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棉花大豆醞釀直補細則中儲糧職能定位不變

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-12-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)

???? 大豆棉花收儲制度即將終結(jié)。“中央一號文件”提出,2014年,啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。
????“試點實施后,大豆臨儲這項任務沒有了,新的價格補貼是市場化趨勢。但中儲糧的職能和定位沒有變,任務也不會變化,關(guān)鍵是通過什么途徑和手段調(diào)節(jié)市場。”1月21日,中儲糧總公司相關(guān)人士接受記者采訪時表示。
????據(jù)悉,我國2004年開始實施糧食*低收購政策,2008年開始實施糧食臨時收儲政策,但本意保護農(nóng)民利益的收儲制度,卻也扭曲了市場,造成國內(nèi)外糧食價格和原糧成品糧價格的倒掛。
????因此,國務院發(fā)展研究中心研究員、糧食問題專家程國強(微博)表示,目標價格補貼政策不僅可以避免市場扭曲和價格倒掛,更重要的是,它能夠解決這些亂象背后的體制機制深層次問題,從根本上確保糧食安全,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)民的種糧積*性。
????1月22日,中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在國務院新聞發(fā)布會上表示,“今年只推出這兩個試點,一個是棉花,一個是大豆,而且棉花是限定在新疆,大豆就是東北和內(nèi)蒙古。”
????程國強對此認為,現(xiàn)階段,不是所有農(nóng)產(chǎn)品都適合搞目標價格補貼的,要在適合采取價格補貼的品種上搞試點,先試點再擴大。上述中儲糧人士也表示,“如果在大豆、棉花上試點成功,自然會向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。”
????調(diào)研由來已久
????本報記者從中國棉花協(xié)會了解到,針對棉花目標價格補貼政策,國家發(fā)改委牽頭,在2013年聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部、棉花協(xié)會已開展相關(guān)調(diào)研。
????“經(jīng)過此番調(diào)研,各方面達成的共識就是取消棉花的臨時收儲政策,用更市場化的目標價格補貼來代替。”1月21日,山東德州市棉花協(xié)會秘書長馬俊凱向記者透露。
????事實上,去年6月份的一次行業(yè)會議上,中國棉花協(xié)會常務副會長高芳便開始向外界“吹風”,她當時表示,現(xiàn)行的棉花臨儲政策雖功不可沒,但從長遠看難以持續(xù),“我們已經(jīng)達成共識,中國市場需要一個更好的政策。”
????據(jù)高芳當時透露,中國棉花協(xié)會已經(jīng)建議相關(guān)部門在研究新年度政策時進行調(diào)整考慮,提出的5條政策意見中,其中**條就是采用目標價格補貼政策,給棉農(nóng)直補。
????而針對大豆目標價格補貼開展的調(diào)研,則來得更早一些。去年1月,本報記者**報道了國務院派調(diào)研組赴國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)摸底,并獲悉,既有價格支持的特征又有直接補貼性質(zhì)的差價補貼政策有望在以東北為主產(chǎn)區(qū)的大豆上**試點。
????農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心的一位專家也證實,近年來,國家發(fā)改委等方面每年都會派出調(diào)研組對臨儲政策進行實地調(diào)研。
????據(jù)悉,2008年我國開始實施大豆臨儲政策,但在臨儲開啟的**年,許多問題就已暴露出來。
????在臨儲收購主體的中儲糧看來,臨儲政策曾在保護農(nóng)民利益上發(fā)揮過重大作用,但是,也是因為收儲對糧食價格的支撐作用,使得糧食價格連年走高,形成了內(nèi)外糧食價格倒掛、國內(nèi)的原糧和成品糧價格倒掛的不合理現(xiàn)象。
????“這導致大量糧食進入臨儲庫,而作為市場主體的糧食加工企業(yè)卻得不到原糧,企業(yè)生存受到威脅,發(fā)展受到抑制,這些問題倒逼我們必須對現(xiàn)行制度進行改革,出臺和試點新的政策。”1月21日,中儲糧總公司相關(guān)人士表示。
????而作為收儲政策的主要制定者,發(fā)改委也在去年7月表示,以*低收購價和臨時收儲為重點的糧食托市收購政策,嚴重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格,盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩(wěn)定價格措施等,逐步替代*低收購價和臨時收儲政策。
