**，劉克曼認為，目標價格補貼政策的出臺，使國家儲備棉政策終于回歸其本來應有的職能。她說，我國棉花儲備政策自上世紀50年代就有，當時棉花儲備職能更多是戰略物資儲備。隨著棉花流通體制深化改革，棉花儲備的戰略物資儲備職能逐漸弱化，取而代之新的職能則是市場調控。也就是說，國家棉花儲備政策的本來職能是進行市場調控。三年臨時收儲政策，之所以叫“臨時”，正如上午國務院發展研究中心的程國強局長演講中提到的，其 實質是一項國家對農產品價格的直接支持政策。取消臨時收儲，用目標價格補貼政策促進市場形成價格機制的回歸，使今后國家儲備棉政策得以回歸其應有的調控職 能上。根據現行有效的政策，棉花儲備政策仍是國家調控棉花市場的兩個重要手段之一（另一個是進出口）。隨著國際國內市場一體化進程加快，進出口政策趨勢是 逐漸寬松，也許棉花儲備政策將是國家**可靠的棉花市場調控手段。她說，這是她對棉花儲備政策的基本理解。

其次，她認為，在目標價格補貼政策背景下，棉花儲備政策也需要進行相應轉變。目標價格補貼政策代表的不僅是價格補貼，更是國家對棉花流通體制改革的根本性政策取向，即“發揮市場在配置資源中的決定性作用”及“政府更好地發揮作用”。基于對此根本政策取向的理解，她認為，棉花儲備政策需要有四個方面的轉變。

一是儲備調控目標要調整。按照2001年 《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的決定》，“宏觀調控要兼顧棉農和紡織企業的利益，充分應用儲備和進出口等手段，調節棉花供求關系和價格水平，穩 定國內棉花市場”。可以看出，現行政策框架下，棉花儲備調控的方法是“調節供求關系和價格水平”，落腳點是“穩定國內棉花市場”。中儲棉花信息中心在研究 中，提出了新的儲備調控目標參考，即“完善調控機制、調節棉花供求、彌補市場失靈、維護產業安全”，即調控主要通過調節供求彌補市場失靈，調控的落腳點要 調整為“維護產業安全”。

?二是調控時機選擇要慎重。建議盡可能減少儲備調控使用頻率，只在市場出現非理性且巨幅波動，對產業安全產生嚴重威脅時，才出手實施調控。

三是調控方式要市場化。 一方面，按照政策不要扭曲市場價格的基本取向，實施儲備調控尤其是通過收儲或投放調節市場供求總量時，要按照隨行就市的定價原則，盡量不要采取由政府相關 部門分析制定價格的方式，因為實踐證明，市場才是*萬能的，要充分尊重市場。另一方面，儲備能否通過期貨市場，“以四兩撥千斤”，這是中儲棉和鄭商所自棉 花期貨品種在國內上市以來就一直在探索的問題。目前看仍可能存在一些障礙，但在創新思維下，往往認為不可突破的固有模式，也許離柳暗花明就隔了一層窗戶 紙。中儲棉信息中心也將和鄭商所一道，進一步加強相關基礎性研究。

四是調控機制要健全和完善。目前棉花調控政策基本還是一事一議為主。這種機制下，讓市場企業*頭痛的可能不是收儲和投放政策本身，而是不確定何時收、何時投，時間的不確定讓企業很被動。如果形成一種儲 備調控決策機制，比如，確定在什么原則條件下啟動儲備棉收儲或投放，并把這個原則公布于眾，市場中企業就可以對政策取向了然于胸，企業自己會提前判斷，并 預先在經營策略上留出余地。另外，儲備棉輪換機制也需盡快建立，在不影響供求總量的情況下，不斷完善儲備棉結構，以備不時之需，關鍵時能充分發揮調控效 果。

* 后，劉主任說，中儲棉總公司作為棉花行業兩個中央直屬企業（另一個是中紡棉花）之一，始終把社會責任放在**位，其次才是自身經營和發展。中儲棉總公司未 來將繼續執行好宏觀調控任務，除此之外，作為棉花行業“共和國長子”，也將不斷**、推動棉花產業進步。中儲棉信息中心前段時間剛推出的“國家棉花資源監 測信息平臺”正是在推動棉花流通現代化方面的大膽探索和嘗試。中儲棉總公司和中儲棉花信息中心愿與涉棉企業一起迎接我國棉花市場化改革的步伐。