2016年，新疆維吾爾自治區(qū)在沙雅、輪臺、尉犁、沙灣、博樂等5個縣市啟動了棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作，努力提高棉花質(zhì)量、棉花經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

作為巴音郭楞蒙古自治州優(yōu)質(zhì)棉重要產(chǎn)區(qū)，尉犁縣在近年來自然災(zāi)害頻發(fā)、土地質(zhì)量下降、棉花經(jīng)濟(jì)效益不斷下降等重重困境下，以“提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向，全力推動棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步走出了一條具有尉犁特色的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路。

困境：棉農(nóng)收入下降

6月25日，在尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)紅光村200畝優(yōu)質(zhì)棉示范基地里，一排排株距整齊、長勢喜人的棉花迎風(fēng)招展，享受著夏日的陽光。該村村民依力合木·吾甫爾在認(rèn)真聽著尉犁縣眾望棉花種植合作社技術(shù)員郭世學(xué)講解棉田6月管理要點(diǎn)：“這幾天氣溫高，你得多操點(diǎn)心，注意預(yù)防紅蜘蛛，這些雜草也得盡快清理干凈，不然會跟棉花爭水、爭肥……”

“你放心，我一定好好管，這可關(guān)系到咱們村加入合作社的24戶棉農(nóng)今年的收入呢。”依力合木笑著說。

對于尉犁縣眾望棉花種植合作社，依力合木有一種特殊的感情。

依力合木家有50畝地，種了10年棉花。2014年起，國家開始試點(diǎn)棉花目標(biāo)價格改革，將棉花種植、收購直接同市場接軌。和尉犁大多數(shù)棉農(nóng)一樣，以前只追求高衣分、高產(chǎn)量的依力合木，棉花收入開始不斷下降。“播種、施肥、采摘都是自己干，操心也多，可辛苦了一年，除去成本，*后落在口袋的錢并不多。”依力合木的一席話道出了尉犁眾多棉農(nóng)的困惑。

“以前實(shí)行臨時收儲政策時，棉農(nóng)不需要直接與市場對接，種棉花只重衣分和產(chǎn)量，而對紡織企業(yè)看重的纖維長度、強(qiáng)度等指標(biāo)重視不夠，導(dǎo)致我們的棉花品質(zhì)難以滿足棉紡織企業(yè)的用棉需求。”尉犁縣眾望棉花種植合作社經(jīng)理張世民說，他在內(nèi)地參加棉紡企業(yè)座談會時，一些企業(yè)反映，鑒于新疆棉花品質(zhì)，企業(yè)紡高檔紗會選擇從國際市場進(jìn)口。

同時，由于尉犁種植棉花已有近40年的歷史，幾十年沒有更替種植，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，棉花產(chǎn)量上升空間收窄；棉種市場混亂，沒有形成主打品牌；技術(shù)管理跟不上，棉花品質(zhì)下降，直接影響棉農(nóng)收入……

尉犁現(xiàn)有棉花耕地面積117萬畝，是國家農(nóng)業(yè)部命名的優(yōu)質(zhì)棉基地縣和自治區(qū)雙百斤皮棉縣，面對這樣的困難和發(fā)展瓶頸，棉花究竟該怎么種？

出路：提高棉花品質(zhì)

“實(shí)行棉花目標(biāo)價格改革后，棉農(nóng)必須根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)。這就倒逼我們必須以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)行棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”尉犁縣農(nóng)業(yè)局局長張曉冬接受采訪時說，2015年，致力于推動全縣棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，尉犁縣委、縣人民政府在新疆**啟動棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，目的在于實(shí)現(xiàn)棉花供給品種和質(zhì)量契合市場需求。

在尉犁縣阿克蘇普鄉(xiāng)吉格代巴格村的一塊棉花示范田里，每天都能看到尉犁縣眾望棉花種植合作社農(nóng)技人員奔忙的身影，從播種到采摘，全過程強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量管控。

“從2015年3月合作社成立之初，我們就聯(lián)合全縣15個村的518戶農(nóng)戶，統(tǒng)一種植適合尉犁本地的優(yōu)良抗逆棉種新陸中46號，由合作社出面為農(nóng)戶賒欠農(nóng)資。在這樣的模式下，當(dāng)年,4500畝地實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)籽棉560公斤，衣分率達(dá)到了40—43，馬克隆值達(dá)到了4.2—4.7。2016年，我們加快了探索的步伐，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了30塊示范田，從棉種選育、技術(shù)管理到棉花回收，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)……”張世民介紹，一年下來，試點(diǎn)成效顯著，示范田畝均增產(chǎn)籽棉50公斤，高的甚至達(dá)到了100公斤。

尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)紅光村農(nóng)民依力合木·吾甫爾就是受益人之一，2016年，他家50畝棉田畝產(chǎn)籽棉達(dá)到了451公斤。

“合作社的技術(shù)員幫我選擇棉種，什么時候澆水、施什么肥，都有專人指導(dǎo)，棉花產(chǎn)量和品質(zhì)上來了，我們種棉的積*性也高了。”依力合木說。

