2014年中央財政給內地棉花補貼的范圍共9個主產棉省，往后年度補貼以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過2000元/噸，補貼方式由各省自主決定，可按面積也可按產量進行補貼，并要求保證專款專用，確保補貼落實到棉農手中。以上是中央對內地補貼政策的總要求，但到各省、縣、鄉，又怎樣具體實施，確保補貼能落到棉農手中，防止“轉圈棉”和弄虛作假等諸多問題出現，本人提出以下幾點建立：

一、以畝產皮棉量為依據進行補貼為上策。所謂補貼，是給收入不足實行補貼的一個辦法，理應為保護農民利益，防止全國種棉面積大起大落的一個措施，同時也鼓勵廣大棉農種好棉、得高產的一個有效的辦法。中央決定2000元/噸 皮棉，惠及的應是直接種棉花的棉農，按畝產量補貼，能體現出政策的公平、公正。表現在種棉花產量高的農戶與種棉花產量低的農戶得到的補貼額不一樣，體現了 干好干壞不一樣。如果按地畝實行補貼，那還是平均主義的形式，干好干壞一個樣，高產戶得不到鼓勵，同時低產戶也得不到教訓，挫傷了棉農的種棉積*性。以上 情況看得出，沒有理由按種棉面積實行補貼。

二、為保證棉花補貼能落實到棉農手中， 辦法是：每年在棉花下種前，各級政府和有關業務部門和縣棉花協會要進行廣泛宣傳，使所有棉農全部知曉補貼政策的具體內容和補貼辦法，要求棉農把收上來的棉 花憑居民身份證賣給縣內就近的任何一個有資質的軋花廠（距軋花廠較遠的邊遠山區要棉花企業設點收購），軋花廠要開出由稅務部門發給的專用收購發票，棉農要 切實保管好軋花廠的收購憑證，待當年棉花收購結束后實行二次結算，軋花廠憑收購憑證向財政部門申請國家補貼。這樣做手續比較簡便，棉農賣棉花越多，得到的 補貼就越多，同時也凈化了棉花市場，減少了棉販子從中漁利。軋花廠根據棉農賣的棉花好與孬的籽棉進行分級加工，能提高棉花品質，優棉優用等，能達到好的效 果。

三、全國一盤棋，是防止“轉圈棉”的好辦法。不論是按產量，還是按種植面積補貼，在全國二者必居其一。在省與省交界處多年來是棉花流竄的集中地，全國只有按產量實行補貼，這個問題也就迎刃而解了。各省如果執行的辦法不一樣，一個好的政策得不到好的效果，如果棉花還是到處流竄，好政策惠及的不是棉農，而是他人。

四、實行強有力的監管，使補貼政策落到實處。棉 花方面的體制改革算起來已有十四年時間了，其間經過無數次的整合，取得了不少經驗，也得到了不少教訓，國家還是不能完全放棄對它的監管，可見得棉花在民生 中，還是起到了重要的作用，也體現了它應有的地位。棉花市場要保持相對的穩定，使棉農有一個正常的收益，不再受到價格上的大起大落的影響，棉花補貼政策是 保持棉花市場相對穩定的一個好辦法。現在所有的棉花企業95%以 上都是無主管企業，他們想的和所做的都是以盈利為目的，防止出現偏差。在執行棉花政策實施辦法上，對他們要實行監管。為執行好按產量實行補貼，建議縣政府 要成立一個棉花辦公室，還是以供銷社牽頭，聯合稅務、財政，并有棉花協會參與的監管（所有棉花企業都是棉花協會的會員，對他們情況熟）。每年從棉花收購一 開始，就跟蹤調研服務，直至當年棉花收購和補貼結束，國家規定往后棉花補貼每年都有，要形成一個可操作性強的辦法和有效的監管措施，這樣才能使國家有限的 資金用在刀刃上。

以上是本人見解，供參考。

(安徽省無為縣棉麻公司? 汪本德)