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?? 3月中旬，在《江蘇省2014年棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》出臺(tái)以后，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織植棉大市的射陽縣、大豐市以及南通部分縣、市、區(qū)的棉花協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)經(jīng)作站所等對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行國家2014年度棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施意向調(diào)查。各地調(diào)查結(jié)果顯示，隨著棉花產(chǎn)業(yè)政策的不斷變化調(diào)整以及棉花市場(chǎng)走勢(shì)的迂回曲折，尤其生產(chǎn)投入、產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)、比較效益等因素的放大調(diào)變，沿海棉區(qū)棉農(nóng)的植棉意向有所調(diào)整，面積變化較大，總體看，盡管國家出臺(tái)補(bǔ)貼政策以扶助生產(chǎn)，但實(shí)植面積降幅依然較大。棉農(nóng)及棉花企業(yè)人士亦對(duì)棉花價(jià)改補(bǔ)貼及相關(guān)產(chǎn)銷政策提出諸多建議意見。
????在射陽縣接受調(diào)查的70戶棉農(nóng)中，2014年植棉總面積603.08畝，目前意向種植389.7畝，較上年減少213.38畝，減幅 35.4%。其中面積增加的有2戶，占調(diào)查總戶數(shù)的2.9%，凈增面積10.2畝，占調(diào)查戶意向總面積的2.6%；持平的有18戶，占調(diào)查總戶數(shù)的 25.7%，植棉面積110.2畝，占調(diào)查戶意向總面積的28.3%；減少或不種的計(jì)有50戶，占調(diào)查總戶數(shù)的71.4%，累計(jì)減少植棉面積223.58 畝，占上年實(shí)種面積487.58畝的45.9%。與1月份時(shí)的調(diào)查比較，增加和持平戶的占比分別提高了2.9個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)；減少和不種戶的總占比雖然下降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，但其中減少戶的占比還提高了17.1個(gè)百分點(diǎn)，面積減幅也僅回落了12.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此，按照縣棉花協(xié)會(huì)2014年全縣棉花實(shí) 際收獲面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)推測(cè)，2015年射陽縣的植棉面積在11萬畝左右。這個(gè)數(shù)據(jù)雖比縣棉花協(xié)會(huì)1月份時(shí)的植棉意向調(diào)查增加了3萬多畝，但由于本次調(diào)查意向增加的棉花面積基本以麥（油）后移栽棉為主。從現(xiàn)在起到移栽還有2個(gè)多月，*終能否遂愿，還將受制于前茬作物的離田時(shí)間和移栽時(shí)的天氣狀況，不確定的因素依然較多。
????今年3月初，大豐市也結(jié)合省農(nóng)業(yè)部門通知要求,對(duì)2014年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作開展了問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象有三種：
????1、棉農(nóng).選擇了具有代表性的3個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村計(jì)60個(gè)植棉戶作為此次調(diào)查的重點(diǎn)。調(diào)查員登門到戶，通過與農(nóng)戶面對(duì)面交談，了解農(nóng)戶的植棉意向及對(duì)目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的一些看法和建議，并將調(diào)查情況如實(shí)記錄。