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“亂云飛渡，更需要高瞻遠(yuǎn)矚；眾說紛紜，更需要保持頭腦清醒；亂花迷眼，更需要有戰(zhàn)略定力。”3月3日，由全國棉花交易市場主辦的2017’CNCE棉業(yè)發(fā)展年會在北京舉行，中華全國供銷合作總社理事會副主任、中國供銷集團(tuán)有限公司董事長楊建平對中國棉業(yè)提出了希望。

過去的一年，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，與之相應(yīng)，棉花市場形勢也波瀾起伏。《中國科學(xué)報》記者了解到，此次棉業(yè)發(fā)展年會的主題“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，正是緊扣當(dāng)前宏觀政策和棉業(yè)發(fā)展的新需要。

國內(nèi)棉花形勢較為平穩(wěn)

2017年伊始，國務(wù)院決定取消棉花加工資質(zhì)認(rèn)定，繼續(xù)實(shí)施儲備棉常態(tài)化輪出機(jī)制。從去年形勢來看，“一方面，儲備棉常態(tài)化輪換政策實(shí)施對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大；另一方面，國內(nèi)外期現(xiàn)貨市場大幅波動給實(shí)體企業(yè)風(fēng)險防控提出了全新挑戰(zhàn)。”中國供銷集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、全國棉花交易市場董事長王正偉分析。

2016年國內(nèi)棉花形勢的總體情況表現(xiàn)在幾個方面：新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施；儲備棉常態(tài)化、機(jī)制化輪出；產(chǎn)量繼續(xù)下降，新花質(zhì)量轉(zhuǎn)好；棉花價格上漲、棉花進(jìn)口縮減；紡織工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)、棉花需求趨于改善。

2016/17年度，“棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)以及儲備棉輪出政策的實(shí)施使得國內(nèi)外棉價差逐漸收窄，棉花進(jìn)口量下降，但因國際整體經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，我國紡織服裝出口出現(xiàn)3年持續(xù)下降的情況。”中華全國供銷合作總社棉麻局副局長、中國棉花協(xié)會秘書長王建紅表示。

就全球棉花市場的情況而言，王建紅指出，全球整體產(chǎn)、消均有增加，且中國、孟加拉、越南的棉花消費(fèi)量增長。

根據(jù)中國棉紡織行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年棉纖維消費(fèi)量715萬噸，非棉纖維產(chǎn)量1263萬噸，紗線產(chǎn)量152 0173 3840萬噸。2016年產(chǎn)能較上年變化不大，盡管在2015年以前國內(nèi)棉紡產(chǎn)能有一定比例的關(guān)停，但以一、二萬錠小企業(yè)居多，目前該類企業(yè)仍存在經(jīng)營困難，利潤不斷縮減的問題。

中國棉紡織行業(yè)協(xié)會副會長葉戩春表示，“國家近幾年實(shí)施目標(biāo)價格試點(diǎn)改革使得內(nèi)外棉價差收窄，中國棉紡企業(yè)的競爭力逐漸增強(qiáng)，利好中國的棉紡企業(yè)、棉花企業(yè)、棉農(nóng)。”

他介紹，從運(yùn)行質(zhì)效上看，國內(nèi)外棉價差縮小，優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)利潤點(diǎn)較好，但行業(yè)前期也經(jīng)歷了陣痛，棉紡行業(yè)用棉比從“十一五”末期、“十二五”初期的64%下降至2016年的36%，但較2015年略有增長。從協(xié)會的景氣指數(shù)來看，運(yùn)行較為平穩(wěn)。就產(chǎn)業(yè)鏈條來看，紡紗企業(yè)環(huán)節(jié)整體好于織造企業(yè)。新疆紡織行業(yè)投資增長，有效地抵制了進(jìn)口棉紗。

供給側(cè)改革落實(shí)到棉業(yè)

今年年初發(fā)布的中央一號文件明確提出，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)合理劃定棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；積*發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)等。

“中央一號文件不僅明確了未來一年我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向，也明確了我國棉花產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。”楊建平表示。

他認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)到我國棉花產(chǎn)業(yè)，需要著力解決四個方面的問題：一是繼續(xù)加快去庫存步伐，完善現(xiàn)有機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)外兩個市場，在穩(wěn)定供應(yīng)的同時，提升供應(yīng)效能；二是要優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化優(yōu)勢區(qū)域布局，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升中國棉花整體品質(zhì)和市場影響力；三是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，節(jié)約交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；四是不斷優(yōu)化消費(fèi)端供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棉制消費(fèi)品持續(xù)升級。

在楊建平看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效能的重要發(fā)展機(jī)遇。在此大背景下，棉花行業(yè)應(yīng)該及時把握政策機(jī)會，妥善處理改革過程中的突出問題和矛盾，解決行業(yè)發(fā)展的核心難點(diǎn)，持續(xù)推動行業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，這勢必帶來相關(guān)政策調(diào)整，影響中國棉花產(chǎn)業(yè)布局、資源整合，有效促使棉花產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展更加趨近市場，趨向集約化、規(guī)模化和品質(zhì)化，更加趨向創(chuàng)新增效。”王正偉表示。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生認(rèn)為，棉花方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一是優(yōu)化布局，二是調(diào)整和完善新疆棉花目標(biāo)價格改進(jìn)補(bǔ)貼方式。

