2014年中央一號文件中明確表示，2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點。4月5日，國家發改委、財政部、農業部聯合發布了2014年棉花目標價格為1.98萬元/噸的文件，這一公布標志著中國棉市棉價將實現真正意義上的回歸市場。不過，2014年的目標價格補貼僅在新疆試行，而且國家宣布取消執行了三年的棉花收儲政策，因而，就2014年而言，除新疆棉區外，我國其它?陸棉區將出現棉花產銷政策除良種補貼之外的政策空白，如此一來，內地農民植棉風險再加一籌，業內及農戶怎么想呢？

　　在內地棉花生產歷史上，棉花生產投入大(物化的、人力的)、風險高(來自市場與自然)一直是影響其發展的制約因素。農村改革與農業種植結構調整之后，一批短、平、快的高效設施農業項目迅速發展壯大，特經種養與棉花形成了反差巨大的比較效益，因而棉花生產從風險角度屬層層加碼，于是乎，近幾年間所形成的因比較效益問題而出現的特經擠糧棉狀況已成蔓延之勢。“屋漏偏逢天下雨”，在棉花產銷面臨不利的大背景下，無政之年給予內地2014年度棉花產銷風險無疑是霜打雪挨。江蘇大豐市農委一位多年從事棉花工作的同志說，無論從任何一個角度看棉花，它都沒有過去嬌貴與受重視。而種植的比較效益不贏人，很自然就要被淘汰替換。2014年，國家一邊取銷收儲政策，一邊只在新疆搞目標價格補貼；-邊說要將棉花回歸市場，一邊又定價補貼，且未惠及全國。分析下來，搞目標價格補貼實質上還是沒有回歸市場，在2014年的新疆，農民植棉若在補貼線之下，有政府為你買單，與政府作商家搞收儲其實是“換湯不換藥”，生產虧了，國家會為你兜著，不至于讓你穿幫。只不過前三年收儲是國家花錢把棉花收下來存在國庫里，所以現在是于高價重儲之下努力地去庫存，且一邊去庫存一邊計謀著2014年的棉事棉市。

　　我們先不談目標補貼價格政策細則要制定得上下左右都得體周詳談何容易，令內地棉花產業更為懷疑和不安的恰恰是2014年的棉花收購市場將是什么狀況？前三年，400型棉企大收特收棉花資源，千方百計滿足交儲，有些企業在國家做“老板”的收儲政策庇護下，著實賺了一把，只是適逢近幾年棉花的面積產量都在往下掉，資源擁有不再往十幾年前那么豐盈，否則，其收益還會更可觀。但如此美好也將止步于難忘的2014，400型棉企優勢不在了。不過，業內分析預計，在2014年市場，內地棉企、自營棉花收購的紡企固然不會因為資源的組織背水而戰，盲目搶購，自然會始終把順價經營、企業效益死摳不放。那么，對于棉花收購報價，將以效益經營為準則，寧低勿高。縱然收不到，也不會抬價搶購。因為有這樣一種普遍心理，信息員在基層調查走訪時，仍發現有眾多棉企和自營棉花收購的紡企，尤其是收購加工能力不是很大的中小棉企眼下處于舉棋不定的境況。**，棉花面積產量太少，僧多粥少的市場，有沒有必要參與“爭粥”，參與了，投入與收益失衡，還不如歇市不干。不收，效益從何而來，投入與工人如何開銷打發？其次，往年的200型可以為400型做“二傳手”，2014年400型回到了與盟友一致的起跑線，200型乃至其它小作坊自開爐灶，會變得更加小心。這些因素對于企業而言，都是分析政策，觀察市場，考量效益，規避風險的安全措施。從總的形勢走向看，內地2014年因資源、市場、資金、費用等等，投入收購加工的棉企至少要減少三成甚至一半，而已有兩三年未曾收棉的企業在蘇北棉區不在少數，人員分散、資產貶值、設備銹蝕，雜草叢生，容顏荒落的棉企隨處可見。以上是內地涉棉企業心理及現狀素描，這樣的描述當然也不全是2014年內地棉花無新政之下的縮影，而是棉花流通體制改革走到今天，內地棉花企業所呈現的一幅實景或一種狀態，信息員不去評價棉改的是非得失，但透過現象看本質，相信業內人士會給出一個客觀公正的點評。說了企業再說農民，國家2014年棉花新政不涉及內地，農民的心態想法如何？

