三九隆冬，黑河。入冬便搭建好的固冰浮橋上，運(yùn)糧車輛穿梭往來，俄羅斯大豆、玉米、水稻、油菜籽，一車車貨物源源不斷地走進(jìn)**。他們都有一個(gè)共同的身份——“返銷糧”。

“返銷糧”是中國企業(yè)家在俄羅斯租用土地，雇傭中國農(nóng)民，使用中國種子，在俄羅斯種出來再通過進(jìn)口渠道運(yùn)回國內(nèi)的糧食。據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國在俄羅斯境內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過1000萬畝，返銷糧食近70萬噸。

千里遠(yuǎn)東覓商機(jī)

俄羅斯遠(yuǎn)東，與黑龍江省*近的距離只有50公里。土地資源十分豐富，人均耕地面積只有0.94公頃。該地區(qū)土地價(jià)格低廉，俄羅斯政府為了鼓勵(lì)土地利用，1公頃土地每年租金折合人民幣不足10元（前提是保持土地耕種，否則將收回土地），而黑龍江省1公頃土地每年租金為5000元至6000元，遠(yuǎn)高于俄方。廣闊的土地，非常適合于機(jī)械化作業(yè)。一臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)可耕種400公頃（6000畝）土地，只需四五個(gè)工人就能完成耕種，充分解放了勞動(dòng)力，降低了人員成本。

商機(jī)和土地一樣遼闊。東寧、黑河、密山、虎林，黑龍江省的企業(yè)家們紛紛把目光投向遠(yuǎn)東，開始了中國農(nóng)業(yè)“走出去”的嘗試。

5年過去了，“農(nóng)業(yè)走出去”規(guī)模越來越大，在遠(yuǎn)東建立的“境外園區(qū)”已達(dá)68家，種植糧食種類達(dá)十幾種，生產(chǎn)能力200多萬噸。企業(yè)越做越大，面臨的困難也越來越多。境外種植企業(yè)管理水平參差不齊，多次被俄執(zhí)法部門曝光并處罰，嚴(yán)重影響我國對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作良好形象。隨著“走出去”步伐的加快，如何提升“走出去”質(zhì)量成為制約黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)“走出去”的突出問題。境外園區(qū)企業(yè)熱切期盼我國政府職能部門能夠幫助協(xié)調(diào)解決遇到的問題。

提升質(zhì)量助發(fā)展

2015年12月17日，人民大會(huì)堂。在中俄兩國總理的共同見證下，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平與俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)與植物衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)丹克維爾特共同簽署了《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局關(guān)于俄羅斯小麥輸華植物檢疫要求議定書》和《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局關(guān)于俄羅斯玉米、水稻、大豆和油菜籽輸華植物檢疫要求議定書》，這是第二十次中俄總理定期會(huì)晤的重要成果，也是我國質(zhì)檢部門對(duì)于俄糧進(jìn)口給出的*高承諾。從此，我國進(jìn)口俄羅斯糧食開啟了新時(shí)代。

為了進(jìn)一步落實(shí)兩國高層達(dá)成的協(xié)議精神，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局采取多項(xiàng)措施，支持“走出去”企業(yè)將在俄生產(chǎn)的糧食運(yùn)回國內(nèi)。

——支持成立黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積*推進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，與協(xié)會(huì)簽署“促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和保障農(nóng)產(chǎn)品安全返銷”合作協(xié)議，開展境外種植園區(qū)種植計(jì)劃備案、田間有害生物監(jiān)測(cè)、境外考察預(yù)檢等工作，從源頭保障回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為“返銷糧”快速回運(yùn)提供保障。

——免費(fèi)開展中俄農(nóng)產(chǎn)品安全培訓(xùn)。黑龍江局發(fā)揮技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，多次聯(lián)合省農(nóng)委、商務(wù)廳、外事辦等部門舉辦專題培訓(xùn)，為“走出去”企業(yè)分析中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)，講解農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生及檢驗(yàn)檢疫規(guī)定要求、俄羅斯農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、對(duì)俄農(nóng)業(yè)“走出去”需要關(guān)注的問題等，有效提升了黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的科學(xué)化水平。

——堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方向。境外園區(qū)要想走的更遠(yuǎn)，離不開標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為提升境外種植的標(biāo)準(zhǔn)化水平，黑龍江局將推進(jìn)境內(nèi)示范區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到境外園區(qū)，免費(fèi)為境外種植企業(yè)舉辦“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)班”，重點(diǎn)支持和指導(dǎo)“新友誼農(nóng)場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助其制定生產(chǎn)規(guī)范、投入品管理體系、質(zhì)量安全保障體系等，并在海參崴APEC會(huì)議得到了中俄兩國首腦的關(guān)注，進(jìn)一步擴(kuò)大了黑龍江農(nóng)業(yè)“走出去”的影響，營(yíng)造了中俄農(nóng)業(yè)合作的良好氛圍。

暢通口岸保安全

隨著“走出去”農(nóng)業(yè)合作規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品銷路亟待拓寬。黑龍江局積*發(fā)揮職能作用，在質(zhì)檢總局動(dòng)植司的大力支持下，多措并舉，力促“走出去”糧食安全快速回運(yùn)。

一是積*開展風(fēng)險(xiǎn)分析。先后組織完成了進(jìn)境俄羅斯大豆、玉米、水稻、飼草等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析，參與起草農(nóng)業(yè)“走出去”返銷糧食進(jìn)境植物檢驗(yàn)檢疫要求和俄羅斯大豆、玉米、水稻、油菜籽輸華植物檢疫要求議定書，為“走出去”農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)提供技術(shù)支持。

二是科學(xué)制定監(jiān)管措施。結(jié)合陸運(yùn)口岸實(shí)際，研究制定并完善了包括產(chǎn)地預(yù)檢、口岸查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、加工廠備案管理、加工過程監(jiān)管、下腳料檢疫處理、口岸局與指運(yùn)地局工作銜接等環(huán)節(jié)的，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的檢疫監(jiān)管措施，確保返銷糧食“安全進(jìn)境、科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控”。

三是不斷提升把關(guān)能力。為進(jìn)境糧食口岸配齊必要的查驗(yàn)工具和設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)植檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，多次舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和植物有害生物檢疫鑒定技能大賽，有效提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力；規(guī)范進(jìn)境糧食檢疫審批、加工企業(yè)備案工作，通過明確要求，規(guī)范程序，統(tǒng)一記錄，進(jìn)一步提高了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作科學(xué)性和有效性；成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組，編制進(jìn)境糧食合格評(píng)定要素表單，將進(jìn)境糧食納入電子監(jiān)管系統(tǒng)管理；組織編寫《進(jìn)境俄羅斯糧食檢驗(yàn)檢疫工作手冊(cè)》，有效提高一線人員的工作質(zhì)量和效率。

沃野千里的俄遠(yuǎn)東，孕育了優(yōu)質(zhì)的糧食，勤勞智慧的中國人創(chuàng)造了寶貴的財(cái)富，源源不絕的運(yùn)糧車帶回了新希望。這條中俄運(yùn)糧大通道，黑龍江檢驗(yàn)檢疫人一路相伴、風(fēng)雨同行。