今年，新疆啟動棉花目標(biāo)價格改革試點，棉農(nóng)補貼資金分兩部分發(fā)放，**部分按棉花種植面積發(fā)放中央撥付補貼資金總額的60%,第二部分按棉花產(chǎn)量發(fā)放補貼資金總額的40%.目前發(fā)放的畝均152 0173 3840元屬于**部分補貼資金范疇，之所以提前發(fā)放是為了緩解棉農(nóng)還貸、支付拾花費以及備耕的壓力，剩余的補貼相關(guān)部門還在核算中。

新疆實施棉花目標(biāo)價格改革試點，棉農(nóng)今年的交售情況怎么樣？對棉企有什么影響？

11月底，新疆棉花采價期結(jié)束，巴音郭楞蒙古自治州且末縣英吾斯塘鄉(xiāng)塔格艾日克村農(nóng)民吾加不拉·亞庫甫，領(lǐng)到了8022元的棉花補貼款。11月30日前，且末縣發(fā)放了首批2216萬元棉花補貼款，惠及當(dāng)?shù)?/span>5011戶農(nóng)民。新疆棉花目標(biāo)價格改革補貼預(yù)撥資金下達到阿克蘇地區(qū)的9.54億元，已經(jīng)陸續(xù)向農(nóng)民發(fā)放。補貼發(fā)放標(biāo)準是畝均152 0173 3840元，除阿克蘇地區(qū)新和縣按籽棉交售量兌付補貼外，新疆其他縣（市）全部按面積兌付補貼。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照國家認可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補貼。

棉花受災(zāi)、棉價下跌，棉農(nóng)翹首企盼補貼

阿克蘇地區(qū)新和縣種棉大戶李曉林是當(dāng)?shù)孛藁ǚN植大戶，家里種了2000畝棉花，一共收了600多噸籽棉，一畝地產(chǎn)量300公斤出頭，和去年的400多公斤相比，減產(chǎn)不少。他告訴記者，這是因為今年年景不大好，氣候變化太大，種了好幾茬才種成，所以采棉時間推遲了20天左右，產(chǎn)量也受了很大影響。但更愁人的是，今年的棉花價格與往年相比，也低了很多，“去年一公斤籽棉能賣8塊多，今年剛開始還能賣6塊多，從11月開始慢慢低下來了，現(xiàn)在只能賣4塊多錢，整個平均下來也就是5塊多錢。”

減產(chǎn)、降價的同時，種植棉花的成本卻在上升。李曉林說，單就拾花費而言，去年一公斤棉花的拾花費是兩塊錢，今年漲到了兩塊三，還要包吃、住和來回路費。“現(xiàn)在這個價格沒賺頭，今年只能等著補貼了。”

和李曉林同樣等著補貼的，還有沙雅縣新墾農(nóng)場新墾農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社的棉農(nóng)們，“按照今年的價格，不一定能保本。”種了600畝棉花的合作社社長田坦克說，今年棉花產(chǎn)量不行，一畝地各種投入1500塊左右，加上人工費等雜七雜八的費用就小2000元了，不知道國家補貼能給多少，合作社的棉農(nóng)們都在翹首期待。

針 對棉農(nóng)盼望的補貼發(fā)放情況，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處副處長劉衛(wèi)東介紹，按照新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案，有關(guān)部門核定基本 農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位申報的種植面積后，建立棉花種植信息檔案，發(fā)放種植證明。具體補貼價格預(yù)計要到今年春節(jié)前能確定下來并發(fā)放給棉農(nóng)，國家會根據(jù)目標(biāo) 價格（19800元/噸）與市場價格（9至11月的市場平均價格）的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的棉花產(chǎn)量，測算補貼資金總額，分別撥付新疆和兵團。

啟 動新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點工作之前，國家已經(jīng)過多次論證，棉花目標(biāo)價格改革是在保障農(nóng)民利益的前提下進行的。庫車縣副縣長許亮認為，農(nóng)民領(lǐng)到的補貼是按 照目標(biāo)價格與市場平均價格的差額計算的。如果農(nóng)民賣出的價格高于市場平均價格，實際得到的收入就會多一些。因此，農(nóng)民要盡可能提高棉花的品質(zhì)，并努力把握 市場節(jié)奏，爭取賣個好價錢。