????年內(nèi)告別臨儲
????上述中儲糧人士表示,2014年啟動大豆目標價格補貼后,以后在大豆領域就沒有政策性收購之說了,大豆臨儲政策就要退出舞臺了,但這僅限于東北三省和內(nèi)蒙古。
????為什么會選擇在東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)試點?1月21日,程國強表示,東北及內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆相對封閉,其它地區(qū)種植的大豆和進口大豆都不可能運到那里,因為其它地區(qū)的大豆運到東北價格就沒有優(yōu)勢了,這樣可以避免尋租。
????“更重要的是,東北及內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆產(chǎn)量占到國內(nèi)產(chǎn)量的70%左右,產(chǎn)量和種植區(qū)域非常集中,適合大規(guī)模種植,人均種植面積15畝,容易對豆農(nóng)進行直補,便于試點。”一位參與目標價格補貼政策調(diào)研的人士說。
????新疆的棉花也有類似特點。據(jù)上述參與調(diào)研的人士介紹,新疆棉花每年產(chǎn)量大概有400多萬噸,國內(nèi)棉花60%以上產(chǎn)自新疆。馬俊凱表示,新疆棉花產(chǎn)量比較穩(wěn)定,而其它省份地區(qū)的棉花畝產(chǎn)參差不齊,因此在新疆**開展試點容易操作。
????程國強表示,目標價格補貼政策細則的制定,要把握“共識*大化、成本*小化、風險可控化、操作方便化”的原則。本報記者從多位業(yè)內(nèi)人士處獲悉,國家發(fā)改委會同相關(guān)部委正在研究制定直補新政細則,*快要等到今年下半年才能出臺。
????不過,中央一號文件也透露出一些細節(jié),文件稱,“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,提高補貼精準性、指向性。”
????“這體現(xiàn)了與生產(chǎn)掛鉤的補貼,而不是與銷售掛鉤,這樣可以鼓勵農(nóng)民多種農(nóng)產(chǎn)品,種好農(nóng)產(chǎn)品。”程國強說,“至于是用播種面積補貼,還是用產(chǎn)量,現(xiàn)在還沒有*終確定,還需要進一步探索。”
????不過馬俊凱透露,去年發(fā)改委、財政部、中國棉花協(xié)會已經(jīng)就此進行過調(diào)研,初步達成了共識,補貼依據(jù)是耕地面積而不是產(chǎn)量,因為產(chǎn)量沒法計算,不好操作。
????“新政策出臺的時間很可能在今年新棉上市時的9月、10月,到那時可測算實際種植面積,估計目標價格會在2萬元/噸左右。”馬俊凱稱。
????或影響種植面積
????不過,也有業(yè)內(nèi)人士指出,如果取消大豆棉花收儲政策,那么其種植面積可能減少。
????“新疆以外的其他省份如果不進行目標價格直補,又失去收儲保護,這會導致新疆以外其他地區(qū)的棉花種植面積大幅下降。”馬俊凱非常肯定地說。
????馬俊凱表示,以山東為例,山東濱州、東營、濰坊的幾個縣還有灘土地,只適于種棉花,其他作物無法播種,一旦不進行目標價格補貼,勢必會對山東棉花種植影響很大。因此,馬俊凱日前給中國棉花協(xié)會和發(fā)改委提交建議,希望將這些地方棉花種植也納入試點。
????“估計一年內(nèi)新政對市場影響有限,具體影響還要看2015年之后,到那時臨儲庫存逐漸消耗完畢,估計2015年后,棉花種植面積會進一步減少。”馬俊凱稱。
????但更讓市場擔心的是,我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花,相當于我國一年多的棉花消費量,停止收儲后,這些庫存釋放到國內(nèi)市場會造成不小的沖擊。
????與棉花類似,國內(nèi)大豆庫存目前約400萬—500萬噸,接近2012年國內(nèi)產(chǎn)量的一半。哈爾濱龍江福糧油有限公司董事長宋勝斌認為,這些 庫存不可能一下子拋到市場上,即使全部拋出來,四五百萬噸的量對市場也構(gòu)成不了那么大的影響,因為每年國內(nèi)就要消耗5000多萬噸大豆。
????“我們倒是希望早點把臨儲大豆投放市場,現(xiàn)在加工企業(yè)都沒有原糧了,沒有原料加工,都停產(chǎn)了。”宋勝斌對記者說。
????“新政實施后,加工企業(yè)可以有穩(wěn)定的原糧供應,對農(nóng)民的種植積*性提供也有積*作用,有利于保障糧食安全,降低對外依存度,五谷中有大豆,國標規(guī)定,大豆是主糧。”黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語認為。
????此外,在王小語看來,新政對大豆種植面積恢復有積*作用,希望黑龍江大豆種植面積能恢復到8000萬畝歷史*高水平,因為黑龍江地處低積溫帶,不適合種植其它作物,大豆是*適宜在當?shù)胤N植的。
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