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????? 內地棉花市場正在迎來一場****的“大考”。今年9月16日《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》落地，標志著實施了三年的國家臨時收儲政策正式謝幕。11月初，山東、湖北、甘肅等9省區棉花價格補貼政策也已明確。我國開展棉花目標價格改革試點，目標是在保障農民利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中決定性的作用，這對棉花上下游產業將產生深遠的影響。

然而，在進入棉花“后收儲時代”的新舊政策交替之時，中國棉花產業將迎來艱難痛苦的轉變。據《證券日報》記者了解，雖然內地棉花產區價格補貼政策明確，但由于各地的具體實施細則尚未落地，目前棉農惜售、加工企業不愿意收購，甚至因種棉花收益低導致有的棉農拔棉改種其他農作物。

據證券日報報道，銀河期貨紡織事業部總監張洪洲表示，近兩年來內地植棉面積連續以10%左右的速度減少，而新疆植棉面積基本穩定略增。明年內地植棉面積下滑幅度將繼續擴大，新疆植棉面積將保持穩定。

北京青麥田科技發展有限公司棉花首席分析師王曉紅也表示，近30年來內地植棉面積總體處于下滑中。預計2014年長江和黃河棉區棉花面積僅有203萬公頃。

山東德州棉花協會副秘書長馬俊凱表示：“這幾天山東省發改委來德州調研，征詢意見，爭取盡快出臺棉花價格補貼的細則。”

張洪洲指出，新政會使內外棉價差縮小，對國內紡織企業有利。但政策調整也會使棉花價格下滑，價格下跌對企業的負面影響也很大。所以棉花產業面臨的困境短期難以解決。

11月初，中央財政補貼內地棉花主產區的范圍和標準確定，內地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省區，2014年度補貼標準為2000元/噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過2000元/噸。新疆的補貼標準此前已經出臺，棉花目標價格為152 0173 3840元/噸，低于此價格則由政府補貼。據了解，中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統計局確定的棉花產量；補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產量補貼。

然而，棉價到底按什么補？補多少？補給誰？各地的具體方案及細則均未出臺，內地棉市陷入了“迷亂”之中。中國棉花網的實地調查顯示，河南棉市交易冷清，多數棉企減少收購量，等待補貼細則出臺。棉農普遍擔心細則落地執行問題，多數棉農對*終能否申領到補貼款擔心。與此同時，加工企業不愿意收購棉花。據媒體報道，由于軋花廠普遍擔心后期棉花價格繼續下跌，收購意愿不強，加上籽棉收購價格遠低于棉農預期，造成棉農惜售，湖北、湖南很多棉農的籽棉出現積壓。安徽、江蘇一帶，一般400型企業**收購籽棉3萬斤～5萬斤，與去年同期的20萬斤～30萬斤的規模難以相提并論。

馬俊凱表示，10月中旬德州地區棉農交售進度僅10%左右，比正常年份低20%左右，不少農民已拔棉種麥。由于政策細則沒出臺，目前棉農依然惜售，棉花加工企業有少量收購，但收購的大多是天津、河北產區的棉花。現在山東德州籽棉的收購價為3.2元/斤，而去年為4.1元/斤，收購價實在太低，棉農賣棉意味著虧本。

王曉紅分析稱，現在棉農不敢交售籽棉，棉企大多停工觀望，預計這種僵持狀態將持續到補貼細則具體出臺之后。雖然按每噸2000元的價格補貼不足以補足今年棉價下降至少6000元/噸的損失，但對內地農民來講多少也算有些安慰。由于內地補貼政策發布較晚，籽棉采摘基本完成，前期已經交售的部分籽棉基本上沒有票據。現在要核實棉農的面積和產量都很難，從而導致各省市補貼細則難以出臺。

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