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新年度棉補政策怎么變?

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-12-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)

? 為期3年的棉花目標價格改革試點,探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤。這3年,棉花目標價格在試點地區(qū)究竟成效如何呢?棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、棉紡織企業(yè)對該政策有著什么樣的態(tài)度呢?  
????棉花品質(zhì)大幅提升  
????優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是棉花產(chǎn)業(yè)市場化的必然走向,這也使得新疆棉農(nóng)、棉企轉(zhuǎn)變了臨時收儲時期片面追求高衣分、高產(chǎn)量的情況。在目標價格政策試點之前的臨時收儲期間,收儲主體為國家,收購企業(yè)追求的是高量,而非高質(zhì)。有業(yè)內(nèi)人士坦言,“現(xiàn)在收購企業(yè)是為自己采購,必然會嚴格把關(guān)、細分標準,之前臨時收儲只是為國家‘買東西’,后期如何與自己無關(guān)?!薄 ?br/>????“也因此,棉花目標價格試點啟動之前,棉花質(zhì)量對于紡織企業(yè)的可紡性、一致性等要求難以滿足?!庇嘘P(guān)人士坦言,雖然當前棉花質(zhì)量沒有達到收儲前*佳狀態(tài),但這只是時間問題。目前在市場化的倒逼下,棉花種植、采摘越來越精細,“種植環(huán)節(jié),如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,為迎合紡織企業(yè)需求,將主栽品種從100余個降至10余個。采摘環(huán)節(jié),去年受氣候影響,部分新疆棉‘早熟’,兵團為保證棉花長度,一些棉田將機采換為手采。”據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查了解,約70%的紡織企業(yè)認為實行目標價格改革后購買的新疆棉花質(zhì)量明顯好于往年。“實行目標價格改革政策后,在市場形成價格時,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得以顯現(xiàn),因此,農(nóng)民和加工企業(yè)更加注重質(zhì)量管控,提升了棉花品質(zhì),更好地滿足了紡織企業(yè)對高品質(zhì)棉花的需求?!睂Υ耍瑖野l(fā)改委價格司有關(guān)工作人員介紹,僅從2014年改革試點的**年看,新疆自治區(qū)白棉三級以上比重超過90%,平均長度為28.82毫米,比2013年提高0.29毫米,馬克隆值A(chǔ)級、B級所占比例為85.65%,比2013年提高5.21個百分點。2015年因新疆棉花受災(zāi),致使2015/2016整個年度國內(nèi)棉花市場的供應(yīng)出現(xiàn)高等級棉結(jié)構(gòu)性短缺,而今年的棉花品質(zhì)將得到大幅度提高?! ?br/>????德州恒豐集團理事長蘇建軍說道:“今年的棉花品質(zhì)比去年有了很大進步,但是優(yōu)質(zhì)棉資源仍相對不足,恒豐集團目前的原料比例中棉花占比30%左右,這30%左右的棉花,也能讓企業(yè)非常難受,希望在國家政策的引導(dǎo)下,國內(nèi)的棉花品質(zhì)能不斷提升,解決國內(nèi)棉紡織企業(yè)對于高品質(zhì)棉花的需求。”  
????棉花價格回歸市場化  
????目標價格改革試點后,國內(nèi)棉花價格真實反映市場供求關(guān)系,價格水平大幅下降,降低了紡織企業(yè)用棉成本,提升了國際市場競爭力,企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示,雖然棉花直補政策實施第三年,棉花質(zhì)量的改進才初見成效,但棉紡織企業(yè)對此非常高興,這是棉花政策市場化改革的成果,追本溯源,質(zhì)量的提升源于價格機制的改變——棉花價格由市場形成。無錫一棉紡織集團有限公司董事長周曄珺表示,現(xiàn)在棉花政策的調(diào)整,都在圍繞一個核心,那就是讓棉花價格回歸市場,讓棉花品質(zhì)能夠滿足棉紡織企業(yè)產(chǎn)品升級的需求。今年棉花品質(zhì)的提升,實際上也是棉花政策效果的體現(xiàn)。去年棉花質(zhì)量差,有天氣的原因,也有種植方式、加工方式的原因,今年明顯感覺棉花質(zhì)量有很大的轉(zhuǎn)變,說明棉花種植者已經(jīng)聽到了紡企的訴求。所以,預(yù)計明年國內(nèi)棉花的質(zhì)量將會更好?! ?br/>????實行目標價格改革試點后,各市場主體之間自由購銷,棉花市場價格完全由供求決定,消除了臨時收儲政策對市場價格的人為干預(yù)和上下游價格倒掛等問題。此外,國內(nèi)外棉花市場價差也因此大幅縮小,回歸到了合理區(qū)間。國內(nèi)棉花銷售價格由2013年12月的152 0173 3840元/噸降至2016年6月的12596元/噸,下降了6864元/噸,降幅達35%,同期國內(nèi)外棉花價差由5300元/噸大幅縮小至235元/噸。也因此,棉紡織行業(yè)效益有所提升。  
