一、行業(yè)運(yùn)行及發(fā)展規(guī)劃基本情況

　　本次調(diào)研涉及到棉紡企業(yè)240家，截止2018年3月，已建成產(chǎn)能的152 0173 3840家企業(yè)，共計大約1446萬錠(折算)。

　　原料大部分為新疆棉、小部分為粘膠。產(chǎn)品以環(huán)錠紡、轉(zhuǎn)杯紡為主，僅有5家企業(yè)有渦流紡，多為訂單化生產(chǎn)，主要為中低支紗。石河子等棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，產(chǎn)品檔次相對較高，正逐步向精梳、緊密紡、緊密賽絡(luò)紡等方向良性成長。部分建廠時間較長的企業(yè)正通過技術(shù)改造等方式，提高產(chǎn)品水平、減輕對操作技術(shù)水平的依賴，發(fā)展的意識良好。用工方面，大部分企業(yè)反映維吾爾族工人工作效率較低、新員工培訓(xùn)成本高、熟練工流失率高的情況。

　　二、棉紡?fù)顿Y對新疆的發(fā)展貢獻(xiàn)

　　近三年棉紡織行業(yè)大步進(jìn)疆以來，對維護(hù)新疆的穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈投資、拉動基礎(chǔ)建設(shè)等方面都做出了突出的貢獻(xiàn)。

　　1、有效拉動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為新疆維護(hù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)

　　除棉紡企業(yè)解決就業(yè)外，棉紡?fù)顿Y建設(shè)對促進(jìn)間接就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不可忽視。據(jù)介紹建設(shè)一個30萬錠的先進(jìn)棉紡廠，先后涉及建筑工人約3000人，投產(chǎn)前后也將對地方物流、餐飲、貿(mào)易，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的拉動有較大促進(jìn)。

　　棉紡產(chǎn)業(yè)建設(shè)為很多當(dāng)?shù)厝颂峁﹦趧訊徫唬钏降玫教岣摺Ｍ瑫r部分地區(qū)(如阿拉爾)還吸引了大量內(nèi)地勞動力進(jìn)疆務(wù)工，利于各民族間相互交流，為新疆維護(hù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

　　2、多方面拉動大量投資

　　自新疆大力發(fā)展紡織服裝業(yè)以來，內(nèi)地棉紡龍頭企業(yè)幾乎都在新疆有投資，吸引了大量資金。以巴州為例，從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止至2017年底，巴州各類紡織服裝企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資234.09億元，其中，化纖類10.96億元，紡織類193.56億元，印染類0.9億元，織造類6.12億元，服裝類9.93億元，產(chǎn)業(yè)用及其他10.03億元，基礎(chǔ)建設(shè)投資近60億元，2014至2017年期間全州累計從業(yè)人員28906名。

　　很多園區(qū)周邊還建設(shè)了保障性住房、學(xué)校、幼兒園、綜合市場、醫(yī)療服務(wù)站、診所、商業(yè)街等，改善紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住環(huán)境，同時也拉動了交通、建筑、物流、服務(wù)等行業(yè)的就業(yè)。

　　3、增加原料就地轉(zhuǎn)化率，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

　　據(jù)走訪企業(yè)了解，棉紡企業(yè)生產(chǎn)加工中，新疆棉花用量超過90%，促進(jìn)了棉花的就地轉(zhuǎn)化率。石河子市是新疆重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)棉紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也日趨完善。雖然紡紗仍是主要環(huán)節(jié)，但纖維染色、筒子紗染色、織布、坯布印染及后整理等下游延伸產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，某企業(yè)在印染環(huán)節(jié)技術(shù)上有重大突破，可實(shí)現(xiàn)活性染料、助劑、無機(jī)鹽分的分層沉淀并回收利用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。五家渠地區(qū)棉紡行業(yè)的發(fā)展，還帶動了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并紗、倍捻線的加工。

　　4、增加當(dāng)?shù)囟愂?/p>

　　所調(diào)研地區(qū)招商引進(jìn)了部分內(nèi)地大中型棉紡企業(yè)，作為重要生產(chǎn)基地為內(nèi)地企業(yè)提供紗線，成為當(dāng)?shù)丶{稅大戶，比如某企業(yè)2017年納稅1688萬元，增加了石河子地區(qū)稅收收入。

　　三、存在的問題

　　1、員工流動性大、培訓(xùn)壓力大

　　調(diào)研中，企業(yè)普遍反映員工流動性大，給企業(yè)培訓(xùn)帶來很大壓力。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工由于生活習(xí)慣、觀念不同于內(nèi)地員工，短期時間對紡紗織造倒班制生產(chǎn)較難適應(yīng)。部分人員就業(yè)觀念和就業(yè)技能有待增強(qiáng)，且季節(jié)性流失明顯。從南疆轉(zhuǎn)移至北疆就業(yè)的工人還存在語言障礙、技術(shù)基礎(chǔ)差等問題，能順利穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)占少數(shù)，但正式入職后穩(wěn)定性好。

　　2、缺乏流動資金，融資難

　　信貸機(jī)構(gòu)對紡織企業(yè)發(fā)展缺乏信心，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在，且融資方式單一。流動資金不足正成為決定中小型企業(yè)能否生存發(fā)展的重要因素，部分企業(yè)正通過尋求合作伙伴的方式增添新動力。規(guī)模以上企業(yè)，流動資金需求量大，融資問題關(guān)系到企業(yè)能否穩(wěn)步良性發(fā)展。期待拓寬紡織企業(yè)融資渠道。