調(diào)查中，雖然有少部分棉農(nóng)的植棉意向比1月份時(shí)稍有“回心轉(zhuǎn)意”的動(dòng)向，面積略有增加，但植棉面積的多少雖未*后確定, 但總體依然是滑降的局面，不少棉農(nóng)仍在觀望中，原因一是對(duì)2015年棉價(jià)是否仍是低價(jià)運(yùn)行心有余悸；二是對(duì)2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼遲遲不到位(相關(guān)人員下鄉(xiāng)調(diào)查問卷時(shí), 江蘇棉補(bǔ)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái))對(duì)政府的政策產(chǎn)生懷疑；三是對(duì)2015年是否繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼存在疑惑。另外，不少農(nóng)戶擔(dān)心棉花良補(bǔ)數(shù)據(jù)與農(nóng)戶實(shí)際植棉面積可能存在不一致，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)拿不到補(bǔ)貼的情況。因此，農(nóng)戶迫切希望各級(jí)政府及相關(guān)部門能把棉農(nóng)的事放到重要議事日程，尤其是國家棉花補(bǔ)貼資金應(yīng)盡快兌現(xiàn) 到戶，讓所有植棉農(nóng)戶都能及時(shí)全額拿到目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)期盼國家今后能提高對(duì)內(nèi)地棉農(nóng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓所有棉農(nóng)都能更多的享受國家政策實(shí)惠。
????2、軋花廠。調(diào)查人員分別對(duì)大豐市風(fēng)華棉絨加工廠、大豐市曙光棉業(yè)公司、大豐市豪順棉業(yè)有限公司、江蘇銀都棉麻股份有限公司、大豐市海榮棉業(yè)有限公司等6家軋花廠進(jìn)行了調(diào)研，他們認(rèn)為國家應(yīng)密切關(guān)注棉農(nóng)切身利益，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)考慮與新疆接軌。因?yàn)?014年遭災(zāi)減收棉區(qū)較多,2000元/噸相對(duì)而言料不足以補(bǔ)貼農(nóng)民所虧。政策出臺(tái)過慢，眼下當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡早將補(bǔ)貼發(fā)放到位，這樣才有利于提高棉農(nóng)的植棉積*性，穩(wěn)定本市的棉花產(chǎn)業(yè)。有的軋花廠近年來已很難收足甚至收到棉花，過去一直以收購加工本地棉為主營的企業(yè)主反映，對(duì)軋花廠來說，本地棉減少，企業(yè)通過從外地收購籽棉將增加運(yùn)輸?shù)瘸杀?，質(zhì)量難以控制，不利于軋花廠的發(fā)展。從這一現(xiàn)象看，棉花生產(chǎn)的先行告退，將引發(fā)眾多涉棉企業(yè)萎縮甚至消亡，因而棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要兼顧產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)的方方面面。
????3、紡紗企業(yè)。調(diào)查人員還分別對(duì)江蘇金蘋果紡織有限公司、江蘇銀河工貿(mào)有限公司兩家紡紗廠進(jìn)行了調(diào)研。紡紗企業(yè)認(rèn)為目標(biāo)價(jià) 格的實(shí)行，有利于提高紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但要保護(hù)好棉農(nóng)利益，否則棉花產(chǎn)業(yè)將受到重創(chuàng)，紡紗企業(yè)作為棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的一份子，也會(huì)陷入困境。主產(chǎn)棉區(qū)的經(jīng)年發(fā) 展，引伸發(fā)展出大批棉紡織乃至服裝、家紡、玩具、棉副類企業(yè)，這些當(dāng)年“靠山吃山，靠海吃海” 的涉棉涉紡企業(yè)近年來己飽嘗周邊棉花資源驟減的苦頭，不論棉改政策對(duì)棉農(nóng)、棉企、紡企三方中的任何一方更有利，但一切的下游產(chǎn)業(yè)都將依賴生產(chǎn)資源豐歉有無這樣一個(gè)源頭，所以，調(diào)查中所有被問卷的企業(yè)或個(gè)人都認(rèn)為，棉花是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著國民經(jīng)濟(jì)中一定的份額，對(duì)這樣一個(gè)僅次于糧食安全的龐大產(chǎn)業(yè)政策，其制定的要求之高，關(guān)系之重，涉及之深都是不言而喻的。作為棉農(nóng)、棉企、紡企三方關(guān)系體，缺一不可，從大局看，其中一方也未必希望政策的惠顧面全押在自己身上，大家希望是共同發(fā)展，相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。對(duì)于內(nèi)地業(yè)已形成的數(shù)十上百年的棉花產(chǎn)業(yè)來說，合理均衡的政策支持是必不可少的環(huán)節(jié)。