政策托底、宣傳到位，交售棉花心里有底

庫車縣哈尼喀塔木鄉(xiāng)努瓦西拉村村民阿不都拉·托呼提今年和弟弟、妹妹三家共同承包了300畝地種植棉花。10月20日開始，他就陸續(xù)向軋花廠交售籽棉，價格在6塊錢左右。但受天氣影響，地里的尾棉，軋花廠給出的霜后花價格每公斤只有5塊錢左右。

不過由于有政策托底，雖然今年棉花收購價格不高，但棉花留在家里擔(dān)心風(fēng)吹雨淋或?qū)韮r格更低。“放在家里不安全，容易失火，也不好保存，還是要趕緊交到軋花廠。”阿不都拉說。據(jù)庫車縣經(jīng)信委統(tǒng)計，到目前為止全縣棉企已收購籽棉21.65萬噸，折算皮棉為172萬擔(dān)，基本和去年同期收購數(shù)量持平。

記者從庫車棉麻公司軋花三廠了解到，今年棉花收購量和去年基本是一致的，目前軋花廠收了6500噸籽棉。

不過，這和棉花直補惠民政策宣傳到位也有關(guān)系。9月以來，新疆各地農(nóng)業(yè)部門一直在田間地頭向農(nóng)民宣傳棉花直補細則，讓棉農(nóng)交售棉花心里有底。李曉林說，放在家里不賣也不是辦法，雖然現(xiàn)在價格低，但是好在國家有政策托底，按照補貼的目標(biāo)價格來看，應(yīng)該還是可以賺錢的。

但是他和田坦克一樣擔(dān)心的是，不知道總共能拿到多少補貼款。

企業(yè)“斷奶”、風(fēng)險自擔(dān)，倒逼棉紡產(chǎn)業(yè)升級

開 展目標(biāo)價格改革試點無疑也會給一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險。庫車棉麻公司軋花 三廠廠長王海亭說，目標(biāo)價格改革之后，棉企直接進入市場，現(xiàn)在棉花收購價格和銷售價格是倒掛的狀態(tài)，供大于求，如何確定籽棉收購價格、皮棉能否順價賣出， 風(fēng)險都要由企業(yè)自己承擔(dān)。目標(biāo)價格補貼的政策是好的，因為棉企一直是國家在扶持，現(xiàn)在國家給“斷奶”了，企業(yè)自然要自己到處去尋找市場，無形中逼迫棉企自 身創(chuàng)新發(fā)展。

影 響整個產(chǎn)業(yè)健康的不僅是價格，還有棉花的質(zhì)量。王海亭介紹，新疆的機采棉，存在雜質(zhì)多、異性纖維多、短絨率高等問題。相比較而言新疆手摘棉市場占有率是很 高的，但是由于價格比進口棉高，這就給軋花廠帶來挑戰(zhàn)，“今年皮棉銷售不景氣，只能自己等待時機，有好價錢的時候再賣。”據(jù)他說，縣里有些軋花廠干脆關(guān)停 不收了。

針對目標(biāo)價格改革中的各項不確定因素，作為收購資金*主要的供應(yīng)者，農(nóng)發(fā)行新疆分行準備了500億元棉花收購資金，農(nóng)發(fā)行總行客戶二部負責(zé)人介紹，考慮到相關(guān)市場主體對新的政策環(huán)境有一個熟悉的過程，為了履行政策性銀行職責(zé)，保障收購資金供應(yīng)，該行支持收購的底線是：既不能在農(nóng)發(fā)行開戶貸款企業(yè)中出現(xiàn)收購棉花“打白條”問題，也不能出現(xiàn)系統(tǒng)性信貸風(fēng)險。

農(nóng)發(fā)行新疆分行副行長丁新貴說，目前該行已經(jīng)認定貸款資格238家，軋花廠560家，加工能力450萬噸左右，基本可以滿足新疆棉花加工需要，做到在棉花收購網(wǎng)點布局上不留“空白點”.

劉衛(wèi)東分析，棉花目標(biāo)價格改革政策對上游棉農(nóng)、軋花廠參與市場競爭有一定引導(dǎo)作用。沒有國家臨時收儲政策，為了銷路，棉農(nóng)會考慮提高棉花產(chǎn)量與品質(zhì)，軋花廠會降低生產(chǎn)成本，充分考慮棉紡企業(yè)的需求，按需生產(chǎn)。新疆800多家棉花加工企業(yè)存在產(chǎn)能過剩等問題，經(jīng)過這輪價格改革的洗禮將實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從長遠來看，有利于整個棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。