? 12月28日，在“清華三農(nóng)論壇2015”上，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、原國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)決定，明年目標價格政策不會擴大，重點工作仍是將現(xiàn)有大豆和棉花試點組織好、總結好，堅實基礎。
????不過，這意味著形勢更為復雜。一方面，價差問題十分尖銳。另一方面，全面取消托市收購時機在決策者看來仍不成熟。一位政策研究者告訴財新記者，今年先行試點的大豆、棉花目標價格政策，執(zhí)行起來發(fā)現(xiàn)很多問題，需要進一步研究、解決。
????價差問題在今年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議上都被重點關注。目標價格政策是作為托市收購的替代政策提出的，在杜鷹看來，核心是“價補分離”，即當市場價格低于政府制定的目標價格時，政府不再入市收購，而是讓價格隨行就市，直接將差價補貼給農(nóng)民。一個共識是，目標價格若能成功實施，可以減少現(xiàn)行托市收購政策帶來的市場扭曲。
????農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革是三農(nóng)領域*核心的議題之一，但改革自上世紀80年代以來，走走停停，幾度迂回。2004年以來，中國政府先后對稻 谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、食糖、棉花實行托市收購，這在當時即有非議，一些學者認為這本質(zhì)上仍是一種保護價，與業(yè)已確定的市場化改革方向不符。時至 今日，雖然決策層認為這項政策對糧食實現(xiàn)“十一連增”、農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“十一連快”作用不可抹殺，但也承認，近年來矛盾越來越凸顯，“補貼壓力越來越 大”。
????尤其是個別品種如棉花，內(nèi)外差價超過50%，國內(nèi)價格已經(jīng)高于關稅配額外的進口完稅價格，使國外棉花大量涌入。中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜笑稱，中國成為世界“庫存地”。由于價格體系扭曲，下游棉紡織企業(yè)也哀鴻遍野。
????中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在論壇上表示，中央前年就高度關注此事，去年正式?jīng)Q定改革，2014年先行在新疆棉花、黑龍江大豆實施試點。
????不過，對于試點效果，評價不一。黃季焜認為，雖然目標價格實施以來，棉花內(nèi)外差價從2011-2013年的超過50%，下降到2014年 底的27%，減少了對價格的直接干預，也緩解國內(nèi)的庫存壓力，但這項改革的可操作性存有問題。據(jù)他測算，單新疆一省的棉花目標價格補貼，今年就達250余 億元。同時，補貼60%根據(jù)面積、40%根據(jù)交售量發(fā)放，核查棉花面積花費巨大的人工成本，開具發(fā)票則存在腐敗風險。
????杜鷹則對目標價格試點持總體肯定態(tài)度，他認為，目前的問題只是操作中的問題。原來用于補貼收儲的錢可以用到目標價格政策上來。從試 點來看，市場機制得到發(fā)揮、棉農(nóng)利益基本穩(wěn)定、國內(nèi)外價差縮小、庫存改善、棉紡企業(yè)境況好轉，“產(chǎn)業(yè)鏈活了”。在杜鷹看來，“操作中的問題長期不難解 決。”
????在黃季焜看來，中國農(nóng)業(yè)的未來不在于“增加補貼”，而在于明晰土地產(chǎn)權、轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、改革科研體制、促進農(nóng)業(yè)技術進步、完善市場、改善國際環(huán)境以及增加基礎設施投資。不過，更多的決策部門人士仍強調(diào)，補貼對中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)有重要意義。
????杜鷹也對過去的價格補貼政策提出反思。他認為，今后，不應過于強調(diào)保收入問題，“保不了，還影響市場機制發(fā)揮作用”。此外，還應該適當提高對價格波動的容忍度，“過去我們對價格波動過于敏感。應該訂立一個區(qū)間，區(qū)間內(nèi)就應當容忍。”