2015年10月9-22日，中儲棉花信息中心調研組赴新疆就新棉生產、收購、加工、銷售及目標價格補貼實施情況進行實地調研。走訪了新棉集團、銀隆國際、新疆兵團第8師、7師、1師、2師、6師棉麻公司等典型企業，呼圖壁、瑪納斯、沙灣、奎屯、烏蘇、庫車、輪臺、庫爾勒等地棉田及20余家棉花加工廠。整體情況如下：

一、新疆新棉產量和內在品質雙雙下降，纖維長度短成*大隱憂

1、新棉產量情況

2015年度，新疆自治區下達了棉花面積調減指導計劃。6月國家棉花監測系統實播面積調查顯示，全疆實播面積3099.8萬畝，同比下降8.7%。調研了解，受7月中下旬持續二十多天高溫、以及8月下旬9月上旬低溫影響，南、北疆棉花單產均受到不同程度影響，主要是頂部秋桃成鈴少，往年4-5個，今年一般只有1-2個；整體單鈴重下降，農八師技術人員介紹單鈴重由往年平均4.5g降到4.1g左右。兵團單產降幅小于地方。呼圖壁、沙灣、烏蘇、奎屯、庫車、庫爾勒等地棉農普遍反映單產下降15-30 %。按監測系統監測的上年單產126.9公斤/畝，今年面積3099.8萬畝（監測系統6月底數據）、單產下降10%左右粗略預測，全疆棉花產量在360-380萬噸概率較大（10月底的*新監測數據將于近日公布）。

2、棉花采摘加工環節質量管控加強，但新棉長度普遍偏短、粗成*大隱憂。

受上年度棉花消費市場對品質十分重視影響，今年新疆兵團和地方多數企業十分重視采摘、收購、加工環節的品質把控，三絲、棉花一致性、棉結等關鍵指標明顯好轉。但是，擺在新疆棉企面前*大的難題是新棉長度普遍偏短、碼值偏大，直接原因是受生長期持續高溫影響，棉花過早成熟，抑制了纖維生長。其中以北疆的瑪納斯以東和烏蘇以西地區、庫爾勒的尉犁地區*為嚴重。相比較而言，北疆的石河子、沙灣、奎屯和烏蘇等，南疆的庫車、沙雅、新和和莎車等28毫米以上長度棉花占比略高于平均。據截至10月27日公檢數據顯示，全疆主體長度28毫米以上僅占40%左右（去年全年是85%以上），A、B級馬值占31%（去年全年是82%）。

二、新棉收購總體順暢，皮棉銷售量、價疲弱

1、籽棉采摘和交售情況

調研了解，棉農采摘和交售基本順暢，其中北疆預計10月底前后采摘完畢，南疆因頂桃少，預計11月中下旬前可以采摘完畢。雖然因長度問題出現一些加工廠停收、拒收現象，但棉農可以自由選擇加工廠交售，沒有出現普遍性惜售或拒收現象。據國家棉花市場監測系統監測，截至10月23日，全疆采摘進度為64.8%，采摘后交售率為91.3%。其中地方北疆采摘88.7%，交售96.2%；南疆采摘67.4%，交售90.0%。兵團平均采摘60.0%，交售88.1%；?阿克蘇、巴州、五師、一師等地采摘和交售進度慢于平均。

2、平均收購價格

新疆籽棉收購價格自10月以來呈小幅下滑態勢，但折皮棉價格上升，主要是因為棉籽價格下降。10月中下旬，北疆籽棉收購價格（40%衣分）每公斤手摘棉?在5.3-5.4元/公斤，機采棉4.2元/公斤；南疆手摘棉5.5-5.7元/公斤，機采棉4.4/公斤。折皮棉普遍收購成本在每噸12648元（含1000元加工費），較9月下旬上升481元。據監測系統監測，截至10月26日，全疆地方平均收購價格每噸12464元。

3、皮棉銷售情況

今年新疆企業從兵團到地方企業普遍都采取加快銷售的經營策略。28毫米以上手摘棉、皮輥棉相對走貨較快，價格相對堅挺。今年機采棉加工工藝改進后，雜質、短絨率、棉結指標均比較好，與同等級手摘棉價差由上年1000元左右縮小到600元左右。兵團企業普遍采取不定價預售方式，等待兵團統一價格；地方企業普遍反映皮棉銷售價格與成本倒掛，但為減少虧損，仍然虧損銷售。據了解，地方企業皮棉新疆監管庫提貨成本在12948元（收購成本+短倒與入庫費+財務成本），國家棉花監測系統監測的新疆倉庫提貨均價12791元/噸，成本與平均售價每噸倒掛152 0173 3840元。

三、目標價格試點實施流程明顯優化，但仍有完善空間

實施優化*明顯的反映，一是今年實施籽棉收購信息化管理后，棉農交售籽棉更方便，補貼計算和發放也將更快捷；二是地方加工企業多數已基本適應和接受全部入庫公檢的流程，相關單位加強了就近入庫的統籌協調工作后，沒有出現排隊入不了庫的現象，入庫工作井然有序。

但調研中兵團企業對入庫公檢持異議態度的較多，反映*大的問題是兵團量太大，加工集中，入庫公檢完全無法按質量組批，影響棉花銷售。盡管有關部門提出倉庫可以開辟專門的挑包組批區域，但據了解企業選擇重新組批的非常少，主要是有條件重新組批的倉庫很少，且費用大。

