9月22日，國家發改委召開“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發布會，就新疆棉花目標價格的具體實施進行了講解，會上明確：“除了新疆試點的區域之外，還有長江、黃河流域主產區，國家也會適當的給予補貼，現在這個原則國務院已經定了，怎么補，補多少將由財政部發布。”這個消息使長江、黃河流域的棉農、棉花收購加工企業懸著的心有了些許安慰，畢竟給予適當補貼，同時馬上進入秋收秋種關鍵時期，棉農、棉企急盼政策盡快落地，以便安排農業生產。

　　山東省德州市是全國重點產棉區之一，今年68萬畝棉花大豐收，預計籽棉畝產260公斤以上，是近6年來產量*高的一年。但由于內地棉花補貼政策的空缺，有關部門和棉花協會都無法有效開展工作，銀行不敢發放貸款；棉農不敢出售，怕賣早了吃虧；棉企不敢收購，怕收早了虧損，目前都在謹慎等待內地棉花補貼具體政策及早落地。

　　德州地區再有半月就要種小麥，農民是留地種棉花？還是拔棉種小麥？政策出臺晚了，會直接影響農民安排農業生產，還可能會造成明年棉花面積銳減。德州地區明年棉花面積可能減到40萬畝左右，成為近40年來*少的一年。

　　為穩定內地棉花面積，確保棉花產業健康發展，建議：

　　一是盡快明確內地棉花補貼具體政策，以利于棉農安排生產、適時銷售，棉企及早安排收購加工。

　　二是加大科技投入，推進機械化種植，降低種棉成本。目前，一家一戶分散種棉，成本高，基本無效益可言，實現棉花種植的規模化和機械化是根本出路。建議國家出臺政策，大力扶持棉花專業合作社、棉花農場、植棉大戶，促進棉花規模種植，對機械化、規模化生產給予補貼，減少用工，降低生產成本。

　　三是鼓勵開發鹽堿旱地種植棉花。山東、河北、江蘇等省有大量瀕海灘涂鹽堿地，部分內地縣(如山東夏津縣)也有大量鹽堿地，不宜種糧食蔬菜，適宜種植棉花。國家應制定開發鹽堿地植棉支持政策，鼓勵企業、個人開發鹽堿旱地發展棉花生產，緩解糧棉爭地矛盾。