????以滿足紡企需求為目標  
????從3年試點情況看,棉花目標價格基本達到了預(yù)期目標,探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格完全由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子,保護了農(nóng)民利益,理順了行業(yè)上下游利益關(guān)系,促進了紡織行業(yè)健康發(fā)展,并對保持新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)揮了積*作用。對該直補政策的評估,新疆對660戶棉農(nóng)、60家棉花加工企業(yè)和32家棉紡織企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示,82.4%的農(nóng)戶、96.9%的棉花加工企業(yè)和全部棉紡織企業(yè)對目標價格改革表示滿意。對此,中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜表示,實施棉花目標價格直補,對棉紡織企業(yè)來說是非常有利的,但是棉花改革力度仍需加大,政策仍存在待完善的地方?,F(xiàn)在,國家相關(guān)部門正在對該政策的效果進行評估,在3年試點結(jié)束后,應(yīng)該會對該政策進行修改、完善,屆時,希望能夠給棉紡織企業(yè)營造一個更為有利的市場環(huán)境?! ?br/>????對于新一年度政策的修改,紡企建議,應(yīng)更多的從市場角度出發(fā),讓棉花產(chǎn)業(yè)市場化改革更進一步。
????相關(guān)業(yè)內(nèi)人士提出:
????一是要完善棉花目標價格確定方法。為更多發(fā)揮市場價格信號對棉花生產(chǎn)的引導(dǎo)作用,兼顧財政承受能力和補貼的可持續(xù)性,建議進一步完善棉花目標價格水平確定方法。主要思路是降低目標價格對凈收益的保障程度,逐步使目標價格向保本微利的水平靠近,引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢品種集中?! ?br/>????二是完善補貼掛鉤機制。為符合世貿(mào)規(guī)則要求,參考其他國家做法,建議中央財政對地方政府目標價格補貼的數(shù)量依據(jù)由當年棉花統(tǒng)計產(chǎn)量調(diào)整為固定產(chǎn)量(或基期產(chǎn)量),實現(xiàn)補貼與生產(chǎn)“半脫鉤”,爭取將補貼政策納入“藍箱”補貼范疇。  
????三是約束補貼上限。目前的補貼方案中無論基本農(nóng)戶還是經(jīng)營單位都能夠獲得相同的補貼。但相比基本戶,經(jīng)營單位無論在資金實力、抗風(fēng)險能力、獲利能力等方面都要高很多,如果完全等同于基本農(nóng)戶享受國家政策有失公平。且對于經(jīng)營單位來說,判斷和承擔市場風(fēng)險是其開展經(jīng)營行為的先決條件。建議未來在補貼方案上對基本農(nóng)戶和經(jīng)營單位區(qū)別對待,根據(jù)南北疆不同情況,對經(jīng)營單位享受補貼的規(guī)模上限進行限制。  
????四是調(diào)整完善內(nèi)地定額補貼機制。鑒于內(nèi)地棉花定額補貼效果一般,建議調(diào)整目前內(nèi)地的補貼機制,從“普惠性”向“特惠性”轉(zhuǎn)變。周曄珺表示,關(guān)于棉花體制改革,從前幾年的棉花收儲政策,到棉花目標價格直補政策,以及儲備棉輪出政策的調(diào)整,整體來說,棉花政策是向好發(fā)展的,也越來越符合企業(yè)的實際需求,希望能夠進一步完善,讓棉花的市場化改革進步一深化。  
????中華棉花集團有限公司副總裁朱宏強建議,建立棉花問題追責機制,讓每包棉花都有自己的條形碼,條形碼里記錄棉花的“身份”信息。他說道:“棉花運到紡織企業(yè),只要一刷條形碼,就能夠追溯到這批棉花是產(chǎn)自哪里、由哪家棉企加工、存放在哪一個倉庫以及銷售商的信息等。這樣一來,就會產(chǎn)生棉紡織企業(yè)對于棉花種植者、加工者的干預(yù)意識,這種意識能夠很好地促使整個棉花產(chǎn)業(yè)的升級,棉花的棉種選擇、種植方式、加工方式等都會不斷的改進,逐漸滿足棉紡織企業(yè)的實際需求。”
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