國家發改委等有關方面正謀劃在2014/2015棉季對此做出改革。不過，若結束臨時收儲，之后替代和補充政策怎么走，相關部門仍在研究。能否找到可操作的方式關系改革能否順利推出。

　　2011年，為防止棉價大起大落、穩定棉花生產，中國將棉花也納入臨時收儲。這種政策兼有價格干預和收入補貼性質，在市場價格低于臨儲價時啟動收購。此前，中國已經對玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲。不過，兩年多來，政策深陷泥沼。

　　“現在方方面面都要求‘叫停’棉花臨時收儲。”農業部農村經濟研究中心農村發展研究室主任杜珉對財新記者表示。據悉，這幾個月，國家發改委等已經多次召開會議研究改革棉花臨時收儲。

　　按照臨時收儲政策的原先設計，當政府托市、價格回升之后，收購就可退出。不過，由于臨時收儲價格制定不合理以及國內外棉價倒掛，市場上棉花都往國庫涌。

　　2012年中外棉“價格倒掛”達到5000-6000元/噸。2011和2012棉花年度，中國分別收儲棉花331萬噸和651萬噸，分別達到當年棉花產量的50%和95%以上。同時，棉紗和棉花進口量大增，國儲棉大量積壓在庫。

　　杜珉等人的研究曾援引官方數據指出，按照2012年標準級新棉收購價計算，國家用于收儲的花費將超過1000億元。保管費用、利息費用和出庫差價三項合計，一噸棉花財政要補貼2000元左右。如此，總補貼金額將達數百億。

　　然而，雖然財政付出如此巨大的成本，穩定棉花生產的目標卻并沒有達到，棉農收入也未被充分保障。

　　杜珉告訴財新記者，由于棉花是勞動密集型作物、比較收益下跌等原因，長江流域、黃河流域棉花種植面積一跌再跌，目前農業部統計的全國棉花種植面積為6600多萬畝，是十年來*低。

　　同時，臨時收儲價格有一部分被中間環節吃掉。內地農民出售籽棉價格約在3.8元/斤，雖然比以前高，但農民依然“不買賬”。因為按國家收儲價格倒推過來，籽棉應該4.5元/斤。

　　“農民認為政策給的利益被國家指定的環節吃掉了。”杜珉說。-