**方面是國家棉花政策調(diào)整對(duì)新疆和兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。2004年以來，我們建立了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、 進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施為主要內(nèi)容的棉花價(jià)格調(diào)整體系，從2011年到2013年連續(xù)3年為國家收儲(chǔ)穩(wěn)定了新疆的棉花，也保護(hù)了廣大種棉農(nóng)民和生產(chǎn)的積*性，同 時(shí)有效緩解了新疆棉花的銷售。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增效、農(nóng)工增收的目的，對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支付調(diào)整起到了積*的推動(dòng)作用，但同時(shí)一些潛在的 問題也凸現(xiàn)出來，一是臨時(shí)收儲(chǔ)政策掩蓋了真實(shí)的市場(chǎng)需求信息，使市場(chǎng)在資源配置過程中沒有發(fā)揮決定性作用，棉花供求雙方的正常合作關(guān)系出現(xiàn)了斷裂，無論是 棉花的種植者、經(jīng)營者和紡織企業(yè)，違背了市場(chǎng)規(guī)律的原則。二是實(shí)現(xiàn)臨時(shí)收儲(chǔ)帶來棉價(jià)的上升，國內(nèi)外棉花的價(jià)差使得棉花種植偏面追求種植面積和產(chǎn)量，忽視棉 花質(zhì)量問題，導(dǎo)致新疆整體棉花質(zhì)量出現(xiàn)下滑。三是國民棉紡織企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提升，產(chǎn)品缺乏競爭力。

　第二是棉花價(jià)格改革試點(diǎn)政策的意義影響。國家在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)充分表明了國家對(duì)新疆棉花的高度支持，對(duì)新疆和兵團(tuán)大力支持，同時(shí)也確 立了新疆棉花在全國不可替代的重要地位。2014年8月30日汪洋副總理在新疆視察農(nóng)村工作時(shí)指出在新疆搞棉花目標(biāo)價(jià)格改革，就是要集中力量支持新疆發(fā)展 棉花產(chǎn)業(yè)，提升新疆棉花在在國際市場(chǎng)上的競爭力，在這方面兵團(tuán)承擔(dān)任務(wù)很多，棉花競爭力**兵團(tuán)對(duì)這方面要繼續(xù)加大支持力度，因此兵團(tuán)各單位必須充分認(rèn)識(shí) 深刻領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)改革的重大意義。隨后國務(wù)院召開了專題會(huì)議研究落實(shí)，在國家層面建立了與地方會(huì)商制度，并在補(bǔ)貼資金、安排工作經(jīng)費(fèi)及授予兵團(tuán)一定自由裁量權(quán) 等方面給予了大力支持。我們認(rèn)為在新疆和兵團(tuán)開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)有利于穩(wěn)定農(nóng)工的種棉積*性，保護(hù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的開展。

　　國家在新疆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革政策，其落腳點(diǎn)是為了保護(hù)棉花生產(chǎn)者的利益不受損，穩(wěn)定新疆種植戶的生產(chǎn)穩(wěn)定，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革國家不在按照固定價(jià) 格開展收儲(chǔ)，市場(chǎng)價(jià)格關(guān)注幅度加大。在市場(chǎng)價(jià)格降低時(shí)種植收益可以通過目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，有效的保護(hù)了農(nóng)民農(nóng)工種植棉花積*性，對(duì)保護(hù)國家優(yōu)質(zhì)棉、促進(jìn)新疆棉 花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。二是有利于提高兵團(tuán)棉花應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量。近年來國家通過收儲(chǔ)促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)，保障了農(nóng)民的利益，但是 出現(xiàn)了棉花整體質(zhì)量下降。國家今年推行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，不僅有利于推動(dòng)兵團(tuán)對(duì)現(xiàn)行棉花管理體制進(jìn)行改革，有利于推動(dòng)兵團(tuán)加快調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提 高棉花的整體質(zhì)量。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，兵團(tuán)實(shí)行規(guī)?；N植、集約化管理，使得兵團(tuán)實(shí)施改革試點(diǎn)相對(duì)比較容易，我們要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮體制上的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

