改革開放40年來，國家棉花儲備機(jī)制不斷完善，成為保護(hù)棉農(nóng)利益、保障紡織用棉需求、穩(wěn)定棉花市場的重要基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了我國棉花與紡織產(chǎn)業(yè)的繁榮穩(wěn)定，為國家農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。

**，國儲棉提高了棉花資源配置效率，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

棉花是重要的經(jīng)濟(jì)作物，也是紡織工業(yè)主導(dǎo)原料，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。黨的十一屆三中全會推動改革**在農(nóng)村起步，棉農(nóng)種棉積*性高漲，收購量大幅提高。不過，當(dāng)時的紡織工業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，棉農(nóng)普遍面臨“賣棉難”問題。為保護(hù)棉農(nóng)種植積*性，國家啟動棉花收儲機(jī)制。具體來說，152 0173 3840年至1984年國家連續(xù)增加棉花儲備量，1985年8月份儲備棉總量達(dá)到當(dāng)年紡織用棉量的1.4倍；2011年至2013年連續(xù)實(shí)施儲備棉臨時收儲政策，保護(hù)了棉農(nóng)利益。為保障紡織用棉、穩(wěn)定棉花市場，1985年至1989年，國家連續(xù)5次動用儲備棉共計(jì)約400萬噸；2014年至2018年，向市場投放儲備棉，彌補(bǔ)市場供需缺口。國儲棉吞吐機(jī)制的建立，完善提高了棉花資源在產(chǎn)業(yè)間的配置效率，在中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

第二，國儲棉有力保障了棉花市場的整體平穩(wěn)，為紡織工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

棉花作為一季生產(chǎn)、常年消費(fèi)的紡織工業(yè)重要原材料占棉紡織企業(yè)成本的七成以上。其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長、上中下游市場信息傳導(dǎo)周期長，一旦出現(xiàn)供求失衡，容易引發(fā)價格暴漲暴跌，導(dǎo)致紡織企業(yè)風(fēng)險倍增，給市場穩(wěn)定和棉農(nóng)利益帶來不利影響。在國儲棉庫存規(guī)模不足時，棉價曾一度大幅震蕩，直至國儲棉庫存達(dá)到一定規(guī)模時，棉價平穩(wěn)性才明顯增強(qiáng)。多年發(fā)展實(shí)踐證明，國儲棉作為重要的棉花宏觀調(diào)控政策，是維護(hù)棉花市場穩(wěn)定的重要基石，是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。

第三，國儲棉去庫存使棉紡產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出生機(jī)活力，有力推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入。

中國儲備棉管理有限公司(以下簡稱“中儲棉公司”)于2003年3月份正式成立，主要負(fù)責(zé)國家儲備棉經(jīng)營管理工作。2016年11月份，中儲棉公司整體并入中儲糧集團(tuán)公司。在中央提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，中儲糧集團(tuán)公司統(tǒng)籌謀劃、多措并舉做好去庫存工作，3年累計(jì)去庫存量超過棉花年產(chǎn)量的1.5倍，國內(nèi)外棉花年度價差保持在890元/噸至1355元/噸范圍內(nèi)，明顯低于1500元/噸這一紡織企業(yè)國際競爭壓力承受臨界線。

得益于此，我國紡織企業(yè)原料采購成本大幅下降，市場競爭力明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年四季度全國紡織企業(yè)開機(jī)率提升至77.20%，2017年開機(jī)率提升至79%以上，2018年上半年開機(jī)率進(jìn)一步提升至80%以上。

改革開放40年來，國家棉花儲備機(jī)制不斷完善，有力保護(hù)了種棉農(nóng)民的切身利益，為棉花紡織行業(yè)繁榮穩(wěn)定和中國農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新挑戰(zhàn)也出現(xiàn)了。比如，如何解決中國棉花產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，服裝制造業(yè)仍處于全球價值鏈低端的問題；如何進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮棉花儲備機(jī)制在國家宏觀調(diào)控中的作用等，這些都是完善國家棉花儲備機(jī)制過程中亟待研究和破解的重要課題。著眼國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)格局和市場態(tài)勢，進(jìn)一步完善包括國儲棉在內(nèi)保障國內(nèi)棉花供求總量平衡的政策機(jī)制，對于穩(wěn)定棉花市場預(yù)期、維護(hù)棉花儲備安全、推動棉花和紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。（作者：中儲棉信息中心? 馮夢曉）