近年來，隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟周期性變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品屬性拓展以及國際化程度的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品價格形勢發(fā)生了重要變化，生豬、棉 花、食糖等部分重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇、漲跌頻繁，沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，也影響了城鄉(xiāng)居民消費，受到社會各界廣泛關(guān)注。加快完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制， 對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。

　　近年來我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動呈顯著的差異化特征，價格調(diào)控面臨新形勢

　　隨著國內(nèi)國際形勢的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體不斷攀升，價格波動頻率、幅度均發(fā)生了明顯變化，進入短周期寬幅波動時期。不同重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動 呈現(xiàn)出顯著的差異化特征。其中，稻谷、玉米價格趨勢穩(wěn)定上漲，波動幅度下降，成為農(nóng)產(chǎn)品價格總體波動中的穩(wěn)定性因素，玉米價格整體趨漲、波動頻繁;豬肉價 格在成本推動下呈現(xiàn)較快上漲趨勢，經(jīng)歷了多次較大幅度波動，價格漲跌十分頻繁，波動幅度有所加深;棉花價格總體走高，呈現(xiàn)“兩頭波動，中間震蕩”態(tài)勢，價 格高位波動加劇，超過國際同期棉花價格波動幅度;油料價格波動更加頻繁，呈現(xiàn)長周期波動特征，大體上每四年形成一個價格峰值，與國際市場價格聯(lián)動性強。食 糖市場運行很不平穩(wěn)，價格高頻周期波動，呈現(xiàn)很強的周期性;蔬菜價格波動明顯加劇，部分重要蔬菜品種價格漲跌頻繁，且存在一個或多個超短波動周期。

　　由此，我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格面臨的形勢更加復(fù)雜多變，各種傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素疊加影響，對重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控提出了新的更高要求。

　　(一)我國進入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段，部分重要農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性下降

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民消費正由溫飽型向小康型過渡，部分重要農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性下降。以生豬為例，2001～2005年 豬肉需求價格彈性為0.81，2006～2010年豬肉需求價格彈性下降到0.05，降幅十分明顯。需求價格彈性下降一定程度上強化了重要農(nóng)產(chǎn)品價格波 動。一方面，消費結(jié)構(gòu)升級使以基本生存需求為目標(biāo)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求減少，對改善型重要農(nóng)產(chǎn)品的需求增加。當(dāng)前新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格波動更多表現(xiàn)為改善型重要 農(nóng)產(chǎn)品價格波動，并進一步帶動整體農(nóng)產(chǎn)品價格波動。另一方面，隨著農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為純消費者，農(nóng)產(chǎn)品消費從自給型轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?型，部分農(nóng)村居民消費也從自給型轉(zhuǎn)向商品型，需求剛性增強。重要農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性下降，一旦供求關(guān)系失衡，就可能導(dǎo)致市場價格的顯著波動。

　　(二)我國農(nóng)業(yè)對外開放程度大幅提高，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動向國內(nèi)傳導(dǎo)影響加深

　　隨著貿(mào)易全球化步伐加快和我國農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格聯(lián)動性顯著增強。據(jù)我們測算，棉花、白糖和大豆的國內(nèi)外價格相關(guān)系數(shù)分 別高達(dá)0.94、0.91和0.93。國際市場價格波動對國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品價格傳導(dǎo)的時間縮短、影響加大。特別是2008年以來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定性增 強，生物質(zhì)能源開發(fā)、氣候異常變化等非傳統(tǒng)因素干擾加深，國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品價格也越來越多地受到匯率、石油價格等因素影響。通過向量誤差修正模型 (VECM)分析，國外棉花價格對國內(nèi)棉花價格變化有顯著影響，國外大豆價格、國際原油價格和匯率均顯著影響國內(nèi)大豆價格變化，國外白糖價格變化顯著影響 國內(nèi)白糖價格變化。

　　(三)部分重要農(nóng)產(chǎn)品的金融化屬性增強，貨幣供給沖擊加大農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定性

　　近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴大和工業(yè)化用途的拓展，玉米、棉花等部分重要農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性日益增強，貨幣金融因素 成為擾動農(nóng)產(chǎn)品價格的重要力量。特別是2008年國際金融危機以來，我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重要變化，為刺激經(jīng)濟增長超發(fā)貨幣，造成國內(nèi)流動性過剩。在貨 幣流動性充裕的背景下，隨著各種中遠(yuǎn)期電子交易市場和農(nóng)業(yè)金融衍生品的發(fā)展，部分重要農(nóng)產(chǎn)品成為資本炒作對象，一些投機商利用大量的資金操控現(xiàn)貨市場，并 同步控制期貨市場，通過高杠桿博取巨額利潤，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格短期大幅波動。在寬松的貨幣環(huán)境下，過多的錢追逐少量農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍，貨幣因素對農(nóng)產(chǎn)品 價格的影響越來越明顯。