　　二是采取切實(shí)有效的措施，積*應(yīng)對(duì)國家棉花政策的調(diào)整。目前新疆上下正在開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)和收購，新疆棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)490萬噸， 占全國棉花總量的68%以上，2013年、2014年中兵團(tuán)預(yù)計(jì)十年總量是152 0173 3840萬噸，目前新棉已開始采摘，加工工作截止到10月15日，全兵團(tuán)共采摘的 子棉是90余萬噸，加工新棉20余萬噸。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們主要以以下幾個(gè)方面制定措施并加以落實(shí)。一是抓好棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策宣傳的落實(shí)， 改革試點(diǎn)直接面臨眾多加工企業(yè)和成千上萬的種植者，直接關(guān)系到種植者的收入水平，政策規(guī)定當(dāng)采價(jià)期內(nèi)(這個(gè)是9月份到10月份)，平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格 19800元/噸的時(shí)候，國家將二者價(jià)差直接補(bǔ)貼棉花生產(chǎn)者。當(dāng)高于目標(biāo)價(jià)格19800元/時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。基本程序是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位將此棉交 給經(jīng)負(fù)責(zé)認(rèn)定棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)按照稅務(wù)票據(jù)如實(shí)填寫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位證明并在每次子棉銷售時(shí)如實(shí)填寫相關(guān)信息，棉花加工企業(yè)將加工新棉全部存 入棉花的專業(yè)庫房，這個(gè)庫房在新疆初步是37個(gè)，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)再進(jìn)行檢驗(yàn)、抽樣并進(jìn)行檢驗(yàn)樣品的供棉，預(yù)算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付給新疆和兵團(tuán)。財(cái)務(wù)部門經(jīng) 基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植證明按照新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法，以一卡通或其他的形式將補(bǔ)貼資金兌付給農(nóng)戶和經(jīng)營生產(chǎn)單 位。生產(chǎn)單位財(cái)務(wù)部門憑基本的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的子棉收購發(fā)票、種植證明按照新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法，以一卡通或者其他 形式將產(chǎn)量補(bǔ)貼資金付給農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)各種宣傳媒體，區(qū)分層次、區(qū)別對(duì)象，采取通俗易懂的語言向植棉戶介紹他們*關(guān)心、*關(guān)注的 政策內(nèi)容和操作流程。確保廣大農(nóng)民熟知國家政策，做到家喻戶曉，取得職工群眾的理解，切實(shí)保證棉花價(jià)格補(bǔ)貼資金在兵團(tuán)的落實(shí)。

　　二是抓好棉花供銷工作。對(duì)順應(yīng)國家棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)要求，建立既適應(yīng)棉花市場(chǎng)需求又體現(xiàn)兵團(tuán)特點(diǎn)的棉花銷售，確實(shí)有感兵團(tuán)棉花整體質(zhì)量下降 競爭力減弱的引路，根據(jù)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要求，先后出臺(tái)了兵團(tuán)棉花供銷管理辦法，兵團(tuán)棉花供銷責(zé)任追究辦法等一系列具有針對(duì)性、操作性、可行性較強(qiáng)的制度措施。第 二個(gè)統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)。第三個(gè)就是統(tǒng)一使用兵團(tuán)棉花品牌。第四個(gè)統(tǒng)一銷售定價(jià)體系。提升兵團(tuán)和各棉花公司促銷的積*性，積*組織進(jìn)入期貨市場(chǎng)。專業(yè)倉儲(chǔ)、管理 收費(fèi)項(xiàng)目必須按照自治區(qū)兵團(tuán)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)各師團(tuán)、連隊(duì)等棉花生產(chǎn)加工銷售各環(huán)節(jié)工作明確職責(zé)、各司其職，以確保棉花目標(biāo)價(jià)格改革方案和兵團(tuán)棉花 購銷管理暫行辦法的實(shí)施，明確兵團(tuán)棉花公司作為商品棉銷售和試點(diǎn)。在不違反統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、合同約定，將來合同都是公開透明的，合同是三個(gè)，一個(gè)是師 里面，還有兵團(tuán)，是三方參與。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和積*性，主動(dòng)引導(dǎo)客戶、開拓市場(chǎng)，明確規(guī)定兵團(tuán)有關(guān)部門組成的誤差比。對(duì)兵團(tuán)棉麻公司實(shí)施兵團(tuán)購銷暫行管 理辦法的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，根據(jù)督察情況實(shí)行獎(jiǎng)懲罰沒，根據(jù)兵團(tuán)棉花購銷的責(zé)任追究暫行辦法對(duì)于違反行為進(jìn)行明確責(zé)任追究。