　　從信息員采訪調查的總體情況看，樸實的棉農對于國家在棉花方面的產業、惠顧性政策比其它任何種養殖業都少感到無可奈何，同樣是農業生產，棉花至今僅有每畝15元的良種補貼，而在對其的重視程度上也明顯的大不如前。談及2014年棉事棉市，棉農的普遍心態是期待新棉價格如何呈現。從農產品價格走勢逐年遞升的經濟形勢看，含農副產品在內的任何物資包括工價薪資都在上行，棉花的價格執行當然不應該走下坡路，而2014年以來的政策、市場信息所反饋的情況均為秋后棉價與2013年比將呈回落趨勢，且幅度較大。湖北等地竟有2014年新棉報價每500克3元的預報，比2013年每500克凈少近1.50元。三分之一的降價幅度，若真如此，不是把幾近休克的內陸棉區往死里拖嗎？一方面價格不如上年，一方面上年有的哪些對企業、對棉農有著保護維利性質的政策再一取銷，那么，今冬明春*為直觀鮮明的動向就是大批農民不再種棉、大量企業會不再收購加工經營棉花。“不值錢，就不種”這話說起來輕松容易，而有許多農民仍是無可奈何之下才說出此話。種植結構調整哪里說得上是件容易的事，許多年來，特別是老年農戶，在調結構上拿不準，吃虧蝕本的多了。種了幾代人上百年棉花了，經驗、設施、用具、情結何等難舍。而展望今年新棉市場，一股混亂無序的現象更是在所難免，農民持棉觀望歇售會重于往年。信息員詢問過的農民都懷此心態，“打也來，罵也來，虧本的買賣不來！”。多數農戶在多年的棉花生產經歷中，對于來自自然和市場的風險早已擔驚受怕至*，而現今農民生產自主權，種植選擇權又非常寬松，所以，情感上不愿再去背著風險搞種植。雖然有言風險越高，贏利空間也就越大的市場說辭，但細化到具體的小生產者，他們與做期貨的人士有著本質區別，謀求自身安穩和即得利益是*實際的追求，而且在新形勢、新變化面前，學會規避市場風險，尋求自我保護的普通農民會越來越多。因此，從以上調查分析己不難看出，國家在2014年的內陸棉花主產區的政策空白，將加劇棉花市場的混亂和棉花生產的滑坡。

　　業內人士指出，雖然國家著力改革棉花產銷體制模式實行先試點再推開的策略是正確的，作為農民，也不該纏著政府要保護，要政府擔保生產保盈不虧。但我國內陸三大棉花產區流域特定的生產、流通格局的形成與傳承下的諸多積淀，以及中國農業的脆弱、農民的知識、財富、應市等水平能力的現狀，一下子還構不成將其推向市場的“體質”與承受力，那樣，農民、企業、紡織等全產業會無序失序，并滋生眾多社會問題，殃及黨和政府的形象。在鄉下調查時就有農民提到，黨和政府關心三農、支持三農，把幾無所能的傳統棉農一古腦推向市場的汪洋大海，這是什么關心？叫什么支持？本人認為，棉花的市場化之路是要堅定地走的，但我國的改革注定要堅持中國特色。農業弱質、農民力薄，不能與發達國家的農業與農民相比，非常需要來自黨和政府的扶持，國家連續多年以一號文件形式發號施令做好三農工作，所表明的就是這一方向和意志。所以，就棉花工作而言，其也是國計民生乃至國防科技的重要戰略物資，就2014年而言，作為非試點內陸棉區，棉農生產如何扶持與保障，務必形成并盡快出臺相應配套政策措施，改革轉型的彎度不能過陡，特別是哪些將棉花仍作為主要種植品種的老傳統棉區，縱然政府無力也不應去為農民大包大攬什么，但讓他們再擔生產無政形成的風險，負面效應會很大，如何做好這項工作當是當務之急！