　　(四)*端天氣事件多發(fā)重發(fā)，產(chǎn)量波動導(dǎo)致重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動的不確定性加大

　　隨著全球氣候變暖，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇的*端天氣事件明顯增多，同時全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主要出口國因災(zāi)害減產(chǎn)導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動性加大，并向國 內(nèi)市場傳導(dǎo)，造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格波動的不確定性加大。新世紀(jì)以來我國棉花價格的幾次大波動，主要與國內(nèi)棉花生產(chǎn)遭受氣候災(zāi)害等不利條件有關(guān);食糖價格的異 常波動與南方地區(qū)糖料生產(chǎn)遭遇冰凍災(zāi)害、干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響減產(chǎn)有關(guān);部分蔬菜價格呈現(xiàn)“過山車”式波動，也與自然災(zāi)害不無關(guān)系。從問卷調(diào)查結(jié)果 看，有55.4%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(樣本總數(shù)309)認(rèn)為*端天氣是導(dǎo)致近年來重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動的主要原因。

　　(五)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生重要調(diào)整，“區(qū)域性生產(chǎn)、全國性消費”放大價格波動風(fēng)險

　　近年來，我國糧食、棉花、油料、食糖、生豬、部分蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，“區(qū)域性生產(chǎn)、全國性消費”的特點更加突出。到 2011年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的76%，比2005年提高2.8個百分點。新疆棉花產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的41.6%，長江流域湖北 等四省油菜籽主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的44.1%，廣西等六個主產(chǎn)省區(qū)食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重達(dá)到93.4%，分別較2005年提高了8.8、1.8 和3.1個百分點。同時，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)日益向主產(chǎn)縣集中的趨勢，秋冬反季節(jié)蔬菜種植向南方產(chǎn)區(qū)集中，“南菜北運”格局基本形成。產(chǎn)地過度集中容易導(dǎo)致自然 災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分散能力降低，主產(chǎn)區(qū)一旦遭遇災(zāi)害性天氣或其他沖擊，農(nóng)產(chǎn)品可能大幅減產(chǎn)，勢必對市場供應(yīng)帶來重大影響。如果遭遇資本炒作，價格波動將會被 進一步放大。

　　我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控存在的主要問題

　　我國現(xiàn)行重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制總體有效，但部分農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的成本和代價過高，局部還有待完善，主要存在以下問題：

　　(一)價格調(diào)控主體尚不健全，市場組織參與調(diào)控的作用發(fā)揮不夠

　　一是規(guī)則不透明造成調(diào)控資源壟斷。在價格調(diào)控公共資源配置上，由于缺少制度性安排，相關(guān)政策制定和出臺過程不夠公開透明，相關(guān)利益群體參與決策 的程度較低，部分掌握話語權(quán)的部門或群體以部門利益或集團利益代替公共利益，導(dǎo)致價格調(diào)控利益部門化，政府管理的少數(shù)國有企業(yè)掌握了大量的調(diào)控資源，一定 程度上壟斷了重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控權(quán)。

　　二是政府價格調(diào)控角色定位不清。近年來我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的“計劃經(jīng)濟”痕跡偏重，對市場的影響能力強，在部分時候只要重要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn) 一定波動，加上媒體炒作渲染，就急于平抑價格，不顧市場規(guī)律越位進行價格調(diào)控，調(diào)控的隨意性比較大，扭曲了市場價格，導(dǎo)致市場配置資源的基礎(chǔ)性作用無法得 到充分發(fā)揮。

　　三是市場組織未能充分參與調(diào)控。除油菜籽和大豆由中儲糧委托指定民營企業(yè)加工外，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織、民營加工和流通企業(yè)，很少有機會參 與重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，市場組織的價格調(diào)控功能未得到充分重視。盡管國家出臺了相關(guān)文件，但非國有骨干企業(yè)參與調(diào)控的寥寥無幾。

　　(二)價格調(diào)控手段不盡合理，收儲價持續(xù)提高加大財政負(fù)擔(dān)和進口壓力

　　一是突出短期性價格調(diào)控政策。從近年的實踐看，政府收儲吞吐政策被廣泛運用到多種重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控上，由于收儲和吞吐對市場的直接影響大，效 果在短期內(nèi)容易凸顯，所以備受各級政府青睞，大有“一儲就靈”的傾向，然而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長期性、根本性措施卻相對缺乏重視，導(dǎo)致價格調(diào) 控往往走過場。

