變化一

“農業支持保護補貼”從試點到全面鋪開

2015年5月，財政部、農業部下發《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，決定從2015年起調整完善農作物良種補貼、綜合直補和糧食直補等 農業三項補貼政策（簡稱“農業三項補貼”），將“農業三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

去年5月，財政部、農業部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省中的部分縣市開展“三補貼”改革試點，從今年起，改革將在全國范圍內實施。

三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規模經營，另外，80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保 護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。并不是像現在，只要在農村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補貼。

此外，“目標價格”補貼將會由大豆、棉花，擴展至三大主糧。需要注意的是，農業補貼改革整體將向種糧大戶傾斜、向新型農業經營主體傾斜、向規模經營傾斜。

與此同時，草原牧民也將領到更多補貼，今年推行新一輪草原生態保護補助獎勵政策，并適當提高了補助獎勵標準。

變化二

農機補貼“縮范圍、降定額、促敞開”

根據農業部辦公廳正式發布的2016年《全國通用類農業機械中央財政資金*高補貼額一覽表》，2016年的補貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進行調整完善。

所謂縮范圍，是為了突出補貼重點，圍繞轉方式、調結構，將一些低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼范圍，這有利于降低企業和農機管理部門的風險。

降定額是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當地主導產業發展需求的產品，可以適當降低補貼標準，這樣做的好處：一是可以發揮財政資金四兩撥千 斤的撬動作用；二是可以減少補貼政策對市場的過度干預；三是有利于提高補貼機具的使用效率；四是有利于降低企業和管理部門的風險。

促敞開，則是指盡量做到在補貼范圍內的產品能夠敞開補貼。對于不能一步到位的，可以先敞開一些重點產業和重點機具，這樣不僅能體現政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。

需要注意的是，從2015年10月1日起，非道路發動機將由“國二”向“國三”升級，也就是說，農用柴油機污染物排放，必須符合“國三”標準了。根據 規定：非道路發動機生產企業及經銷商不得生產和銷售“國二”發動機；2016年4月1日起，主機廠不得生產和銷售裝配“國二”標準的發動機。

變化三

農業綜合開發項目補貼申請不再要求獨立法人

根據國家農業綜合開發辦發布的《關于調整和完善農業綜合開發扶持農業產業化發展相關政策的通知》，今年，農業綜合開發項目補貼申請也有新的變化。

農業大戶也能申項目，不再要求是獨立法人。新政策規定，經有關部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體，都可以納入產業化經營項目的扶持范圍，不再受獨立法人資格條件的限制。

申請主體不必“兩年連續盈利”。對于農民合作社和龍頭企業來說，只要是在工商部門注冊1年以上、具備可持續經營能力，都能夠申報產業化經營項目。而新 政策規定，申報材料中取消“70%以上來自企業注冊地、兩年連續盈利、資產負債率、銀行信用等級、‘三不欠’、固定資產凈值”等規定。也就是說，申報材料 更簡單了。

對于財政資金的投入，農民也能持股。新政策明確：鼓勵部分財政資金的投入，由農民或農民通過合作社，對龍頭企業持股。通常來看，國家的農業產業化經營 都是采取“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”等組織形式?，F在農民和企業是一體的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農 民能夠在投入資金中持股，就意味著能夠享受分紅。如果企業經營得好，農民既有工資、又能分紅，收益肯定比光給企業打工強多了。

鼓勵各省實行資金“先建后補”。新政策提出，各省可以實行“先建后補”，項目立項批復后先實施、后報賬，待項目全部完工、經縣級財政部門和農發機構驗 收合格后，再予以報賬。農業經濟組織不用等錢再建設，申請成功后即可開始項目建設，只要留好各種票據，到項目結算時都給補上。不過，項目可行性研究、初步 設計、環境評估等前期費用不能報。