美國(guó)財(cái)政部周五(9月25日)宣布，將對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(XPCC)的人權(quán)制裁推遲兩個(gè)月。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是中國(guó)西北新疆地區(qū)的一個(gè)棉花種植區(qū)，被控侵犯當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人權(quán)。美國(guó)企業(yè)*初被要求在9月30日之前停止與該兵團(tuán)的業(yè)務(wù)往來(lái)，但美國(guó)商務(wù)部表示，在距離*后期限還有5天的情況下，美國(guó)企業(yè)現(xiàn)在可以在11月30日之前“結(jié)束”業(yè)務(wù)。

新疆在世界棉花和紡織品供應(yīng)鏈中發(fā)揮著巨大作用，該兵團(tuán)控制著該地區(qū)許多棉花農(nóng)場(chǎng)和紡織行業(yè)的其他組成部分，從加工原棉到購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造的棉花收割設(shè)備。專(zhuān)家表示，如果不與兵團(tuán)以某種方式接觸，就不可能與中國(guó)的棉花和紡織行業(yè)做生意。美國(guó)人權(quán)組織說(shuō)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對(duì)該地區(qū)侵犯人權(quán)的行為負(fù)責(zé)，包括在棉花和紡織行業(yè)使用強(qiáng)迫勞工。這一推遲將把對(duì)美國(guó)企業(yè)的寬限期延長(zhǎng)至11月美國(guó)大選后。目前，貿(mào)易組織正呼吁延長(zhǎng)寬限期。

本月早些時(shí)候，為旅游零售業(yè)成員游說(shuō)的美國(guó)旅游商品協(xié)會(huì)(TGA)致信財(cái)政部，要求將對(duì)兵團(tuán)的制裁推遲到2021年1月實(shí)施。游說(shuō)披露顯示，TGA和包括耐克(Nike)、亞馬遜(Amazon)和可口可樂(lè)(Coca-Cola)在內(nèi)的許多公司，也加大了對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)力度。由于勞工問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)議員推動(dòng)立法，實(shí)際上禁止所有從新疆進(jìn)口的產(chǎn)品。

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當(dāng)被問(wèn)及為何推遲截止日期時(shí)，財(cái)政部拒絕提供原因。美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)前主任John Smith表示，推遲并不罕見(jiàn)。但他警告稱(chēng)，即便行業(yè)對(duì)即將到來(lái)的制裁感到擔(dān)憂，這種拖延也不太可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去。他表示：“在侵犯人權(quán)的情況下，OFAC和美國(guó)政府想要延長(zhǎng)此類(lèi)通用牌照的難度要大得多?！?/p>

制裁推遲實(shí)施之際，特朗普政府正因縮減從整個(gè)新疆禁止某些進(jìn)口的計(jì)劃而受到批評(píng)。海關(guān)官員準(zhǔn)備的一攬子全面禁止棉花和西紅柿的禁令在本月初被針對(duì)五個(gè)中國(guó)實(shí)體的個(gè)別禁令所取代，這引發(fā)了勞工權(quán)利組織和立法者的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為，只要沒(méi)有覆蓋整個(gè)地區(qū)的命令，都將使得美國(guó)的供應(yīng)鏈無(wú)法免于強(qiáng)迫勞動(dòng)。

直接出口至美國(guó)的新疆棉占比有限

新疆棉是我國(guó)棉花供應(yīng)主力軍，但用于下游終端紡服消費(fèi)的棉花原料除了新疆棉還有內(nèi)地棉、進(jìn)口棉以及進(jìn)口棉紗。下表大致估算了每個(gè)環(huán)節(jié)的棉花數(shù)量，若紡服產(chǎn)品按照1∶1的比例進(jìn)行內(nèi)銷(xiāo)和出口的分配，其中，出口美國(guó)和歐盟的比例分別大約占中國(guó)紡服出口的16.6%和16.8%，折算成棉花的數(shù)量分別為83萬(wàn)噸及84萬(wàn)噸，相對(duì)于500萬(wàn)噸的新疆棉產(chǎn)量來(lái)說(shuō)是比較小的。如果歐盟地區(qū)跟進(jìn)美國(guó)的新疆棉禁令，那么這一數(shù)量將增長(zhǎng)至167萬(wàn)噸。該表是大致估算，中國(guó)對(duì)美國(guó)紡服出口比例=中國(guó)對(duì)美國(guó)紡織品服裝出口金額/中國(guó)紡織品服裝出口金額，沒(méi)有細(xì)分含棉類(lèi)紡服產(chǎn)品的占比。

中國(guó)棉花出口占比的測(cè)算（單位：萬(wàn)噸）

當(dāng)然，上表只是列出了直接出口歐美地區(qū)的棉花數(shù)量，如果美國(guó)采取原產(chǎn)地追溯，將禁令擴(kuò)展至越南、孟加拉等國(guó)使用含有新疆棉的紡織制品，對(duì)于新疆棉花產(chǎn)業(yè)的打擊將不可估量。

目前階段，美國(guó)政府對(duì)新疆棉的禁令產(chǎn)生的影響更多是市場(chǎng)的情緒影響，如果美國(guó)政府不撤銷(xiāo)對(duì)新疆棉花的全面進(jìn)口禁令，中國(guó)方面不排除會(huì)做出反制措施，若如此，未來(lái)中美貿(mào)易將存在較大變數(shù)。

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