時(shí)下，一師十一團(tuán)趙志雙家的200畝棉花已開始現(xiàn)蕾，長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，他每天早出晚歸，對(duì)棉花如孩子般精心呵護(hù)，希望換來年底的好收成。

　　對(duì)于兵團(tuán)大多數(shù)植棉職工來說，今年并不算是個(gè)“豐年”，4月至5月間大風(fēng)、低溫天氣頻襲，局部地區(qū)甚至多次重播，減收已不可能避免。趙志雙家的棉田幸運(yùn)地躲過了這些自然災(zāi)害，也正是看到多地棉花受災(zāi)減產(chǎn)，依據(jù)“物以稀為貴”這一簡(jiǎn)單的市場(chǎng)原則，他估計(jì)今年棉花價(jià)格還要上漲。

　　但是，趙志雙的愿望恐將落空，棉花市場(chǎng)的變局在今年年初已有跡象。1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，文件提出，2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。4月5日，國(guó)家發(fā)布的2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸1.98萬元，比2013年收儲(chǔ)價(jià)格每噸減少600元。這意味著，施行3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策正式宣告結(jié)束。6月23日至26日，由國(guó)家發(fā)改委、中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)社、新華社等單位組成的專題工作組到巴音郭楞蒙古自治州和二師，就啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。

　　對(duì)于自治區(qū)和兵團(tuán)來說，直補(bǔ)政策的實(shí)施，讓“政策市”主導(dǎo)快速向“市場(chǎng)市”過渡，棉花市場(chǎng)出現(xiàn)變局，那么，棉花產(chǎn)業(yè)的路又會(huì)通向何方。

　　直補(bǔ)取代臨時(shí)收儲(chǔ)棉花價(jià)格機(jī)制將重歸市場(chǎng)

　　近10年，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路并不平坦，棉花市場(chǎng)經(jīng)歷了由“市場(chǎng)市”到“政策市”，再到“市場(chǎng)市”的曲折過程，伴隨這一過程的是兵團(tuán)“減棉、增棉、穩(wěn)棉”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。直補(bǔ)取代臨時(shí)收儲(chǔ)，意味著棉花價(jià)格機(jī)制重新交由市場(chǎng)主導(dǎo)，對(duì)棉花市場(chǎng)以及兵團(tuán)農(nóng)業(yè)都有巨大影響。

　　自152 0173 3840年以來，新疆棉花種植規(guī)攆速增長(zhǎng)，總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品量等已連續(xù)20年位居全國(guó)首位，已初步形成了“世界棉花形勢(shì)看中國(guó)、中國(guó)棉花看新疆”的格局。

　　在種植、灌溉技術(shù)、機(jī)械化水平等方面具有**優(yōu)勢(shì)的兵團(tuán)。2013年，兵團(tuán)棉花種植面積達(dá)到886萬畝，總產(chǎn)量達(dá)147萬噸，種植面積和產(chǎn)量分別占新疆總量的34%和42%。

　　2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)外貿(mào)受挫，棉花需求不旺，價(jià)格也一路走低。

　　2009年到2010年，兵團(tuán)連續(xù)兩年在2008年的基礎(chǔ)上減少棉花播種面積，2009年減播了160萬畝，2010年再次減播60萬畝。

　　2010年，萎靡不振的中國(guó)棉花市場(chǎng)，卻意外地出現(xiàn)了一波高開高走的行情，但是這波行情并沒有在2011年延續(xù)。到2011年8月中旬，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格跌幅達(dá)到39%。為了穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)利益，國(guó)家緊急啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策托底救市。當(dāng)年，國(guó)家皮棉收儲(chǔ)價(jià)格為每噸1.98萬元，2012年，這一收儲(chǔ)價(jià)格攀升到每噸2.04萬元，即便是在棉花下游紡織行業(yè)不景氣、市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)際棉價(jià)大幅下跌的情況下，國(guó)內(nèi)棉花現(xiàn)金收益分別達(dá)到每畝1100多元、1000多元，為近10年來的*高水平。