　　第三個(gè)部分是抓好質(zhì)量管理，質(zhì)量是棉花的關(guān)鍵，兵團(tuán)棉花過去在國內(nèi)享有知名，但是近三年兵團(tuán)棉花規(guī)模發(fā)展很快，質(zhì)量有所下降，單產(chǎn)很高，單產(chǎn)已 經(jīng)達(dá)到了152 0173 3840多公斤，已成為制約兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的推進(jìn)。今年來兵團(tuán)棉花將直接面臨惜售、銷售的檢驗(yàn)，為重新樹立兵團(tuán)棉花在國內(nèi)棉花界以質(zhì)量著 稱的旗幟，兵團(tuán)黨委責(zé)成有關(guān)部門制定出臺(tái)關(guān)于提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量的意見，意見明確堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)管理體制改革和科技創(chuàng)新完善品種結(jié)構(gòu)，提高 機(jī)采質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管控工作，全面提升棉花生產(chǎn)的質(zhì)量效益水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競爭力和品牌的影響力，推進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)的健 康有效、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，制訂了全面恢復(fù)鞏固兵團(tuán)棉花質(zhì)量優(yōu)勢(shì)和品牌的聲譽(yù)，建立實(shí)施棉花生產(chǎn)全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量追溯制度，全兵團(tuán)機(jī)采棉和皮棉分 割等級(jí)達(dá)標(biāo)，要達(dá)到3級(jí)以上。2級(jí)皮棉整個(gè)占比量壓達(dá)到40%以上的目標(biāo)，抓好棉花質(zhì)量控制重點(diǎn)的工作，一是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，堅(jiān)決廢除低產(chǎn)低效棉田。 二是嚴(yán)格提高種子品種，從源頭提高品種的質(zhì)量。三是按照單產(chǎn)與質(zhì)量并重，正確處理產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)系，在保證較高產(chǎn)量水平的前提下，探索完善不同區(qū)域、不同 品種科學(xué)的栽培模式，糾正追求密度的偏向。切實(shí)做好植棉四分工作，現(xiàn)在這個(gè)四分是迅速針對(duì)機(jī)采棉進(jìn)行四分，達(dá)到安全生產(chǎn)管理的制度。六是加快推進(jìn)棉花的加 工生產(chǎn)線提及改造步伐，推廣先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，加大回收機(jī)械化、技術(shù)示范區(qū)的推廣影響。以此確保意見的落實(shí)到位，兵團(tuán)還建立了各師、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改、財(cái)務(wù)、科 技、供銷等分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合的責(zé)任制和責(zé)任追究制，并把提升棉花質(zhì)量列入到效益考核的重要方面，同時(shí)對(duì)棉花的生產(chǎn)實(shí)施全程質(zhì)量管理，建立集約節(jié)約約束機(jī) 制，要求各有關(guān)部門切實(shí)抓好棉花生產(chǎn)栽培、機(jī)械采收、加工、質(zhì)量驗(yàn)收、市場(chǎng)營銷等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理工作。對(duì)棉花質(zhì)量高于兵團(tuán)任務(wù)目標(biāo)水平的師給予表彰，低的 反之進(jìn)行責(zé)任追究處罰。

　　*后一個(gè)是反映出來的一些問題。目前兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作正在有序穩(wěn)步的推進(jìn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是棉花的預(yù)期問題，使很多棉花加工 經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為后期收購價(jià)格會(huì)下跌。而棉花的種植農(nóng)民在地方上對(duì)國家目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策理解上個(gè)別地區(qū)還有一些問題，沒有達(dá)到心理預(yù)期，存在著一定的惜售心 理，對(duì)后期影響較大，出現(xiàn)了到期還貸和收購資金的閑置矛盾，有些棉農(nóng)關(guān)心的是能不能簽到定單，我們會(huì)不會(huì)出現(xiàn)后來賣糧難的問題，關(guān)系到明年1月份棉花的銷 售問題。手里的棉花賣出去，有沒有這樣的問題?這些疑問是我們下去調(diào)研過程中提出來的。扎花廠加工出來的皮棉部分地區(qū)庫容不足，公檢沒有跟上。公檢周期比 較長，進(jìn)一步的手續(xù)很難做到快銷，一定程度上影響了棉花。隨著10月14日國家有關(guān)部門增派了1700名監(jiān)管人員現(xiàn)在已經(jīng)開展工作，相應(yīng)程度上已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了 這樣的狀況，現(xiàn)在兵團(tuán)每年接近2萬噸的皮棉，而且加工速度很快，比如扎花廠如果進(jìn)不到專業(yè)庫房，扎花廠的容積就出現(xiàn)大問題。

　　總之兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作意義重大，我們將研究按照國家改革試點(diǎn)工作的方案和要求結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，認(rèn)真切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 和糾正操作過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和職工增收做出積*的努力和貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!