　　二是缺少需求調(diào)控政策的運用。近年來需求快增與供給緩增導(dǎo)致的供需缺口是農(nóng)產(chǎn)品價格波動的基礎(chǔ)性因素，需求快速增長部分源于工業(yè)化推進和居民消 費能力提升，但部分也來自不合理的加工需求和貨幣超發(fā)引發(fā)的“虛擬需求”，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控手段主要是供給主導(dǎo)型的調(diào)控，對需求進行合理引導(dǎo)和調(diào)控的措 施還比較少。

　　三是地方政府缺乏價格調(diào)控手段。對許多地方政府而言，受限于財力等多種原因，除貫徹執(zhí)行中央政府已經(jīng)出臺實施的價格調(diào)控政策外，在重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控上顯得手段不多，調(diào)控能力不強，特別是對一些農(nóng)業(yè)大縣和財政窮縣而言更是如此。

　　四是收儲導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)和進口陡增。近年來我國糧棉油糖豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的政府收儲價格越來越高，已顯現(xiàn)日韓小規(guī)模高價農(nóng)業(yè)的端倪，超過國際價格逐 漸成為常態(tài)。國內(nèi)外差價越拉越大，抬高了加工企業(yè)成本，導(dǎo)致低價進口農(nóng)產(chǎn)品大量沖擊國內(nèi)市場，降低托市政策效果，產(chǎn)生政府儲備與進口同步增長的扭曲狀態(tài)， 正在重蹈發(fā)達(dá)國家早期直接不限量收儲農(nóng)產(chǎn)品的高財政負(fù)擔(dān)覆轍。

　　(三)調(diào)控決策程序繁雜貽誤調(diào)控時機，價格信息“數(shù)出多門”影響決策科學(xué)性

　　一是行政程序繁雜延誤調(diào)控時機。重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控涉及不同部門，這些部門對生產(chǎn)、管理、調(diào)控的相關(guān)問題經(jīng)常會出現(xiàn)看法不同甚至完全相反的情 況，由于缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)機制，調(diào)控政策的出臺和執(zhí)行，要經(jīng)過許多部門的層層審批，反復(fù)協(xié)調(diào)。嚴(yán)格的審批制度和繁瑣復(fù)雜的程序，嚴(yán)重影響了調(diào)控的及時性和有效 性。

　　二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價格信息平臺。重要農(nóng)產(chǎn)品價格管理部門多，如涉棉的管理部門就有近十個，每個部門都有各自獲取價格信息的渠道，每年定期或不 定期根據(jù)其掌握的信息作為本部門決策參考依據(jù)，而這些信息在部門之間往往很少共享。信息“數(shù)出多門”，決策各自為政，不僅給農(nóng)戶和經(jīng)營企業(yè)帶來困惑，也使 國家決策的科學(xué)性大打折扣。

　　三是中央政府和地方政府缺乏協(xié)調(diào)。目前中央政府和地方政府在重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控上分級互動的良性局面仍沒有形成，以生豬價格調(diào)控為例，當(dāng)不少養(yǎng) 豬大省生豬價格已進入三級響應(yīng)一段時間，全國豬糧比價還未跌破6∶1;當(dāng)全國處于三級響應(yīng)范圍時，一些養(yǎng)豬大省已進入一級響應(yīng)一個多月，但中央政府卻不能 及時對這些省實施一級響應(yīng)的補貼政策。

　　(四)不同農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策缺陷不一，降低價格調(diào)控的整體效能

　　一是糧食收儲和拋售政策不完善。糧食*低收購價拋儲缺乏合理的上限價格控制，操作的隨意性較大，多數(shù)時候糧價還未漲到合理程度，政府就大量拋售 打壓糧價，農(nóng)民從市場價格回升中得到的實惠有限。*低收購價持續(xù)提高固化了市場提價預(yù)期，拉大國內(nèi)國際價差，造成“國產(chǎn)糧賣國家，進口糧賣企業(yè)”怪象。此 外，逐年提高的玉米臨時收儲價格，加大了飼料企業(yè)和玉米深加工企業(yè)生產(chǎn)成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二是生豬價格調(diào)控預(yù)案仍不健全。生豬調(diào)控預(yù)案仍以豬糧比價作為主要預(yù)警指標(biāo)，已不能反映近年來人工成本、經(jīng)營成本迅速上漲的現(xiàn)實。同時，新修訂 的生豬調(diào)控預(yù)案規(guī)定，當(dāng)豬糧比價連續(xù)一段時間處于一個響應(yīng)區(qū)域內(nèi)，中央政府采取必要的調(diào)控措施，但這個連續(xù)時段不清晰，沒有量化，具體操作的主動性不強。 政府收儲吞吐力度較小，緩解生豬價格異常波動能力有限。目前政府凍豬肉全部冷庫存儲能力大約在60萬噸左右，約占2011年豬肉產(chǎn)量的1.2%。

