新疆棉花“直補”細則兵團和地方分開執行的機率較大，兵團按面積補貼，地方執行目標價格補貼方式。

1、相較于地方，兵團植棉面積易于統計，“一錘子”補貼比較可行，況且兵團的特殊性決定按面積直補對棉農更有利，而且發放單一。

2、新疆各棉區未統計入冊、自開墾、待開墾的“隱性”土地比較多，不僅自治區、地市、縣級統計部門無法提供相對準確的數字，各級農調隊、農業部門也是粗略估算，按面積直補難免出現大范圍的“浮夸風”，因此按籽棉產量、籽棉價格進行直補相對更合理一些，但需要棉花加工企業這一重要環節的參與，如何防范弄虛作假是政策有效執行的關鍵。

3、新疆地方“直補”設定的“目標價格”會是多少？筆者認為，若3月底以后調整拋儲價或搭配進口配額傳言屬實，國家希望2014年度皮棉價格能在17000-18000元/噸之間，更確切的說是不高于17500元/噸，使內外棉價差縮小至1000-2000元/噸（不計配額轉讓費用），由此折算，40%衣分籽棉的目標收購價在8.50元/公斤左右。

降低棉紡企業原料成本并加快國儲棉出庫進度的有效辦法是拋儲“捆綁”滑準關稅棉花進行配額。

1、據中國棉花網統計，截至3月18日，2013年度臨時收儲累計成交618.5萬噸，因企業誤拍及“轉圈棉”取消合同共計2.1萬噸，實際累計成交616.4萬噸。而截至18日，2013年度儲備棉累計出庫成交69.7萬噸，按2012、2013年中國棉花消費量測算，即使2014年不種植棉花，仍能夠滿足全國紡織企業兩年的用棉需求，因此國儲棉“去庫存”的壓力突出。

2、國儲棉出庫成交比例大多在30%左右，流拍嚴重，這與拋儲的棉花資源同紡企實際需要存在差距、國儲棉品級與公檢不符、虧重等因素有關，也與18000元/噸的拋儲底價過高有關。以3月份為例，港口SM 1 5/32"美棉的凈重提貨報價為16600-17000元/噸（滑準關稅，下同）；印度棉S-6 1 5/32"僅15500-15700元/噸，加上配額轉讓費用，內外棉價差仍在1500元/噸左右，而國產C40S及以下棉紗與印度、巴基斯坦甚至越南、泰國等紗廠產品在各項技術指標檢測中已幾乎沒有優勢（強力、CV值、斷頭率、毛羽等）。

3、若國儲棉出庫銷售與滑準關稅配額按4:1比例搭配，對棉價有何影響？一方面當前國內棉價與SM級美棉的價差在1000元/噸以上，滑準關稅配額一旦增發，轉讓價格難以跌至1000元/噸以下，以此推算，若3月份以后拋儲底價仍是18000元/噸，競拍皮棉的實際成本將低于17750元/噸，而且成本隨配額轉讓價格的升高而不斷下降；另一方面，若拋儲3128級皮棉起拍價降至152 0173 3840元/噸，并按4:1比例增發棉花進口配額，與SM級美棉的價差縮小至500元/噸左右，競拍皮棉的實際成本約17125元/噸。因此，筆者認為拋儲“捆綁”進口配額既有利于棉紡企業降低紡紗成本和配棉，又能相對有效的促進國儲棉出庫。

綜上所述，無論從農忙時節還是棉紡織企業的“忍耐期”來看，都需要國家有關部門盡早出臺棉花調控政策，給棉農和棉花加工企業吃上一顆“定心丸”，也給紡織企業同印巴等國家同臺競技的機會。降棉價、降稅收、降成本是大趨勢，棉農則通過合理的補貼、農產品間的價格聯動以及政府的指導來實現植棉面積、植棉收益的相對穩定，把籽棉、皮棉的定價權還給市場更有利于產業健康發展。