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??? 近日，國家有關(guān)部門正式發(fā)布了內(nèi)地棉花種植補貼相關(guān)政策，可以說倍受市場各主體關(guān)注的補貼方法*終塵埃落定。日前，筆者就此采訪了河北省衡水市棉花主產(chǎn)區(qū)之一的冀州市數(shù)戶棉農(nóng)，他們均對這一政策表示歡迎，認為在一定程度上可以穩(wěn)定日漸脆弱的當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)。
????11月4日，國家發(fā)改委主持召開會議，財政部有關(guān)負責(zé)人通報2014/15棉花年度內(nèi)地九省（山東、河北、河南、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和甘肅）棉花價格實行定額補貼2000元/噸，后續(xù)年度每噸的補貼額將根據(jù)新疆目標價格補貼標準的60%測算，但上限封頂為2000元/噸。會議明確中央財政根據(jù)國家統(tǒng)計局對相關(guān)九省確定的產(chǎn)量下?lián)苎a貼資金到省，各省根據(jù)實際情況，按照產(chǎn)量或者面積制定實施方案。
????冀州市棉農(nóng)在對補貼政策歡迎的同時，表達出五種“熱切盼望”，概述如下：
????一、冀州市棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀
????冀州市地處冀東南平原黑龍港流域，屬典型的溫帶季風(fēng)氣候，沙質(zhì)土壤，偏旱、偏鹽堿，較適宜種植棉花，是衡水市重點傳統(tǒng)植棉大縣，上世紀八十年代*高植棉面積高達50萬畝。近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，受植棉投入高、占用人力多、生產(chǎn)效率低、比較效率差等各種因素困擾，自2005年開始該市植棉面積每況愈下，近年來更是以10%的速率逐年遞減，2014年面積僅為20萬畝，創(chuàng)該市歷史新低，棉花生產(chǎn)形勢令人堪憂。
????二、冀州棉農(nóng)仍有繼續(xù)種棉的愿望
????冀州市農(nóng)田水利灌溉條件較差，而棉花又是比較耐旱的作物。為限制地下水超采和防止地面漏斗區(qū)情況惡化，2014年衡水市出臺政策，3年內(nèi) 以補貼的形式控制小麥、玉米等灌溉用水較多的農(nóng)作物生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)孛藁ǚ€(wěn)定種植提供了政策支持，所以當(dāng)?shù)匮永m(xù)種植棉花有其必然性。另外，雖說目前農(nóng)村外出打工勞力呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢，但壯年勞力一旦年齡達到或者超過45周歲，其體力、智力、觀察力、身體柔韌性和協(xié)調(diào)性等會出現(xiàn)不同程度下降現(xiàn)象，除了經(jīng)驗豐富外，打工優(yōu)勢逐步褪卻。這就迫使此類打工者*終回流，再度成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要勞力，植棉又成了他們的**，也是當(dāng)?shù)胤€(wěn)定棉花生產(chǎn)的先決條件。
????三、價補額度深層次分析
????內(nèi)地棉花價補額度確定為皮棉2000元/噸，折算成籽棉收購價格為0.45～0.47元/斤。如按該市2014年平均單產(chǎn)籽棉500斤計算，畝均補貼225～235元。據(jù)調(diào)查，今年該市棉花種植畝均物化總投入750元，雖然農(nóng)藥、化肥投入較去年略少總體表現(xiàn)略降外，對棉農(nóng)來說仍是一筆不小的開支，因此棉農(nóng)希望今年棉花能夠賣個好價錢，真正實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收的夙愿。當(dāng)前當(dāng)?shù)亟y(tǒng)花價格在3元/斤，再加上補貼，可能達到3.45-3.47元/斤左右，比今年棉農(nóng)的心理期望值3.50元/斤略低，他們還是能夠接受些。
????四、棉農(nóng)對價補政策的熱盼
????通過上面的分析，讓人感覺冀州市的棉花生產(chǎn)還存有希望。但有一點必須清楚，那就是歷史輝煌時刻已經(jīng)一去不復(fù)返了。棉農(nóng)熱切希望有關(guān)部門在執(zhí)行政策時，做到“急棉農(nóng)所急、想棉農(nóng)所想”，才能給棉花生產(chǎn)以喘息的機會。
????⒈專款專用，落到實處。政策發(fā)布時，國家有關(guān)部門強調(diào)執(zhí)行過程中必須補貼資金專戶管理、專款專用、封閉運行、不得預(yù)留、擠占和挪用資金，其實這也是該市棉農(nóng)關(guān)注的焦點和政策執(zhí)行的關(guān)鍵所在。因為以前該市有關(guān)部門落實其它相關(guān)農(nóng)補政策時，有過擠占、挪用、冒領(lǐng)、克扣等“不良前科”，*后到農(nóng)民手中已然寥寥無幾，讓人傷心、痛心、寒心，所以棉花價補實施時要堅決杜絕以上做法，堅決不能走板兒。一旦政策執(zhí)行失準，落不到實處，真正傷了民心，再想挽回可就是難上加難的事兒。