　　三是棉油糖價格調(diào)控的力度不足。棉花、油料、食糖收儲不論儲備量，還是調(diào)控力度都比糧食要小得多。由于調(diào)控時機把握不準(zhǔn)，收放儲的規(guī)模過小，或 對市場干預(yù)不當(dāng)導(dǎo)致價格信息紊亂，出現(xiàn)“空調(diào)”和“超調(diào)”現(xiàn)象。同時，棉花、油料、食糖等對外依存度較高的重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策出臺具有零散性，缺乏長 效調(diào)控機制。

　　四是蔬菜價格調(diào)控缺乏系統(tǒng)性政策。在重要蔬菜價格調(diào)控方面，系統(tǒng)的價格調(diào)控政策基本缺位。由于政策內(nèi)容存在缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)實中重要蔬菜產(chǎn)品價格調(diào) 控效果不甚理想。有關(guān)部門公布的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料刪減了蔬菜分地區(qū)分品種數(shù)據(jù)，相關(guān)部門對農(nóng)民蔬菜種植意向缺乏前期調(diào)查，不利于菜農(nóng)生產(chǎn)決策。

　　完善我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制的思路與措施建議

　　(一)基本思路

　　今后一個時期，在全球化背景下，要立足大國經(jīng)濟特征、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本國情，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“科 學(xué)調(diào)控、有限調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”的要求，圍繞糧食、棉花、油料、食糖、生豬、部分蔬菜等重點產(chǎn)品，完善中央與地方互動、政府與社會配合、行業(yè)組織充分參與的 多元主體結(jié)構(gòu)體系，建立以生產(chǎn)支持、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)和需求調(diào)控為主的調(diào)控手段體系，明確自給率高、對外依存度高等不同類型重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控觸發(fā)機 制，努力保持重要農(nóng)產(chǎn)品價格合理波動。

　　1.完善糧食、生豬等自給率高的重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制

　　(1)糧食。以供給調(diào)節(jié)為主，改善進口管理為輔，健全糧食生產(chǎn)保護體系，完善稻谷、小麥*低收購價政策和玉米臨時收儲政策，適當(dāng)調(diào)減儲備規(guī)模， 完善儲備品種，明確政府拋儲干預(yù)上限標(biāo)準(zhǔn)，改善*低收購價和臨時收儲補貼方式。研究設(shè)立口糧價格上限調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。探索實施糧食定量收儲與差價直補，在糧食主 產(chǎn)區(qū)選擇不同類型的地點，*低收購價和臨時收儲價政策采取差價直補試點。適當(dāng)擴大玉米臨時收儲區(qū)域，建議將河南等新增玉米主產(chǎn)省納入國家臨時收儲政策支持 區(qū)域。

　　(2)生豬。按照“穩(wěn)定生產(chǎn)為主導(dǎo)、儲備調(diào)節(jié)為輔助、進口調(diào)劑為補充”的思路，加大生產(chǎn)扶持力度，推進規(guī)模化養(yǎng)殖，完善市場調(diào)控預(yù)案，積*推出 生豬期貨，健全豬肉進口辦法。生豬收儲調(diào)控啟動的豬糧比價由低于6∶1調(diào)整為6.5∶1或以豬價跌到每頭100元左右的微利時啟動收儲。盡快完善生豬價格 波動調(diào)控預(yù)案，可以考慮增加“料肉比”指標(biāo)作為補充。簡化調(diào)控程序，實行先啟動、后備案制度。建立全國分級分區(qū)域的響應(yīng)機制。中央政府適當(dāng)增加補助，提高 生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)縣能繁母豬保險賠付率和生豬等保險賠付率。

　　(3)重要蔬菜。建立“生產(chǎn)流通扶持+價格調(diào)節(jié)基金+臨時價格干預(yù)+政府應(yīng)急儲備”為主要內(nèi)容的間接型價格調(diào)控機制，加強市場監(jiān)測和信息引導(dǎo)， 重點增強蔬菜生產(chǎn)能力和流通能力。完善對蔬菜合作社的扶持政策，大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社。重點扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和蔬菜產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好產(chǎn)銷對 接，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)。對適宜蔬菜進行深加工，鼓勵制成便于儲存和運輸?shù)漠a(chǎn)品。采取蔬菜基地在地儲備和批發(fā)市場動態(tài)儲備相結(jié)合的方式，通過補貼或獎勵等措 施對消費量大、耐儲存的蔬菜搞好應(yīng)急儲備。

