時下，一師十一團趙志雙家的200畝棉花已開始現蕾，長勢不錯，他每天早出晚歸，對棉花如孩子般精心呵護，希望換來年底的好收成。

　　對于兵團大多數植棉職工來說，今年并不算是個“豐年”，4月至5月間大風、低溫天氣頻襲，局部地區甚至多次重播，減收已不可能避免。趙志雙家的棉田幸運地躲過了這些自然災害，也正是看到多地棉花受災減產，依據“物以稀為貴”這一簡單的市場原則，他估計今年棉花價格還要上漲。

　　但是，趙志雙的愿望恐將落空，棉花市場的變局在今年年初已有跡象。1月19日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，文件提出，2014年啟動新疆棉花目標價格改革試點。4月5日，國家發布的2014年棉花目標價格為每噸1.98萬元，比2013年收儲價格每噸減少600元。這意味著，施行3年的棉花臨時收儲政策正式宣告結束。6月23日至26日，由國家發改委、中央電視臺、人民日報社、新華社等單位組成的專題工作組到巴音郭楞蒙古自治州和二師，就啟動新疆棉花目標價格補貼試點進行專項調研。

　　對于自治區和兵團來說，直補政策的實施，讓“政策市”主導快速向“市場市”過渡，棉花市場出現變局，那么，棉花產業的路又會通向何方。

　　直補取代臨時收儲棉花價格機制將重歸市場

　　近10年，國內棉花產業的發展道路并不平坦，棉花市場經歷了由“市場市”到“政策市”，再到“市場市”的曲折過程，伴隨這一過程的是兵團“減棉、增棉、穩棉”農業結構調整。直補取代臨時收儲，意味著棉花價格機制重新交由市場主導，對棉花市場以及兵團農業都有巨大影響。

　　自152 0173 3840年以來，新疆棉花種植規攆速增長，總產、單產、商品量等已連續20年位居全國首位，已初步形成了“世界棉花形勢看中國、中國棉花看新疆”的格局。

　　在種植、灌溉技術、機械化水平等方面具有**優勢的兵團。2013年，兵團棉花種植面積達到886萬畝，總產量達147萬噸，種植面積和產量分別占新疆總量的34%和42%。

　　2008年，國際金融危機爆發，國內紡織行業外貿受挫，棉花需求不旺，價格也一路走低。

　　2009年到2010年，兵團連續兩年在2008年的基礎上減少棉花播種面積，2009年減播了160萬畝，2010年再次減播60萬畝。

　　2010年，萎靡不振的中國棉花市場，卻意外地出現了一波高開高走的行情，但是這波行情并沒有在2011年延續。到2011年8月中旬，國內棉花價格跌幅達到39%。為了穩定棉花市場，保護棉農利益，國家緊急啟動臨時收儲政策托底救市。當年，國家皮棉收儲價格為每噸1.98萬元，2012年，這一收儲價格攀升到每噸2.04萬元，即便是在棉花下游紡織行業不景氣、市場需求萎縮、國際棉價大幅下跌的情況下，國內棉花現金收益分別達到每畝1100多元、1000多元，為近10年來的*高水平。

　　由于臨時收儲政策托底，干預了市場調節機制，迫使這一臨時政策常態化，卻意外地帶來新疆植棉的短暫繁榮。臨時收儲政策讓棉花銷售價格和銷售渠道有保障，兵團棉花種植面積出現了攀升，2011年達到802萬畝。

　　“‘政策市’是把‘雙刃劍’，保障了棉農、貿易和加工企業利益，提高了棉農的積*性，穩定了國內棉花價格，但本應該由市場主導的價格機制被政策中斷，打破了原有的貿易生態環境。”兵團發展和改革委員會價格處處長胡桂蓮告訴記者。

　　兵團發改委副巡視員伍新南則坦言，臨時收儲解決了國內棉花出現階段性的供過于求，把紡織企業無力消耗的棉花收起來，暫時性地穩住市場。但是隨著棉花臨時收儲量的連年上升，棉花交易似乎越來越顯得單一，市場機制弱化，同時，臨時收儲政策也直接影響到了下游的紡織企業。

　　伍新南表示，今年，臨時收儲改為直補，將推動國內棉價由“政策市”再次向“市場市”過渡。棉花價格直補，讓市場重新主導棉花價格機制，一方面能夠拋儲去庫存，減輕國家財政壓力；另一方面，隨著國儲庫存量的減少及不再搭配發放進口棉配額，對紡織業的發展也有積*影響。由于市場主導棉花價格，對植棉職工的種植結構調整也有重要影響。