　　3、各項補(bǔ)貼落實(shí)進(jìn)度緩慢

　　政策補(bǔ)貼作為吸引企業(yè)進(jìn)疆的重要因素之一，時刻受到各方關(guān)注。初期落實(shí)到位，為企業(yè)發(fā)展帶來很大信心，但近一年來，部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)延遲發(fā)放的現(xiàn)象，在企業(yè)本就流動資金不充足的情況下，又增加了一部分不可預(yù)見的“凍結(jié)資金”，影響了企業(yè)競爭力，其中，中小型企業(yè)更加依賴國家政策支持，受影響相對嚴(yán)重。

　　4、產(chǎn)品種類單一，存在同質(zhì)化競爭隱患

　　在疆投資企業(yè)產(chǎn)品多以中低支紗為主，產(chǎn)品種類較為單一，受配套、運(yùn)距、環(huán)保、勞動力等因素影響，新疆紡紗企業(yè)有同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，將會拉低行業(yè)整體利潤。

　　5、空檔期買不到合適的新疆棉

　　依托于新疆豐富的棉花資源，企業(yè)產(chǎn)品基本以純棉紗為主。但因運(yùn)費(fèi)較高，性價比低，新疆企業(yè)一般很少競買國儲棉，在6至7月新舊棉花空檔期，尤為突出。

　　6、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

　　新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在上游的紡紗環(huán)節(jié)，下游織布、針織、印染、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)承接較少，尚未形成規(guī)模。后道產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得紡紗產(chǎn)業(yè)距市場位置較遠(yuǎn)，貨運(yùn)距離長、運(yùn)費(fèi)高，產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待完善。

　　四、發(fā)展建議

　　1、新疆棉紡產(chǎn)業(yè)政策支持延續(xù)性

　　新疆將會減少政策對棉紡產(chǎn)業(yè)傾斜力度的消息愈演愈烈，企業(yè)對此深表擔(dān)憂。大多數(shù)小型企業(yè)生產(chǎn)一些低支常規(guī)產(chǎn)品，依靠新疆的補(bǔ)貼政策維持運(yùn)營，如果相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策一旦失效，該類企業(yè)很難繼續(xù)維持。有企業(yè)代表表示，如果棉紡產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過于頻繁，不僅會動搖現(xiàn)有企業(yè)堅持下來的信心也會對將進(jìn)入的后道產(chǎn)業(yè)有不良的影響。希望政府能夠保證相關(guān)政策的延續(xù)性，充分發(fā)揮新疆區(qū)位、資源，盤活棉紡存量，實(shí)現(xiàn)棉紡企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、呼吁“高征低扣”盡快落戶新疆

　　“高征低扣”問題已在全國9個省市得以解決，幾乎涵蓋了棉紡主要地區(qū)，新疆作為近年來紡織發(fā)展的熱門省份，卻遲遲未加入稅改大軍。棉紡行業(yè)作為薄利行業(yè)，“高征低扣”的重要性不言而喻，該政策如若實(shí)施，利于進(jìn)疆投資企業(yè)更好的落地生根。還有企業(yè)代表認(rèn)為盡快在新疆落實(shí)才能讓進(jìn)疆企業(yè)公平的與內(nèi)地企業(yè)競爭。

　　3、加大對企業(yè)培養(yǎng)員工的支持力度

　　由于新疆人口結(jié)構(gòu)的特殊性，紡織企業(yè)為了留住工人，正積*創(chuàng)造更舒適的生活環(huán)境，包括提供單身宿舍、夫妻房，開設(shè)清真餐廳等;為了鼓勵工人積*性，增設(shè)全勤獎、張榜工人工作績效等;對待少數(shù)民族員工，企業(yè)不僅指導(dǎo)操作技能，還承擔(dān)起教學(xué)漢語和生活技能的責(zé)任。企業(yè)對員工的投入成本遠(yuǎn)超過政府補(bǔ)貼的數(shù)額，希望未來對員工培訓(xùn)提供更多支持;

　　企業(yè)同時希望政府能在工人安置方面，如住房、幼兒園、醫(yī)院等園區(qū)公共配套設(shè)施給予企業(yè)更多的支持，共同為員工提供更踏實(shí)的生活環(huán)境，利于員工就業(yè)穩(wěn)定。

　　4、明確補(bǔ)貼的落實(shí)渠道和期限

　　調(diào)研中企業(yè)反映對引進(jìn)人才、語言培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的申領(lǐng)渠道不太了解，有些手續(xù)過于繁瑣，補(bǔ)貼兌現(xiàn)困難，希望政府各部門之間能加強(qiáng)溝通并宣傳到位;明確補(bǔ)貼落實(shí)期限，方便企業(yè)合理安排資金，增加在疆企業(yè)安全感。

　　5、紗線運(yùn)輸補(bǔ)貼與品質(zhì)掛鉤

　　目前出疆紗線核定補(bǔ)貼，以支數(shù)劃分，有企業(yè)反映，希望對于補(bǔ)貼政策能夠進(jìn)一步的細(xì)化，產(chǎn)品檔次為標(biāo)準(zhǔn)(比如增加強(qiáng)力、條干等指標(biāo))，扶持政策差別化，按“高品質(zhì)、高補(bǔ)貼”核定，鼓勵向高品質(zhì)紗線的生產(chǎn)傾斜，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值，更好的發(fā)揮原料產(chǎn)地優(yōu)勢，也利于吸引高端紡織服裝產(chǎn)品、品牌進(jìn)入。

　　6、設(shè)立棉花國儲庫

　　每年6-7月新疆棉花出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，導(dǎo)致棉紡企業(yè)需要到內(nèi)地購買棉花來維持正常生產(chǎn)，增加了物流運(yùn)輸成本。針對該現(xiàn)象，希望當(dāng)?shù)啬芙⒚藁▋鋷臁?/p>