????在調(diào)查中，調(diào)查人員還注意到，棉農(nóng)對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施方案的一些看法。一部分棉農(nóng)認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然有些低，但有總比沒有的好，而且已經(jīng)超過了糧食，實(shí)屬難得，更加堅(jiān)定了穩(wěn)定棉花種植的信心。在接受本次調(diào)查的植棉戶中，面積在15畝以上的規(guī)模戶有5戶，占調(diào)查總戶數(shù)的7.1%。而另有一部分棉農(nóng)則認(rèn)為，補(bǔ)貼政策對(duì)穩(wěn)定今年的棉花種植沒有起到多少作用。因?yàn)樯夏晏澋锰珣K，而植棉風(fēng)險(xiǎn)依然存在，植棉比較效益仍然沒有優(yōu)勢(shì)。
????在調(diào)查中反應(yīng)出棉花生產(chǎn)者的諸多對(duì)內(nèi)地補(bǔ)貼的看法和心態(tài)，總結(jié)如下：
????一是認(rèn)為政策發(fā)布較遲。無論是國家政策，還是省里的實(shí)施方案，都錯(cuò)過了“秋播”時(shí)棉農(nóng)預(yù)留棉花茬口的*佳時(shí)機(jī)。而在春耕前仍無補(bǔ)貼的動(dòng)靜，更是錯(cuò)過了“政策維穩(wěn)” 或惠農(nóng)扶持的好時(shí)機(jī)。
????二是認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)規(guī)定，即使包括良種補(bǔ)貼在內(nèi)，一畝地也只有221元，尚不彌足生產(chǎn)（勞動(dòng)力）成本的上升，有農(nóng)民表示不如改種投工較少的其它作物，把省下來的時(shí)間就地打工，**也有100－152 0173 3840元的現(xiàn)金收入。
????三是認(rèn)為政策穩(wěn)定性不高。棉花目標(biāo)價(jià)格由國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)一年一定，補(bǔ)貼也將隨目標(biāo)價(jià)格的波動(dòng)而形成年際間變化，或多或少，或有或無，農(nóng)民并不習(xí)慣穩(wěn)定性和持續(xù)性不高的政策，感覺心里沒底。比如今年，農(nóng)民種一畝地棉花*終能有多少補(bǔ)貼，目前還是個(gè)未知數(shù)。這種對(duì)政策的不確定感也會(huì)影響農(nóng)民的植棉意愿。因此，有了補(bǔ)貼也并不代表農(nóng)民能夠高興起來。目前意向植棉的農(nóng)民*大的愿望還是期盼國家能不斷完善惠棉政策、提高內(nèi)地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、及早研究制定支持或穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的政策規(guī)定，以調(diào)動(dòng)內(nèi)地棉農(nóng)的生產(chǎn)積*性，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
????*后，筆者建議國家對(duì)沿江沿海傳統(tǒng)棉區(qū)以及鹽堿灘地棉花生產(chǎn)要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)其發(fā)展。現(xiàn)在蘇北擁有的大片棉區(qū)，正是上世紀(jì)初民族實(shí)業(yè)資本家張謇率眾開墾耕作而延綿至今。而潮漲潮落，沿海大片灘涂又正臨復(fù)墾開荒，治理利用的年代?？茖W(xué)研究證明，棉花具有耐抗鹽堿的自然屬性，多年來中國棉花研究所、沿海及長江流域棉區(qū)已啟動(dòng)并開展起這一研究工程。這項(xiàng)棉花生產(chǎn)變革的成功，既不形成糧棉爭(zhēng)地矛盾，又使宜棉灘地的有效利用，對(duì)減少宜植區(qū)植棉生產(chǎn)投入，開發(fā)利用灘涂資源意義深遠(yuǎn)而重大。

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沿海棉區(qū)農(nóng)民期盼國家棉花產(chǎn)銷政策能完善優(yōu)惠

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