? ?以2016年4月15日《關于國家儲備棉輪換有關安排的公告2016年第9號》文件發布為標志，我國啟動了有序消化儲備棉庫存工作。去庫存兩年來，儲備棉規模已趨近合理水平，國內棉價運行平穩，紡織企業國際競爭力增強，盈利水平提升。

　　儲備棉去庫存工作是產業宏觀調控政策理念和機制創新的有效實踐。本輪儲備棉去庫存政策制定過程中，國家有關部門深入貫徹讓市場在資源配置中發揮決定作用和讓政府更好發揮作用的精神，積*轉變宏觀調控思維，努力遵循市場規律，在建立市場化去庫存機制方面，取得較大突破和創新。一是首次采取國內外市場聯動的輪出底價形成機制；二是明確不對稱輪換機制；三是建立常態化輪出決策機制，穩定市場預期。政策理念和機制的創新，為儲備棉去庫存取得的一系列成效奠定了決定性作用。

　　有關部門以政治使命高度堅決執行儲備棉去庫存政策。國家儲備棉去庫存是落實中央有關供給側結構性改革戰略部署和實施棉花市場宏觀調控的重要舉措。中國纖維檢驗局和中國儲備棉管理總公司講政治，講大局，不斷健全溝通協調機制，優化工作流程，攻堅克難，保障儲備棉去庫存工作順利推進。

　　中纖局積*按照承儲庫點布局，持續優化公檢力量配置，多次組織全國范圍出庫督導檢查，重點區域實驗室長期加班加點，確保檢驗進度；中儲棉總公司作為儲備棉調控的重要執行主體，按照“計劃周密、環節順暢、措施配套、責任分明”的要求，全系統齊心推進儲備棉出庫，增加儲備棉有效供給：建立獎懲機制，一庫一策量化管理；加大督導檢查力度，多次組織全國范圍出庫督導檢查，各直屬單位定期組織巡查、駐庫督導；針對部分不配合或不具備公檢條件的儲承儲庫，安排專項經費移庫公檢；推出儲備棉出庫自助服務信息平臺，創新出庫單電子認證，縮短提貨時間。

　　2016-2017年，累計完成2700多萬包儲備棉出庫公檢作業，日均檢驗量5萬包，涵蓋中儲棉總公司所有直屬庫和社會承儲單位。總掛牌量737萬噸，總成交量近590萬噸，日成交率平均為80%；成交企業逾1200家，合同49611個，90%合同到款當日開具出庫單，75%當日下發出庫單認證碼。

　　有效彌補產需缺口，保障紡織用棉供應。自2014年目標價格政策實施以來，國內棉花生產向新疆集中，內地生產縮減，國內產需缺口增大，儲備棉發揮了市場供應主力軍作用。據統計，2016年儲備棉出庫成交265萬噸，占當年國內棉花用量35%，2017年儲備棉出庫成交322萬噸，占國內棉花用量41%。從成交價看，2017年儲備棉成交折3128B價為152 0173 3840元/噸，與同期商品棉均價15926元/噸持平略有升水，受到用棉企業認可。

　　有效縮小內外棉價差，為國內棉紡織產業轉型升級贏取寶貴時間。儲備棉去庫存期間內外價差由之前2000元/噸以上降到900元/噸平均水平，有效提升了國內棉紡產業競爭力，企業經營狀況明顯好轉。據國家棉花市場監測系統監測，儲備棉去庫存兩年來，棉花、棉紗價差平均為7300元/噸和7500元/噸，分別較去庫存前4年平均水平(7039元/噸)高261元/噸和461元/噸，紗線企業盈利能力處于近年來較高水平，國內棉紗產銷率止跌回升。2016、2017年分別達到99.83%和98%，較去庫存前3年平均水平提高約2個百分點。

　　產不足需常態化背景下，如何確保紡織用棉供應和市場平穩，是儲備棉政策面臨的新課題。受制新疆生態承受能力及內地棉花種植模式制約，在國內棉花種植技術及內地集約化生產沒有得到突破性進展前，國內棉花產不足需已成常態，保守估計未來幾年國內產需缺口在220萬噸以上。

　　歷史經驗表明，大量依賴進口對國內棉紡產業形成沖擊的風險較大，去庫存后如何保障國內紡織用棉供應和市場平穩運行，成為儲備棉政策面臨的新課題。