江蘇省射陽縣曾經是全國棉花生產的重點縣，也是江蘇全省棉花生產的*大縣。從2000年到2008年，連續9年全縣的棉花年度總產量都超過了5萬噸，在全國和江蘇的占比基本穩定在1%和18%左右。*近5年，受種植業結構調整、植棉成本上升、比較效益下降以及務農勞動力狀況改變等多方面因素的影響，棉花的種植面積越來越少。2013年已降至20萬畝，總產量也只有2.04萬噸。今年，從縣棉花協會近期調查的情況看，減幅仍將超過10%。但出于部分村組耕作模式的統一調整、生產條件的限制和農民的種植習慣，全縣還是有近四分之一的農戶堅守著棉花種植。

　　為了保護棉農利益，國家從2011年開始，在繼續棉花良種補貼的同時，又實施了棉花臨時收儲。盡管這一政策的實施，使得國家收儲總量快速增加，庫存壓力越來越大，國內外棉花價差持續放大，紡織企業原料成本上升，市場競爭力下降。但對穩定棉花價格，穩定市場，保障棉農的植棉收益等都起到了較好的支撐作用。

　　應對存在的問題和各方的訴求，國家將在今年對持續了三年的棉花臨時收儲實施改革。中央1號文件已經明確“繼續堅持市場定價的原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保護農民收益”。十分清楚，這樣的政策，既有利促進棉花價格將由政策導向走向市場調節，加快紡織企業經營現狀的改變，又能使棉農收益從制度上得到更好的保證。國家發改委已經確定，今年僅把新疆作為棉花直補政策的**試點區域，意味著棉花直補政策在內地暫不執行。而棉花臨時收儲取消以后，國內棉花價格必然趨向市場靠攏而下跌。

　　海通鎮溝浜村棉農陳永輝報出了一本帳，該戶從2011年開始，植棉面積基本穩定在10畝左右，至2013年連續3年籽棉的平均單產分別為152 0173 3840公斤、240公斤和290公斤；交售平均價格分別為7.3元、7.96元和8.04元；植棉的直接收入(含國家棉花良種補貼在內)分別為1449元、1916元和2347元；剔除投入的現金成本后，含自投工在內的收益分別為865元、1370元和1730元。雖然與其對當年的棉花價格和收益預期仍有一定的差距，但總體顯示棉價穩中有增，心理也較為平衡。一旦棉價趨向市場定價以后，將與國際棉價逐步接軌。預測新的棉花年度即使棉籽價格還能穩定在上年的水平上，籽棉的平均交售價格也將降至7元左右，比2013年減少1.04元，每畝地的純收益減少301.6元。但今年的棉花產量能否達到去年的水平，目前還很難料定，加上投入成本在繼續提高，如果真的沒有了國家政策的支持，植棉收入將會有較大幅度的減少。目前該戶規劃將今年的棉花種植面積增加到14畝，春節前就已把棉種全部購置到家。因此急切期盼國家的棉花直補政策能夠陽光普照，惠及所有棉農，以穩定或提高植棉收入。

　　在射陽，像陳永輝這樣的植棉戶還不在少數，大家都希望直補政策具體的實施意見或預案，能在3月下旬棉花營養缽育苗制缽結束前公布，好讓棉農心里有個底，盡快敲定棉花種植面積，把今年的棉花種得更好。