。代理報(bào)檢企業(yè)可以“一地備案，全國通報(bào)”，符合條件的進(jìn)出口企業(yè)可以自由選擇報(bào)檢地點(diǎn)和放行地點(diǎn)。

在查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新方面，北京局初步建立的首都機(jī)場口岸“智能型”貨物放行模式，改變了傳統(tǒng)的運(yùn)單蓋章放行做法。在首都機(jī)場口岸，非法檢貨物約占進(jìn)口貨物量的80%。現(xiàn)在，這些貨物從申報(bào)到放行僅需要通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可完成，不僅做到了“秒級通關(guān)”，而且時(shí)間零等待及24小時(shí)全天候通關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非法檢貨物通關(guān)時(shí)間每批提速0.5個(gè)工作日，周末或者節(jié)假日則可以提速1天至2天。自今年5月16日起，除危化貨物外，該模式已在首都機(jī)場口岸全面實(shí)施。

監(jiān)管新模式：再造發(fā)展新引擎

一年來，北京局研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷探索監(jiān)管模式改革，形成了可復(fù)制、能推廣的品牌經(jīng)驗(yàn)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京市重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。為助力這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京局推行了一系列行政審批及監(jiān)管模式改革。如縮短審批時(shí)間到3個(gè)工作日、實(shí)行許可證單分批核銷制、允許科研用SPF鼠邊隔離邊實(shí)驗(yàn)和打破SPF鼠遺傳物質(zhì)準(zhǔn)入門檻等一系列做法，形成了新的“中關(guān)村模式”。該模式榮獲了2015年質(zhì)檢總局“質(zhì)檢創(chuàng)新”獎(jiǎng)，并獲得北京市政府肯定。

依托信息化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，北京局結(jié)合產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級和經(jīng)營單位誠信狀況對特殊物品實(shí)行分級分類綜合管理，對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及其使用單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+生物安全”立體監(jiān)管新模式。與北京海關(guān)、中關(guān)村管委會(huì)合作，推出了國內(nèi)**“一站式”特殊物品及生物材料進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)平臺(tái)。

此外，北京局還在生鮮食品監(jiān)管上動(dòng)刀。北京市是國內(nèi)三文魚、金槍魚、巴氏消毒乳等生鮮食品的主要消費(fèi)地。去年，北京局通過監(jiān)管鏈條的前伸后移，建立了國外供貨商、國內(nèi)收貨人和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)合管控的生鮮食品質(zhì)量共治工作機(jī)制，進(jìn)一步降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，將口岸批批檢驗(yàn)調(diào)整為抽批檢驗(yàn)，加快了生鮮食品口岸通關(guān)速度。目前，北京地區(qū)生鮮食品每批*短1天、*長5天即可通關(guān)。截至今年5月5日，北京地區(qū)冰鮮三文魚進(jìn)口量達(dá)到758噸，比去年全年增長了3倍。而肉類產(chǎn)品進(jìn)口量也實(shí)現(xiàn)了快速增長，今年前4個(gè)月已達(dá)203批、共計(jì)4230.4噸。

特色新服務(wù)：培育發(fā)展新動(dòng)能

北京服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色鮮明，在促進(jìn)北京特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北京局將重點(diǎn)放在了服務(wù)會(huì)展和總部經(jīng)濟(jì)上。

推動(dòng)監(jiān)管措施瘦身，為會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚能。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，北京局今年推出了“簡、免、放”系列改革措施。對強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品及非疫區(qū)展品等，給予簡化審批手續(xù)、免予核查證明和打破準(zhǔn)入限制等便利措施。有效地加快了國際展品通關(guān)速度，企業(yè)避免了往返多地辦理手續(xù)的麻煩，從而進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。目前，北京地區(qū)國際展會(huì)數(shù)量已排全國第二位，去年全年舉辦166個(gè)，預(yù)計(jì)今年將舉辦219個(gè)。

與此同時(shí)，由于北京地區(qū)國際展覽貨物種類繁多、品種多樣、涵蓋各個(gè)行業(yè)，所以給檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施監(jiān)管增加了難度。北京局推行的監(jiān)管措施瘦身，不僅實(shí)現(xiàn)了展品的快進(jìn)快出，而且對高風(fēng)險(xiǎn)展品實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)監(jiān)控。

除了服務(wù)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，北京局還積*打造品牌效應(yīng)，促進(jìn)總部企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該局根據(jù)聯(lián)想集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，召集全國多地技術(shù)專家，系統(tǒng)梳理其質(zhì)量體系，并將檢驗(yàn)檢疫要求輻射到聯(lián)想各子公司，形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的集中管理。聯(lián)想集團(tuán)因而成為**批以集團(tuán)名義被授予“中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”資質(zhì)。