自4月5日國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部向社會公布了2014年棉花目標(biāo)價格水平為每噸152 0173 3840元以后至今，大家翹首祈盼的補貼細(xì)則遲遲未出，市場各方的疑慮、猜測以及*近部分媒體對細(xì)則待審稿內(nèi)容的提前“爆料”也大多集中在補貼的方法、范圍、發(fā)放對象等方面的揣測上。中儲棉花信息中心由于承擔(dān)著國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測任務(wù)，密切跟蹤了目標(biāo)價格政策制定的全過程，在后期市場價格的監(jiān)測上還需做相應(yīng)的輔助工作，因此，我們再次就市場各方的關(guān)注點從目標(biāo)價格政策的實質(zhì)內(nèi)容、意義以及補貼與市場價格的關(guān)系等方面進(jìn)行解讀，僅供市場各方參考。

　　問：棉花目標(biāo)價格改革試點的主要內(nèi)容是什么？

　　答：目標(biāo)價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，釋放價格信號引導(dǎo)市場預(yù)期，通過差價補貼保護(hù)重要原料產(chǎn)業(yè)安全、保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。目標(biāo)價格改革試點的主要內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花臨時收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標(biāo)價格補貼試點。種植前公布棉花目標(biāo)價格。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標(biāo)價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

　　問：為什么要開展棉花目標(biāo)價格改革試點？

　　答：改革開放以來，我國堅持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格，為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2004年以來，國家對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行*低收購價政策，2007年以來，國家對棉花實行了臨時收儲政策，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場價格低于臨時收儲價格時，由國家指定企業(yè)直接入市收購，引導(dǎo)市場價格回升。

　　臨時收儲政策實施以來，棉花價格總體高位運行，有效地調(diào)動了農(nóng)民種植積*性，保持了棉花生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。臨時收儲政策將國家對農(nóng)民的補貼包含在價格之中，是一種“價補合一”的直接價格支持政策。這種政策能夠有效實施的前提條件是國內(nèi)市場價格低于國際市場價格。近兩年，一方面，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅走低；另一方面，在臨時收儲政策的支撐下，國內(nèi)棉花市場價格高位運行，由以往低于國際市場轉(zhuǎn)為高于進(jìn)口成本。由于上述前提條件的變化，實施直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈較長的棉花矛盾日益突出。2013年，我國棉花臨時收儲價格為每噸20400元，而進(jìn)口完稅成本約為每噸15580元，比國內(nèi)臨時收儲價格低4420元。由于國內(nèi)價格大幅高于進(jìn)口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產(chǎn)量的90%，上下游價格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。

　　開展棉花目標(biāo)價格改革試點，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，其目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本。

　　當(dāng)然，開展目標(biāo)價格試點也會給一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收不需要承擔(dān)市場風(fēng)險，但在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市場價格波動風(fēng)險，但這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常情況。

　　問：目標(biāo)價格試點補貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼的區(qū)別？

　　答：主要區(qū)別有兩點：一是現(xiàn)有涉農(nóng)補貼大多按照計稅面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤，是普惠制補貼；目標(biāo)價格補貼要與作物實際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現(xiàn)有補貼相對固定，不增不減，年年發(fā)補貼；目標(biāo)價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時才發(fā)補貼；低的越多，補貼越多。

　　問：目標(biāo)價格是如何確定的？

　　答：試點階段采取“生產(chǎn)成本＋基本收益”的方法確定目標(biāo)價格水平。之所以采用這一方法，是在立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場作用等因素確定的。一是可以更好的保護(hù)農(nóng)民利益。“生產(chǎn)成本＋基本收益”的方法可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以確保農(nóng)民種植棉花不虧本、有收益，防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場機制作用。市場活動天然有風(fēng)險。農(nóng)民是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在通過市場獲得收益的同時必然也要承擔(dān)市場波動的風(fēng)險。在大多數(shù)行業(yè)，市場風(fēng)險都是由市場主體全部承擔(dān)的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家應(yīng)該對少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)，但也不能由國家承擔(dān)全部市場風(fēng)險。因此，目標(biāo)價格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場價格下跌時，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險，真正發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效力和抗風(fēng)險能力。

　　問：目標(biāo)價格什么時候公布？各地區(qū)價格是否一致？

　　答：試點階段目標(biāo)價格每年確定一次，以便根據(jù)試點情況變化及時調(diào)整。目標(biāo)價格在作物播種前公布，以向農(nóng)民和市場發(fā)出明確信號，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點地區(qū)同一品種目標(biāo)價格水平都是一致的，新疆全區(qū)實行統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價格。