　　2.完善棉油糖等對外依存度較高的重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制

　　(1)棉花。縮減臨時收儲規(guī)模，探索“差價直補為主、臨時收儲為輔”的新型價格支持方式。繼續(xù)完善滑準(zhǔn)稅稅率公式，注意滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放與臨時收 儲時機的協(xié)調(diào)，支持棉紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。明確棉花臨時收儲政策退出時間，當(dāng)托市期內(nèi)棉花市場平均價格低于支持價格時啟動差價直補。

　　(2)油料。短期要加大貿(mào)易方式調(diào)控力度，通過提高檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)等，減少進口沖擊;加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，及時實施貿(mào)易救濟;長期要強化國內(nèi)生 產(chǎn)，加強大豆、油菜籽替代作物種植，穩(wěn)定和提高油料自給率。大豆和油菜籽市場價格連續(xù)15個工作日累計跌幅分別超過20%和16%時啟動干預(yù)措施。

　　(3)食糖。建立“生產(chǎn)扶持+差價直補+儲備調(diào)節(jié)+進口調(diào)劑”為主要內(nèi)容的調(diào)控機制。加大糖料生產(chǎn)扶持力度，探索甘蔗、甜菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶直補辦 法，適當(dāng)擴大國儲糖規(guī)模。嚴(yán)格控制食糖進口，借鑒棉花滑準(zhǔn)稅政策，實施食糖進口滑準(zhǔn)稅。設(shè)置食糖價格穩(wěn)定帶，當(dāng)食糖市場價格連續(xù)15個工作日上漲超過 10%或下跌15%時實行調(diào)控。

　　具體操作方式包括：探索實行“差價直補+定量收儲”為主的收儲機制，科學(xué)設(shè)定棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品臨時定量收儲的合理規(guī)模。參照口糧差價直補辦 法，探索棉油糖等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶差價直補措施，引導(dǎo)大型加工企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。探索建立進口產(chǎn)品的收儲機制。完善滑準(zhǔn)稅和反補貼等調(diào)控措施，調(diào)整棉花 滑準(zhǔn)稅公式，適當(dāng)提高滑準(zhǔn)稅上限，增強滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放時機的準(zhǔn)確性，打擊市場配額炒作。探索對食糖進口實施滑準(zhǔn)稅。根據(jù)大豆進口情況變化，適時征收反補貼 或反傾銷關(guān)稅。

　　(二)保障措施建議

　　1.理順市場價格調(diào)控管理體系。強化物價部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控職能，規(guī)范各利益群體參與重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策制定的程序。健全重要農(nóng)產(chǎn) 品價格信息收集和發(fā)布制度，加快建立一個集中、權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格信息平臺體系。盡早設(shè)立全國層面重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金，將以往糧棉油糖豬等價格支 持的財政科目資金劃入該基金，同時增加一定資金用于新增內(nèi)容調(diào)控。支持專業(yè)合作社承擔(dān)價格調(diào)控功能，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立價格風(fēng)險基金。健全重要農(nóng)產(chǎn)品 價格新聞披露機制，科學(xué)引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期。

　　2.健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策體系。完善生產(chǎn)型補貼辦法，將棉花納入農(nóng)資綜合補貼范疇，實施推廣甘蔗良種補貼，提高油料良種補貼規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。強化政 策性農(nóng)業(yè)保險支持，建議考慮將中央財政新增農(nóng)業(yè)補貼資金部分用于代繳農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保費。完善規(guī)模化經(jīng)營補貼辦法，加大對規(guī)模種植戶進行補助，可考慮對糧 棉油糖規(guī)模種植戶實行價外補貼方式。根據(jù)不同氣候區(qū)域自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，以項目支持或資金補貼等方式，引導(dǎo)重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)多元化分區(qū)布局。

　　3.完善重要農(nóng)產(chǎn)品需求調(diào)控體系。加強重要農(nóng)產(chǎn)品虛擬需求調(diào)控，加強期貨和電子交易市場監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度。堅持“控增量、調(diào)存 量”的原則，嚴(yán)格控制玉米深加工需求過快擴張。當(dāng)玉米價格過低時，在不超過上限用量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，積*鼓勵通過深加工來調(diào)節(jié)市場供求。參考城市低保標(biāo)準(zhǔn)， 對在城市居住超過一定年限、長期穩(wěn)定就業(yè)的困難農(nóng)民工家庭，考慮根據(jù)暫住證發(fā)放消費補貼。

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