　　由于臨時(shí)收儲(chǔ)政策托底，干預(yù)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，迫使這一臨時(shí)政策常態(tài)化，卻意外地帶來新疆植棉的短暫繁榮。臨時(shí)收儲(chǔ)政策讓棉花銷售價(jià)格和銷售渠道有保障，兵團(tuán)棉花種植面積出現(xiàn)了攀升，2011年達(dá)到802萬畝。

　　“‘政策市’是把‘雙刃劍’，保障了棉農(nóng)、貿(mào)易和加工企業(yè)利益，提高了棉農(nóng)的積*性，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，但本應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制被政策中斷，打破了原有的貿(mào)易生態(tài)環(huán)境。”兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格處處長(zhǎng)胡桂蓮告訴記者。

　　兵團(tuán)發(fā)改委副巡視員伍新南則坦言，臨時(shí)收儲(chǔ)解決了國(guó)內(nèi)棉花出現(xiàn)階段性的供過于求，把紡織企業(yè)無力消耗的棉花收起來，暫時(shí)性地穩(wěn)住市場(chǎng)。但是隨著棉花臨時(shí)收儲(chǔ)量的連年上升，棉花交易似乎越來越顯得單一，市場(chǎng)機(jī)制弱化，同時(shí)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策也直接影響到了下游的紡織企業(yè)。

　　伍新南表示，今年，臨時(shí)收儲(chǔ)改為直補(bǔ)，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)棉價(jià)由“政策市”再次向“市場(chǎng)市”過渡。棉花價(jià)格直補(bǔ)，讓市場(chǎng)重新主導(dǎo)棉花價(jià)格機(jī)制，一方面能夠拋儲(chǔ)去庫存，減輕國(guó)家財(cái)政壓力；另一方面，隨著國(guó)儲(chǔ)庫存量的減少及不再搭配發(fā)放進(jìn)口棉配額，對(duì)紡織業(yè)的發(fā)展也有積*影響。由于市場(chǎng)主導(dǎo)棉花價(jià)格，對(duì)植棉職工的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整也有重要影響。

　　穩(wěn)定的利益格局被打破各方須理性看待，注意風(fēng)險(xiǎn)防范

　　直補(bǔ)取代臨時(shí)收儲(chǔ)，關(guān)閉了一條穩(wěn)定的銷售渠道，種植戶和加工、貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定的利益格局被打破。種植戶和加工、貿(mào)易企業(yè)需要理性看待政策轉(zhuǎn)變，積*采取措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　過去3年，因?yàn)槊藁ㄅR時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格高，收益穩(wěn)定，即便是紡織行業(yè)需求不旺盛，種植戶、加工和貿(mào)易企業(yè)的利益還是得到了保障，這也直接導(dǎo)致新疆棉花種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。也正是連續(xù)3年的收儲(chǔ)，導(dǎo)致部分種植戶對(duì)棉花價(jià)格期望升高，他們認(rèn)為，今年的棉花價(jià)格肯定會(huì)高于去年，至少也和去年持平。但直補(bǔ)取代臨時(shí)收儲(chǔ)，捆綁在棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的幾者穩(wěn)定利益格局瞬間被打破了。

　　“如果臨時(shí)收儲(chǔ)變直補(bǔ)，棉農(nóng)以及加工和貿(mào)易企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)驟然加大。”兵團(tuán)棉麻公司總經(jīng)理梁亞東表示，2013年，雖然有國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但市場(chǎng)行情欠佳，新疆棉企大多收益甚微，今年不再有國(guó)儲(chǔ)托底，在市場(chǎng)需求不旺的情況下，收購價(jià)格肯定會(huì)相應(yīng)下跌。

