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受惠于更為廉價的勞動力、土地以及資源成本，“東盟制造”或許正在逐步搶占“中國制造”曾經擁有的市場份額。

中國制造業“東南飛”的原因不難解釋。目前中國人力成本明顯高于東南亞其他發展中國家。此外，融資貴，物流、電、油等要素成本的攀升亦不容被忽視。紡織領域，中國與東盟確實存在產能競爭的關系,但“中國制造”與“東盟制造”的競爭亦可能蔓延至產能合作領域。一些東盟國家已不再滿足于僅從中國引進產能，而是傾向引進中國的人才和技術，將產能合作轉化為“東盟制造”的“升級利器”。

但對中國來說，在制造業吸收外資比重不斷下降、制造企業不斷向外遷移的背景下，鼓勵企業去境外設廠可能會加劇某些領域產業空心化的風險，并借助成本優勢對市場上的“中國制造”造成“擠出效應”。而產業空心化則可能導致失業率的上升與經濟增長的下降，畢竟在結構轉型尚未完成的當下，制造業仍然是中國經濟發展的主要動能。

解決這一問題，“雙升級”成為了一條必要路徑。

其一是推進中國制造的轉型升級。在中國官方的頂層設計中，推動國際合作與國內產業轉型升級的良性互動，被明確為國際產能合作的方針之一。在市場的調控機制下，地方政府會傾向于留下高端產業，而鼓勵產能過剩的傳統產業外遷，這本身即可倒逼區域內的產業升級。

官方在“中國制造2025”戰略中明確提出，要推動傳統制造業的轉型升級，以及在應對新技術革命的發展中實現高端化跨越發展。這將是產能合作中避免產業空心化的關鍵舉措。

其二是推進中國與東盟合作機制的升級。改變中國與東盟簡單的互補性貨物貿易結構，推動產業內分工乃至更加細化的產品分工，將有助于避免惡性競爭的發生。

多數中國專家仍然認為，中國與東盟之間的合作利益遠大于競爭。中國面臨著生產資源、勞動力成本上升等問題，而東盟國家也各自存在著市場狹窄、就業不足、基礎設施薄弱等短板，加強互補合作、摒棄零和博弈符合雙方利益。

推動中國與東盟國家生產要素和生產能力的互動，不僅可以喚醒當地‘沉睡’的經濟資源，發掘各類市場，而且有助于以較快的速度、較低的成本、較高的質量，實現中國與東盟國家間的互助互利，這正是產能合作的一大意義。

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