調研中企業反映較多的另一個問題是監管庫管理中存在棉花移庫、出庫程序太過復雜，從銷售到出庫經常需要一周左右時間才能出庫，效率待提高，且存在指定物流企業情況。企業呼吁入庫監管應引入競爭機制，杜絕行政化行為干預企業自由選擇權。

四、建議

1、建議從產業層面盡快加大對優質棉品種研發和推廣扶持力度。

新疆是國家重點扶持的宜棉基地，以前新疆棉以長度長、強力高、可紡性好著稱，但近年來關于新疆棉品種、品質下降的呼聲屢見不鮮，去年“雙29”棉花在新疆棉中已成稀罕之物。從公檢公布數據看，今年無論新疆還是內地，棉花長度在28毫米以下的比重都可能超過50%。表面或直接原因看，今年新疆棉是因為因*端天氣影響，但其實是新疆乃至國內棉花品種供求矛盾的集中爆發。

分析出現上述情況的原因，與棉花種植者均以高衣分高產量為目標有關，導致品種整體衰退。根據市場需要拉開質量差價，可能是**解決辦法。據粗略測算，以衣分38%?長度29毫米以上棉花單產200公斤為例，如果要與衣分42%長度28毫米左右棉花收入相同，籽棉收購價格至少每公斤要高2元以上。

受勞動力、資源成本上升制約，我國紡織產業轉型升級已勢不可擋，已對改善國產棉花品質提出了緊迫要求。已有紡織企業反映因棉花品質問題不得不放棄有優勢的高端訂單。棉花原料質量對紡織產業已形成制約。建議從產業發展層面，盡快加強對優質棉花品種的研發和推廣種植支持力度。

同時，建議對棉花生產補貼拉大質量差價，對優質棉實施有競爭力的補貼價格。中國棉花協會和鄭州商品交易所等交易機構，也應加大對棉花品質差價的引導力度。

2、進一步完善棉花生產補貼制度

一是改發布皮棉目標價格為每公斤籽棉補貼價格；根據當年財政情況和市場情況，固定每公斤補貼數額，便于棉農了解政策、計算可得補貼額，進一步簡化補貼政策實施操作。設立優質棉補貼價和一般補貼價兩種補貼價格，并制定有吸引力的質量差價，提高籽棉手扯長度30毫米以上棉花的補貼額，引導優質棉生產。二是改善入庫公檢制度，引入可相互監督促進的市場化監管機制，降低政策實施社會成本和機制風險；并考慮兵團量大且加工集中的特點，在兵團實施更有利于按質量組批的公檢和監管機制。三是考慮實施棉花休耕補貼試點，在新疆有計劃地實施輪次休耕，以保護地力，改善國內中短期內總量供大于求的局面。休耕補貼可按不少于產量平均補貼的額度發放，不會增加財政補貼總額。在當前大宗農產品價格處于低位情況下，更有利于休耕保育政策的實施，降低以地租為基礎的補貼成本。

3、做好國儲棉出庫準備，適時解決新棉長度短的問題

考慮到新棉長度短、纖維偏粗的實際情況，需要密切關注市場對相關品質棉花的供求形勢，做好儲備棉中符合長度和馬值要求棉花的準備工作，以適時輪出。據公檢結果，如果新棉28毫米以上棉花占45-50%（目前40%左右，中期花大量公檢后應該能擴大占比），新疆棉28毫米以上約160-200萬噸，內地約70萬噸(但因內地棉收購加工難成規模，難以適時“解渴”)。按每月用棉量60萬噸左右中有一半以上需要28毫米以上棉花即每月30萬噸左右，在新棉上市6個月左右后（即來年2、3月份時），市場將出現28毫米以上長度新疆棉花緊缺現象。考慮一定提前量，建議在1月底或2月底前后輪出比較合適。考慮到紡織產業當前實際困難，從適當保護國內中高支紗競爭力、適當緩解中低端紡織企業受外紗沖擊壓力，盤活部分中小紡織企業為產業轉型提供2-3年緩沖期、以及整體提升紡織生產對保GDP增長的貢獻等角度，建議輪出價格以縮小內外價差甚至與國際價格適度接軌為宜。

4、涉棉企業需理性經營，控制風險，剩者為王。

盡管新棉產量下降、并遭遇長度困擾，但在充足儲備庫存背景下，市場供應總量整體是充足的。一方面，即使新棉奇缺的28毫米以上棉花，在儲備棉中所占比重粗略統計超過70%。另一方面，27.5毫米以下棉花因為基本只能用于氣流紡，在低價進口紗沖擊情況下，紡織企業對其價格的承受能力可想而知。在儲備政策明朗之前，“雙28”以上棉花與27.5毫米以下棉花的差價會繼續放大，但“好棉花”頂部受制于內外棉價差和紡織企業競爭力。如果國家真按與國際接軌的價格輪出儲備棉，27毫米以下棉花價格下跌風險將更大。建議棉花經營企業理性收購，拉開質量價差；密切關注紡織企業生產和銷售情況，在紡織消費出現好轉跡象前，理性銷售，慎用囤積居奇的策略，以控制風險為上。確保生存，將是本年度涉棉企業面臨的*主要課題。

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?????????????????????????中儲棉花信息中心

?????????????????????????2015年10月27日