然而，在進入棉花“后收儲時代”的新舊政策交替之時，中國棉花產業(yè)將迎來艱難痛苦的轉變。據《證券日報》記者了解，雖然內地棉花產區(qū)價格補貼政 策明確，但由于各地的具體實施細則尚未落地，目前棉農惜售、加工企業(yè)不愿意收購，甚至因種棉花收益低導致有的棉農拔棉改種其他農作物。

據證券日報報道，銀河期貨紡織事業(yè)部總監(jiān)張洪洲表示，近兩年來內地植棉面積連續(xù)以10%左右的速度減少，而新疆植棉面積基本穩(wěn)定略增。明年內地植棉面積下滑幅度將繼續(xù)擴大，新疆植棉面積將保持穩(wěn)定。

北京青麥田科技發(fā)展有限公司棉花首席分析師王曉紅也表示，近30年來內地植棉面積總體處于下滑中。預計2014年長江和黃河棉區(qū)棉花面積僅有203萬公頃。

山東德州棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱表示：“這幾天山東省發(fā)改委來德州調研，征詢意見，爭取盡快出臺棉花價格補貼的細則。”

張洪洲指出，新政會使內外棉價差縮小，對國內紡織企業(yè)有利。但政策調整也會使棉花價格下滑，價格下跌對企業(yè)的負面影響也很大。所以棉花產業(yè)面臨的困境短期難以解決。

11月初，中央財政補貼內地棉花主產區(qū)的范圍和標準確定，內地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省 區(qū)，2014年度補貼標準為2000元/噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過2000元/噸。新疆的補貼標準此前已經出臺，棉 花目標價格為152 0173 3840元/噸，低于此價格則由政府補貼。據了解，中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統(tǒng)計局確定的棉花產量；補貼方式由各省自主決定，可 選擇按面積或按產量補貼。

然而，棉價到底按什么補？補多少？補給誰？各地的具體方案及細則均未出臺，內地棉市陷入了“迷亂”之中。中國棉花網的實地調查顯示，河南棉市交 易冷清，多數(shù)棉企減少收購量，等待補貼細則出臺。棉農普遍擔心細則落地執(zhí)行問題，多數(shù)棉農對*終能否申領到補貼款擔心。與此同時，加工企業(yè)不愿意收購棉 花。據媒體報道，由于軋花廠普遍擔心后期棉花價格繼續(xù)下跌，收購意愿不強，加上籽棉收購價格遠低于棉農預期，造成棉農惜售，湖北、湖南很多棉農的籽棉出現(xiàn) 積壓。安徽、江蘇一帶，一般400型企業(yè)**收購籽棉3萬斤～5萬斤，與去年同期的20萬斤～30萬斤的規(guī)模難以相提并論。

馬俊凱表示，10月中旬德州地區(qū)棉農交售進度僅10%左右，比正常年份低20%左右，不少農民已拔棉種麥。由于政策細則沒出臺，目前棉農依然惜 售，棉花加工企業(yè)有少量收購，但收購的大多是天津、河北產區(qū)的棉花。現(xiàn)在山東德州籽棉的收購價為3.2元/斤，而去年為4.1元/斤，收購價實在太低，棉 農賣棉意味著虧本。

王曉紅分析稱，現(xiàn)在棉農不敢交售籽棉，棉企大多停工觀望，預計這種僵持狀態(tài)將持續(xù)到補貼細則具體出臺 之后。雖然按每噸2000元的價格補貼不足以補足今年棉價下降至少6000元/噸的損失，但對內地農民來講多少也算有些安慰。由于內地補貼政策發(fā)布較晚， 籽棉采摘基本完成，前期已經交售的部分籽棉基本上沒有票據。現(xiàn)在要核實棉農的面積和產量都很難，從而導致各省市補貼細則難以出臺。