規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可活動，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，2015年8月26日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》。8月31日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉簽署第16號令和第17號令，兩局令于2015年10月1日起施行。

食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是通過事先審查方式提高食品安全保障水平的重要預(yù)防性措施。根據(jù)十八屆三中、四中全會和國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變的精神，按照確保食品安全、簡政放權(quán)、簡化審批手續(xù)、提高審批效率的要求，國家食品藥品監(jiān)督管理總局堅持科學(xué)立法和民主立法，結(jié)合基層監(jiān)管需求和社會反映意見，吸收借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，著力破解許可工作重點難點問題，經(jīng)廣泛調(diào)研、多次論證，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》。主要內(nèi)容包括：

一、堅持簡政放權(quán)。一是將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個許可整合為食品經(jīng)營許可，減少許可數(shù)量。二是將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標(biāo)注食品添加劑。

二、明確許可原則。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。二是食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。三是食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施分類許可。

三、實施分類許可。一是食品生產(chǎn)分為糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31個類別。二是食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂。食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等10個類別。

四、特殊食品生產(chǎn)從嚴(yán)許可。一是省級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特殊食品的生產(chǎn)許可審查工作。二是特殊食品生產(chǎn)企業(yè)除需要具備普通食品的許可條件外，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及產(chǎn)品注冊和備案文件。

五、明確許可證編號規(guī)則。一是食品生產(chǎn)許可證編號由SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗碼。二是食品經(jīng)營許可證編號由JY（“經(jīng)營”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校驗碼。

六、明確許可證載明事項。為強(qiáng)化責(zé)任落實，一是食品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。二是食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。

七、增強(qiáng)操作性。一是明確食品添加劑生產(chǎn)許可的管理原則、程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，適用有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)定。二是生產(chǎn)同一食品類別內(nèi)的事項、外設(shè)倉庫地址等事項發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者不需要增加或者變更許可，只需要在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門報告即可。三是在變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請中，申請人聲明生產(chǎn)經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求地方各級食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)真做好《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，提高許可效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高食品安全管理能力和水平，有效防控食品安全風(fēng)險，保障公眾飲食安全。