　　穩定的利益格局被打破各方須理性看待，注意風險防范

　　直補取代臨時收儲，關閉了一條穩定的銷售渠道，種植戶和加工、貿易企業穩定的利益格局被打破。種植戶和加工、貿易企業需要理性看待政策轉變，積*采取措施應對風險。

　　過去3年，因為棉花臨時收儲價格高，收益穩定，即便是紡織行業需求不旺盛，種植戶、加工和貿易企業的利益還是得到了保障，這也直接導致新疆棉花種植面積進一步擴大。也正是連續3年的收儲，導致部分種植戶對棉花價格期望升高，他們認為，今年的棉花價格肯定會高于去年，至少也和去年持平。但直補取代臨時收儲，捆綁在棉花產業鏈上的幾者穩定利益格局瞬間被打破了。

　　“如果臨時收儲變直補，棉農以及加工和貿易企業的風險會驟然加大。”兵團棉麻公司總經理梁亞東表示，2013年，雖然有國家臨時收儲政策，但市場行情欠佳，新疆棉企大多收益甚微，今年不再有國儲托底，在市場需求不旺的情況下，收購價格肯定會相應下跌。

　　梁亞東還告訴記者，兵團加工、貿易企業與地方不同，不能只算經濟賬。要確保兵團屯墾戍邊事業穩固，就必須保證職工群眾的利益穩定，這也意味著，即便是積壓，兵團加工、貿易企業也不能拒收職工群眾的棉花。因此，今年兵團加工、貿易企業面臨的問題將更為麻煩。

　　“今年實行直補政策，政府、企業、棉農都需要一個過渡期，尤其是棉農需要一個承受市場能力的心理過程。”新疆新棉集團董事長魏高成表示，直補替代臨時收儲，可能導致棉花賣難而積壓在加工和貿易企業。面對國家發改委調研人員，魏高成建議國家制定一個應對從“政策市”向“市場市”過渡可能出現問題的應急預案。

　　胡桂蓮表示，面對不利市場形勢，無論是種植戶，還是加工、貿易企業，都須理性對待，積*尋找應對措施規避風險。種植戶要快收獲，團場要快加工，流通企業要快銷售，要積*拓展銷售渠道，與棉紡企業加強聯系，改變前3年只管種植、不管銷售的問題，用市場的辦法、價格杠桿促使解放思想，轉變觀念，順利推進目標價格改革。

　　發展還需標本兼治建立現代農業產業體系

　　或許，直補政策依然只是國家推進深化改革過程中的一小段插曲，卻意味著，新疆植棉依賴國家政策的時代將漸行漸遠。對綁在棉產業鏈上的植棉戶、加工流通企業、棉紡企業以及政府部門來說，雖然離棉花正式采收僅有兩個多月時間，尋找應對市場變化的措施迫在眉睫，但治標更需治本，繼續根據市場調整種植結構，建立現代農業產業體系才是解決農業問題的根本之策。

　　胡桂蓮表示，新疆是全國重要的商品棉生產基地，而兵團又是重中之重，先進的種植、節水和機械化采收技術，讓兵團在棉花種植方面具有很強的優勢，不能因為市場不景氣而丟掉棉花產業。兵團“十二五”規劃中明確提出“優棉”戰略，2013年，兵團棉花良種推廣率****，精量播種率近90%，高新節水率近90%，棉花籽棉單產420公斤左右，機采棉面積占總播面積的60%以上，在此基礎上，還應加強管理，進一步提升棉花品質，降低生產成本，杜絕“三絲”，增強棉花市場競爭力。

　　盡管有國家臨時收儲政策托底，讓棉花產業3年前本該遇到的問題意外延遲，但是，兵團在農業結構調整方面的步伐卻越來越快——通過加快發展林果業、畜牧業、果蔬園藝業來應對植棉效益下降，拓寬職工群眾增收的空間。比較來看，近幾年棉花雖有臨時收儲，但是其收益依然低于紅棗、核桃等林果業。預計到2015年，畜牧業和果蔬園藝業的產值將達到兵團農業總產值的一半以上，棉花產業創造的輝煌，將暫時存放在兵團60年的記憶里。

　　胡桂蓮還表示，短期來看，直補對于兵團棉產業是個巨大的沖擊，但將棉花價格主導機制交予市場，對于產業長期健康發展十分必要。直補不僅能激活棉花價格交易機制，也能促使政府依據市場加快農業產業結構調整步伐，構建現代農業體系。