“今年起實行的棉花、大豆目標價格直補試點明年范圍不擴大，仍然還在今年的范圍內試點，明年的工作重點是把試點組織好，總結好經驗，為將來擴大試點打好堅實的基礎。”在近日舉辦的清華2015三農論壇上，全國政協民族和宗教委員會副主任、原國家發改委副主任杜鷹表示。

　　在此之前，因國內主要農產品價格超過進口價格的矛盾日益突出，有關于“目標價格”直補試點擴圍到食糖等農產品的消息，曾經一度非常盛行。而據杜鷹透露，剛剛結束的中央農村工作會議上，*終形成了上述結論。

　　就此，多位農業專家向《財經》記者表示，試點擴圍暫停，意味著形勢較為復雜。一方面，國內外農產品價差日益擴大；另一方面，全面取消托市收購，在決策者看來仍不成熟。

　　2014年伊始，中國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北三省和內蒙古大豆目標價格補貼試點。

　　這源于*初為避免農產品價格下跌過多、保護農民利益而出臺的臨時收儲政策，已凸顯了諸多“不適應癥”：

　　一是臨時政策常態化，收儲連年啟動難以退出；二是補貼政策逐年累計，相關農產品國內市場價格競爭力優勢消耗殆盡；三是收儲產品無法順利輪出，財政補貼日益增多。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在前述清華論壇上也表示：中央在2012年就高度關注此事，2013年正式決定改革，2014年先行在新疆棉花、黑龍江大豆實施試點。

　　在杜鷹看來，目標價格政策的核心是“價補分離”，即當市場價格低于政府制定的目標價格時，政府不再入市收購，而是讓價格隨行就市，直接將差價補貼給農民。一個共識是，目標價格若能成功實施，可以減少現行托市收購政策帶來的市場扭曲。

　　對于2014年的試點效果，各方的評價不一。中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜認為，雖然目標價格實施以來，棉花內外差價從2011-2013年的超過50%，下降到2014年底的27%，減少了對價格的直接干預，也緩解國內的庫存壓力，但這項改革的可操作性存有問題。據他測算，單新疆一省的棉花目標價格補貼，今年就達250余億元。同時，補貼60%根據面積、40%根據交售量發放，核查棉花面積花費巨大的人工成本，開具發票則存在腐敗風險。

　　杜鷹則對目標價格試點持總體肯定態度，他認為，目前的問題只是操作中的問題。原來用于補貼收儲的錢可以用到目標價格政策上來。從試點來看，市場機制得到發揮、棉農利益基本穩定、國內外價差縮小、庫存改善、棉紡企業境況好轉，“產業鏈活了，而操作中的問題長期不難解決。”

　　黃季焜認為，中國農業的未來不在于“增加補貼”，而在于明晰土地產權、轉變農業生產經營方式、改革科研體制、促進農業進步、完善市場、改善國際環境以及增加基礎設施投資。不過，更多的決策部門人士強調，補貼對中國農民和農業仍然有重要意義，需要改變的是補貼方式，即應該符合WTO規則的下綠箱補貼模式。

　　對于上述問題，“我們過去制定的包括*低收購價和臨時收儲制度等在內的這些調控辦法，都是在國內價格低于國際價格背景下建立的，從理念到操作都具有較大局限性。”針對國務院正在推進的改革，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶在近期接受《財經》記者專訪時表示。

　　從中長期來看，中國的城市化及工業化發展已達到日韓的相近階段，同為地少人多的國家，遇到的問題也*其相似。葉興慶指出，中國在新時期下農產品價格改革要早作通盤考慮，統籌國內和國際兩個市場，積*應對變化的局勢。

　　“相較日韓，因為加入WTO的時間較晚，中國的調控空間已然相當有限。在這樣的條件下中國到底要怎么解困，現在思路并不是很清晰。”葉興慶說，“這正是接下來中國農業政策需要探索尋路的重點方向之一。