通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”這種模式，提高棉花品質(zhì)，是尉犁縣探索出的棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路子之一。

“這種模式解決了棉花生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，棉花質(zhì)量無法整體把控的難題。通過合作社的不斷引導(dǎo)，棉農(nóng)選用優(yōu)質(zhì)棉種意識增強(qiáng)，不再單純追求高產(chǎn)、高衣分品種，而是更青睞高產(chǎn)量、高品質(zhì)的棉花。”張曉冬說。

“目前合作社擁有社員820人，棉花種植面積13萬畝，我們要求社員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)種植棉花，生產(chǎn)出符合棉紡織企業(yè)需求的棉花。*終建立起貫通棉花生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的利益鏈接機(jī)制。”尉犁縣眾望棉花種植合作社董事長譚元全說，目前，合作社已與江西鳳竹棉紡織股份有限公司、河南新野紡織股份有限公司等內(nèi)地棉紡企業(yè)建立了長期合作關(guān)系。

探索：推廣機(jī)采棉種植模式

如今，在尉犁縣基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，GPS導(dǎo)航、精量播種、無人機(jī)噴灑農(nóng)藥、采棉機(jī)采收棉花已不是新鮮事，隨著一大批棉花綜合集成技術(shù)的運(yùn)用，不僅提高了棉花品質(zhì)，也為棉花單產(chǎn)提升和節(jié)本增效創(chuàng)造了條件。

2017年，尉犁縣計劃推廣棉花綜合集成技術(shù)100萬畝，種植機(jī)采棉62萬畝，通過實(shí)施優(yōu)良品種選育、精量播種、雙膜覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉、綠色防控、測土配方及增施有機(jī)肥、殘膜綜合治理等綜合技術(shù)，確保棉花絨長、馬克隆值等指標(biāo)在優(yōu)質(zhì)棉范圍之內(nèi)。而隨著機(jī)采棉的推廣普及，不僅解決了農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊缺的問題，也*大降低了采摘成本。

尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)紅光村村委會主任買合木提·斯拉依算了一筆賬：過去，200畝棉花地，需要20名工人采摘70天才能完成，而現(xiàn)在采棉機(jī)僅需半天功夫就可完成全部作業(yè)。一畝地按照產(chǎn)400公斤籽棉計算，人工采摘費(fèi)用是1000元，采棉機(jī)采摘費(fèi)用是152 0173 3840元。

“今年，我們著力加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，鼓勵棉農(nóng)把土地流轉(zhuǎn)給有能力的種植大戶和專業(yè)合作社，由他們統(tǒng)一種植、管理、采摘和銷售，通過合作社與棉花加工企業(yè)簽協(xié)議，提高抵御市場風(fēng)險的能力。”張曉冬說。

“土地流轉(zhuǎn)過來后，集中連片的小塊地變成大條田，一方面有利于機(jī)械化作業(yè)，降低成本；同時也可以把土地少的農(nóng)戶從地里解放出來，他們可以外出打工再增加一份收入。”張世民說，目前，尉犁縣眾望棉花種植合作社在古勒巴格鄉(xiāng)、阿克蘇普鄉(xiāng)和團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)已完成土地流轉(zhuǎn)面積5500畝。

在尉犁縣出臺的2017年深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)惠政策中，也對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、無人機(jī)植保、機(jī)采棉、優(yōu)良棉種種植，給予補(bǔ)貼扶持。例如：破除原有田埂，每畝補(bǔ)貼200元；選用優(yōu)良棉花品種，新型農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，每畝補(bǔ)貼25元；實(shí)施無人機(jī)植保作業(yè)，每畝地補(bǔ)貼4元……

在一系列宏觀政策的引導(dǎo)下，以機(jī)采棉種植模式推廣為重點(diǎn)，優(yōu)良品種選育、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等各項集成配套新技術(shù)在尉犁全面推廣；在棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作的推動下，該縣加大了棉花統(tǒng)一品種、種植模式和棉花采收環(huán)節(jié)流程管控，棉花種、采、收、軋環(huán)節(jié)的管理水平與過去相比均有了一定幅度的提升。

“降低棉花種植成本，提升棉花品質(zhì)是我們推動棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須始終堅持的原則和方向。”尉犁縣委書記袁新洋說，下一步，尉犁縣將合理調(diào)控棉花種植面積，按照“以水定地”的原則，確保到2020年，全縣棉花種植面積核減到80萬畝左右；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，集中優(yōu)勢地塊發(fā)展高產(chǎn)、高效示范田30萬畝；引導(dǎo)農(nóng)民通過使用精量播種、雙膜覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉等綜合技術(shù)，提升棉花單產(chǎn)；繼續(xù)推廣機(jī)采棉，降低種植成本；依托自治區(qū)級尉犁工業(yè)園區(qū)，不斷延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，突出紡織服裝差別化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度。