　　梁亞東還告訴記者，兵團(tuán)加工、貿(mào)易企業(yè)與地方不同，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。要確保兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)穩(wěn)固，就必須保證職工群眾的利益穩(wěn)定，這也意味著，即便是積壓，兵團(tuán)加工、貿(mào)易企業(yè)也不能拒收職工群眾的棉花。因此，今年兵團(tuán)加工、貿(mào)易企業(yè)面臨的問題將更為麻煩。

　　“今年實(shí)行直補(bǔ)政策，政府、企業(yè)、棉農(nóng)都需要一個(gè)過渡期，尤其是棉農(nóng)需要一個(gè)承受市場(chǎng)能力的心理過程。”新疆新棉集團(tuán)董事長(zhǎng)魏高成表示，直補(bǔ)替代臨時(shí)收儲(chǔ)，可能導(dǎo)致棉花賣難而積壓在加工和貿(mào)易企業(yè)。面對(duì)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研人員，魏高成建議國(guó)家制定一個(gè)應(yīng)對(duì)從“政策市”向“市場(chǎng)市”過渡可能出現(xiàn)問題的應(yīng)急預(yù)案。

　　胡桂蓮表示，面對(duì)不利市場(chǎng)形勢(shì)，無論是種植戶，還是加工、貿(mào)易企業(yè)，都須理性對(duì)待，積*尋找應(yīng)對(duì)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。種植戶要快收獲，團(tuán)場(chǎng)要快加工，流通企業(yè)要快銷售，要積*拓展銷售渠道，與棉紡企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，改變前3年只管種植、不管銷售的問題，用市場(chǎng)的辦法、價(jià)格杠桿促使解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，順利推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革。

　　發(fā)展還需標(biāo)本兼治建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　或許，直補(bǔ)政策依然只是國(guó)家推進(jìn)深化改革過程中的一小段插曲，卻意味著，新疆植棉依賴國(guó)家政策的時(shí)代將漸行漸遠(yuǎn)。對(duì)綁在棉產(chǎn)業(yè)鏈上的植棉戶、加工流通企業(yè)、棉紡企業(yè)以及政府部門來說，雖然離棉花正式采收僅有兩個(gè)多月時(shí)間，尋找應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的措施迫在眉睫，但治標(biāo)更需治本，繼續(xù)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系才是解決農(nóng)業(yè)問題的根本之策。

　　胡桂蓮表示，新疆是全國(guó)重要的商品棉生產(chǎn)基地，而兵團(tuán)又是重中之重，先進(jìn)的種植、節(jié)水和機(jī)械化采收技術(shù)，讓兵團(tuán)在棉花種植方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不能因?yàn)槭袌?chǎng)不景氣而丟掉棉花產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)“十二五”規(guī)劃中明確提出“優(yōu)棉”戰(zhàn)略，2013年，兵團(tuán)棉花良種推廣率****，精量播種率近90%，高新節(jié)水率近90%，棉花籽棉單產(chǎn)420公斤左右，機(jī)采棉面積占總播面積的60%以上，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升棉花品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，杜絕“三絲”，增強(qiáng)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　盡管有國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策托底，讓棉花產(chǎn)業(yè)3年前本該遇到的問題意外延遲，但是，兵團(tuán)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的步伐卻越來越快——通過加快發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)來應(yīng)對(duì)植棉效益下降，拓寬職工群眾增收的空間。比較來看，近幾年棉花雖有臨時(shí)收儲(chǔ)，但是其收益依然低于紅棗、核桃等林果業(yè)。預(yù)計(jì)到2015年，畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到兵團(tuán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，棉花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的輝煌，將暫時(shí)存放在兵團(tuán)60年的記憶里。

　　胡桂蓮還表示，短期來看，直補(bǔ)對(duì)于兵團(tuán)棉產(chǎn)業(yè)是個(gè)巨大的沖擊，但將棉花價(jià)格主導(dǎo)機(jī)制交予市場(chǎng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展十分必要。直補(bǔ)不僅能激活棉花價(jià)格交易機(jī)制，也能促使政府依據(jù)市場(chǎng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。