　　問：如何監(jiān)測和確定棉花市場價格？

　　答：當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家啟動目標(biāo)價格補貼。與目標(biāo)價格對應(yīng)的棉花市場價格為采價期內(nèi)全省(區(qū))平均市場價格。

　　1、采價環(huán)節(jié)。采集到廠(庫)價格作為市場價格，即棉花采集軋花廠收購籽棉的價格。之所以不采集地頭價格作為市場價格，主要是由于農(nóng)民在地頭直接出售的農(nóng)產(chǎn)品，水分、雜質(zhì)含量差異較大，難以找到代表品，所采集的價格懸殊較大，難以保證價格數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

　　2、價格指標(biāo)。棉花市場價格為軋花廠收購的籽棉折皮棉價格。有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測的籽棉價格、棉籽價格、衣分率等指標(biāo)，并按以下公式計算籽棉折皮棉價格：

　　籽棉折皮棉價格＝[籽棉價格-棉籽價格×(1-衣分率)]／衣分率＋加工費用

　　3、采價期。采價期為棉花集中上市期，是當(dāng)年的9月至11月。根據(jù)歷史經(jīng)驗，在實施臨時收儲前，采價期棉花的交售量達(dá)到全年交售量的85%左右，基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。

　　4、核定方法。市場價格由國家相關(guān)部門監(jiān)測，按省核定，一省一價，即市場價格按監(jiān)測的全省(區(qū))平均價格水平核定，不是指單個農(nóng)戶的實際出售價格。

　　問：目標(biāo)價格補貼發(fā)給誰？如何發(fā)放？

　　答：目標(biāo)價格補貼對象是試點地區(qū)種植者，總的原則是多種多補，少種少補，不種不補。

　　4月5日公布的目標(biāo)價格政策明確指出，“當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格和市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量和銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼”。當(dāng)然，這還取決于試點省區(qū)根據(jù)實際情況制定的實施細(xì)則，以便將中央撥付的補貼金額及時、足額發(fā)放到種植者手中。

　　由于與目標(biāo)價格對應(yīng)的市場價格是一個平均價格，所以農(nóng)民領(lǐng)到的補貼也是按照目標(biāo)價格與市場平均價格的差額計算的。如果農(nóng)民賣出的價格高于市場平均價格，實際得到的收入就會多一些。因此，農(nóng)民要盡可能提高棉花品質(zhì)，并努力把握市場節(jié)奏爭取將產(chǎn)品賣個好價錢。

　　問：補貼是否與棉農(nóng)的交售價格掛鉤？

　　答：目標(biāo)價格補貼額是指152 0173 3840元的目標(biāo)價格與市場平均價之間的差價，假設(shè)市場平均價格在15800元，那么補貼額為4000元/噸，折籽棉2元/斤，也就說，當(dāng)市場價格在15800元/噸的時候，棉農(nóng)每交售一斤籽棉可獲補貼2元，與交售價格不掛鉤，如果在農(nóng)民交售籽棉過程中出現(xiàn)讓利于收購企業(yè)的現(xiàn)象，那么國家是不予考慮這部分損失的。因此，建議棉農(nóng)要想獲得相應(yīng)的收益，一是加強生產(chǎn)期間的管理工作，力爭高產(chǎn)高質(zhì)；二是在采摘時一定要做到分等分級，確保高等級棉花的利潤；三是加強對政策的了解，對補貼政策要有正確的認(rèn)識，在交售過程中不要賤賣棉花，按質(zhì)議價以維護(hù)自身利益。

　　問：一旦市場平均價格出現(xiàn)大幅下跌，國家是否依然給予相應(yīng)的補貼？國家會否托市？

　　答：從目標(biāo)價格補貼的計算方法以及上述問題“目標(biāo)價格補貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼的區(qū)別”中所答的“現(xiàn)有補貼相對固定，不增不減，年年發(fā)補貼；目標(biāo)價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時才發(fā)補貼，低的越多，補貼越多”可以看出，國家將按照政策規(guī)定將市場平均價格與目標(biāo)價格之間的差價補貼給生產(chǎn)者。另外，從“開展棉花目標(biāo)價格改革試點，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，其目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展”可以看出，在市場價格出現(xiàn)大幅波動的情況下，國家仍會秉承“讓市場決定價格”的初衷。