????⒉通過面積發(fā)放補貼。政策中指明可以按照產(chǎn)量或者面積實施，但本年度該市棉農(nóng)熱衷于按面積發(fā)放補貼，因為多年來他們已經(jīng)形成了把籽棉賣給棉販子的習(xí)慣。棉販子自備車輛，走鄉(xiāng)竄村，棉農(nóng)在田間地頭甚至足不出戶就可以賣棉得到現(xiàn)款，盡管價格上少了0.10～0.15元/斤，他們還是比較樂意接受這種方式。如果棉農(nóng)自己出售給棉企，要準備車輛、棉包、繩索、柴油，而且還得找人幫忙，一弄就是大半天時間。另外，單戶交售還有個不利之處，即在數(shù)量上無法和棉販子相提并論，因此和棉企按質(zhì)論價時往往氣勢不足，棉農(nóng)擔(dān)心吃虧。但是集中出售給販子有個非常大的弊病，就是販子無法出具正規(guī)收購單據(jù)，如果按照產(chǎn)量補貼棉農(nóng)實施起來困難，加之現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥召徱延袝r日，棉農(nóng)賣棉無憑無據(jù)，更不樂意接受。
????⒊盡快實施，盡早給棉農(nóng)“定心丸”。棉花目標價格政策補貼實施過程，是個多部門共同參與的系統(tǒng)性工程，點多、面廣，只靠個別職能部門是難以完成的。這項工作環(huán)節(jié)之復(fù)雜、投入之巨大，從新疆棉區(qū)由政府組織、發(fā)改委牽頭，聯(lián)合地方各級政府、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行、質(zhì)監(jiān)、加工廠、倉儲等各部門及早動手、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，可窺一斑。其實，內(nèi)地的情況和新疆差不多，無非是棉花面積不集中，但分布區(qū)域廣這一現(xiàn)實，就會讓面積或產(chǎn) 量的核查核實工作困難重重。因此棉農(nóng)希望地方政府認清補貼工作的形勢，及早安排布置，及時發(fā)布實施流程，適時兌現(xiàn)補貼，把惠民補貼工作盡快落到實處，讓棉農(nóng)放心、寬心。當(dāng)前內(nèi)地棉農(nóng)大多惜售棉花，一方面是感覺價格不合適；另一方面到底補貼是按面積補還是按產(chǎn)量執(zhí)行，地方政府尚沒安排，職能部門無從下手，棉農(nóng)心中無底，唯恐賣得早拿不到補貼而利益受損。
????⒋后續(xù)補貼力度加大。政策中提及后續(xù)年度補貼方面的內(nèi)容，該市棉農(nóng)對此比較關(guān)注，因為這是關(guān)今后一定時期內(nèi)當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)能否穩(wěn)定發(fā)展的大計。有棉農(nóng)提出，國家在制定補貼政策時，應(yīng)充分考慮內(nèi)地傳統(tǒng)棉區(qū)棉農(nóng)的種植習(xí)慣、利益和情緒，根據(jù)市場運行情況適當(dāng)加大補貼額度彈性空間，代之以定額封頂補貼，給棉農(nóng)保底，才能*終保證內(nèi)地棉區(qū)仍然種植棉花，而不是坐等棉花消失。如果棉花在內(nèi)地消亡，地方三農(nóng)經(jīng)濟、種植結(jié)構(gòu)和棉花加工廠生存、人員去留，都將面臨抉擇。
????⒌規(guī)模種植，提高生產(chǎn)效率。棉農(nóng)種植棉花收益的大小，一和價格有關(guān)，二和產(chǎn)量有關(guān)，三和投入產(chǎn)出性價比有關(guān)。價格靠市場發(fā) 現(xiàn)，產(chǎn)量和天氣有關(guān)，投入產(chǎn)出性價比卻和生產(chǎn)效率有很大關(guān)聯(lián)。多年來，內(nèi)地棉花種植面積分散，除了在備耕、播種、覆膜、灌溉、噴藥等方面較多使用農(nóng)用機械外，其余如點灌、追肥、掰葉、打杈、摘棉、撥柴、打包等環(huán)節(jié)，別說使用農(nóng)機了，就連這方面的機械也難得一見。令人可喜的是，內(nèi)地如山東、安徽一帶出現(xiàn)了農(nóng) 機管理、采摘試驗田，效果不錯，收益可觀。因此棉農(nóng)希望政府在制訂相關(guān)補貼政策時，向農(nóng)機研發(fā)和使用方面適當(dāng)傾斜，加大補貼層面，維護內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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河北：棉農(nóng)對補貼有“五盼”希望盡快盡早落實

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