王正偉表示，當(dāng)前棉花行業(yè)面臨的形勢在變化，政策在調(diào)整，技術(shù)在進(jìn)步，模式在創(chuàng)新，正在實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的跨越。而棉花行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非一蹴而就，需要久久為功，需要行業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)共同努力。

把握機(jī)遇 轉(zhuǎn)型還應(yīng)抗風(fēng)險

楊建平建議，中國棉業(yè)應(yīng)增強(qiáng)信心，加快創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)預(yù)判，穩(wěn)健經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力；完善政策，穩(wěn)定市場，探索建立長效機(jī)制。

他分析指出，近年來，棉花行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了一些可喜成績，新疆棉花整體品質(zhì)有了很大的提升，生產(chǎn)效率明顯提高；一些企業(yè)通過兼并、重組等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益和內(nèi)涵增長；棉花流通體制和市場機(jī)制不斷創(chuàng)新，棉花物流配送體系加快建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”棉花、線上線下融合等新型貿(mào)易模式有所突破。

“這些都為行業(yè)發(fā)展提供了原動力。同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國棉花生產(chǎn)流通業(yè)仍然處在艱難的轉(zhuǎn)型期，面臨的困難大、任務(wù)重。”楊建平說。

具體表現(xiàn)在，棉花生產(chǎn)成本高企、庫存壓力巨大的矛盾尚未得到根本性改變；產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)縮小，內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)生產(chǎn)難以有效恢復(fù)；棉花整體品質(zhì)與下游市場多樣化需求之間尚存差距；下游產(chǎn)業(yè)要素成本普遍高于亞洲等紡織新興國家，紡織行業(yè)國際競爭加劇。

因此，中國棉花產(chǎn)業(yè)需要加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)和貿(mào)易方式，更加突出質(zhì)量提升與高端**，持續(xù)不斷地尋求突破，才能真正推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

楊建平分析，從棉花行業(yè)來看，2016年國內(nèi)外市場風(fēng)起云涌，各種因素交織發(fā)生作用，相互影響，使得價格出現(xiàn)大幅波動，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大風(fēng)險，特別是伴隨著棉花流通業(yè)的深度調(diào)整，因企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”帶來的經(jīng)營性風(fēng)險層出不窮，行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性風(fēng)險有所積聚。

由此，他指出，“防控風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營同樣是棉花行業(yè)2017年面臨的重要任務(wù)。”企業(yè)需特別防范棉花去庫存過程中可能產(chǎn)生的過快、過度市場反應(yīng)，提高資金使用效率，降低企業(yè)不良資產(chǎn)率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警，強(qiáng)化內(nèi)部管控，及時處置風(fēng)險事件，通過多種手段提高自身抗風(fēng)險能力。

政策紅利再添新引擎

2016年建立的儲備棉輪換常態(tài)化機(jī)制是國家棉花宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新性舉措。河南同舟棉業(yè)有限公司董事長魏剛民認(rèn)為，“國家對儲備棉的兩個原則，一是保持國內(nèi)國際的競爭力，二是去庫存。保持競爭力就存在著棉花的結(jié)構(gòu)問題，即輪出什么樣的棉花。量、價、質(zhì)，這是儲備棉輪出的三個關(guān)鍵點(diǎn)。”

“儲備棉輪出價格的高低，跟紡織企業(yè)的需求密切相關(guān)，是由紡織企業(yè)對儲備棉質(zhì)量的認(rèn)可程度來決定的。”中華棉花集團(tuán)有限公司副總裁何錫玉表示。華孚色紡股份有限公司董事、副總裁孫小挺認(rèn)為，2016年輪出實(shí)施包包檢驗(yàn)，保證了紡織企業(yè)的用棉質(zhì)量，也帶來了拍儲成交量的大幅上升，企業(yè)受益也有所好轉(zhuǎn)。

楊建平表示，“輪出的政策效應(yīng)凸顯。儲備棉過高的庫存得以有效消化，財政負(fù)擔(dān)減輕，同時內(nèi)外棉價差進(jìn)一步縮小，紡織企業(yè)市場競爭力有所恢復(fù)。”

他希望2017年在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，盡早明確具體調(diào)控措施，穩(wěn)定市場預(yù)期，為國內(nèi)棉花流通企業(yè)和紡織企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，助推棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，保障國內(nèi)紡織用棉的有效供給。

“此外，我們還應(yīng)立足長遠(yuǎn)，加緊研究完善我國棉花生產(chǎn)扶持政策，科學(xué)規(guī)劃我國棉花生產(chǎn)的合理水平和儲備規(guī)模，適當(dāng)加大內(nèi)地宜棉地區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)扶持力度，探索建立長效機(jī)制，保障內(nèi)地棉花的適度生產(chǎn)規(guī)模。”楊建平說。

目前，我國經(jīng)濟(jì)仍處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)潛能巨大。楊建平認(rèn)為，“面對龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場，棉花產(chǎn)業(yè)依然擁有廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還將持續(xù)釋放政策紅利，為棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展再添新引擎。”

他表示，如果說新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)的三年是棉花產(chǎn)業(yè)夯基壘臺、積厚成勢的探索期，那么農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是棉花產(chǎn)業(yè)立柱架梁、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新征程。“我國棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在市場化道路上走出了可喜的一步，而通過產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)創(chuàng)新，必將實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型提升的歷史性跨越。”