????11月15日晚，新華社授權發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60 個具體任務，反映各個領域改革的基本理念。關于加快轉變政府職能，《決定》指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在 要求。下面是專家學者對《決定》的解讀匯總：
????管清友解讀三中全會決定十二大看點
????解讀之一：**次寫入產權，強調非公有制經濟財產權不可侵犯，意義重大。
????解讀之二：重申積*發展混合所有制經濟，組建國有資本運營公司，提高國有資本收益上繳比例。
????解讀之三：強化市場，突出決定性作用。凡是能由市場形成價格的都交給市場，放開能源交通電信等領域的競爭性環節。**次把“政府不進行不當干預”寫入文件。
????解讀之四：突出市場規則，統一市場準入制度，建立負面清單，與國際規則接軌。
????解讀之五：在十七屆三中全會基礎上，進一步提出建立城鄉統一的建設用地市場。實行與國有土地同等入市、同權同價，完善土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
????解讀之六：股票發行注冊制有重大突破，股票融資在企業融資中的比重將大大提高。金融企業將出現優勝劣汰，存款保險制度建立后，政府對銀行的隱性擔保將逐步退出。
????解讀之七：轉變政府職能，購買公共服務。市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。
????解讀之八：財政的作用被大大提升，財政的經濟功能和社會功能并重，財稅體制作出重點調整，**次提出債務預警。
????解讀之九：重申城鎮化健康發展，戶籍制度改革分步實施。
????解讀之十：退休政策強調穩健推進，要求研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
????解讀之十一：鼓勵社會辦醫，公立醫院改革繼續推進。納入醫保定點范圍有利于民辦醫療機構發展和資本進入。
????解讀之十二：單獨二胎實質性放開，預計全面放開為期不遠。
????連平：金融改革目標更加明確 路線圖將逐步清晰
????針對今日發布的中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，交通銀行首席經濟學家連平接受新浪財經采訪時表示，金融改革目標更加明確，路線 圖將逐步清晰。作為核心內容，利率市場化改革將**進入攻堅領域，包括存款保險制度等配套舉措將陸續推出；資本和金融賬戶開放將加快步伐實施，戰略上仍會 審慎；匯率機制改革將創造條件向前推進。在自貿區離岸市場發展背景下，人民幣國際化將進一步快速發展。未來三五年金融改革將好戲連臺。
????李稻葵：民企融資難問題將會解決 房產稅將會全面推廣
????決定指出，我國將允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。對此，新浪財經采訪了清華大學中國與世界經濟研究中心主任、前央行貨幣政策委員會委員李稻葵，李稻葵認為三中全會《決定》將會解決民營企業一直存在融資難問題。
????決定稱，擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構 。李稻葵認為，這將促使我國出現一大批區域性金融機構，能夠有效的緩解小企業融資難題。
????李稻葵表示，我國的民營企業一直存在融資難的問題，區域性金融機構的建立為民營企業的借貸找到新的方向。
????《決定》提出，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環境保護費改稅。
????李稻葵認為，房產稅將會全面推廣。房產稅和環境保護費改稅就相當于超級物業稅，收入主要用于當地的交通、衛生，清潔等方面的建設。
????孫立堅：中央想削弱地方財權和事權
????全會決定指出建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。復旦大學經濟學院教授孫立堅接受新浪財經采訪時認為，中央一直想限制和削弱地方的財權和事權。雖然全會決定有遺憾，但改革的大方向是對的。
????決定指出推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市 場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深 化國有企業改革。
????孫立堅對新浪財經表示，國企改革方案和國研中心383版本差異明顯，國企改革過程中牽涉到國企錯位，越位的問題，政府還沒想好怎么改，如 果國企放棄民生服務和一些公益領域的工作，無利可圖的領域誰來維持公共服務？政府沒想好一方面可能是因為各方利益沒有找到妥協的路徑，另一方面可能是因為 改革的操作方面沒有方案。
????孫立堅教授認為現在國企改革的大調子定下來了，方向很清楚，只是政府還沒有想好具體怎么辦，未來改革還有空間和推進余地。
????全會決定指出建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。對此孫立堅表示，中央一直想限制和削弱地方的財權和事權，在 如民生等一些領域，中央想用統一的標準由中央來做。中央限制地方財事權是想改變地方以GDP為標準的政績考核標準，地方唯GDP論會導致出現污染等一系列 問題，會影響市場力量發揮作用，三中全會公告指出讓市場發揮決定性力量的表述是顛覆性的。
????孫立堅用協調、務實、惠民六個字評價全會的公報和決定。協調是指把各方面力量整合到一起向一個方向用力，而不是簡單粗博的破舊立新，任何內訌都是得不償失的。對于經濟社會中存在的主要問題，有人想用中醫療法治，有人想用西醫治，具體哪個效果好得由民眾的說了算。
????劉尚希：財稅改革凸顯相關立法重要性
????財政部科研所科研處長劉尚希認為，公報強調了財政的地位，不在僅僅只是國家的管理工具，財政的職能加大。從**要完善立法來看，提出了法字當頭，法制理念的重要性。
????從賦予地方開放地方稅的權利來看，一是為了稅賦的穩定，二是為了中央和地方財權劃分格局的穩定。正面清單管理的改革是革命性的變化，體現了向社會和市場放權的信號。
????中央財經大學稅務系教授湯貢亮認為，完善稅法和向地方分權式兩大亮點。中國的財政稅務改革一直是和稅務立法的發展腳步相輔相成的。只有稅 務改革到位才能推進立法統一，只有推進立法才能推進改革的進一步深化和實施。在財稅法方面有三點需要深化，一是稅種結構需更加齊全，二是主體稅種需進一步 形成，因為這是頂層設計，決定下面的細則，三是財政稅收需要依法進行。
????分權地方是因為很多稅種更適合地方管理，一是分權地方部分稅收的調整權，比如很多部分稅收的地方細則需地方定，更符合地方發展，二是，例如金融，保險這樣的特殊行業的稅收和消費稅改革保留到地方，更有利與發揮地方政府的積*性，保證地方財政。
????滕泰：城鎮化一攬子方案打開了財富源泉
????據今日發布的三中全會決議，城鎮化將實施一攬子方案，健全城鄉發展一體化體制機制。對此，經濟學家滕泰在與新浪財經對話時表示，從加快構 建新型農業經營體系的細則來看，產權已經細分到多個層次，方便農民在多個層次以多種形式展開合作。這就帶來生產要素的充分流動，也提高了生產的根本意義， *根本的是真正解放了財富制造源泉的抑制。
????滕泰表示城鎮化改革的思路非常正確，完全從觸及城鄉要素交流著眼，并非人為加速的過程。他表示，同一塊土地在城市和農村的產出相差數十倍。人口、資源這都是生產力的根本源泉。只有實現生產要素的充分流動，才能讓創造財富的源泉充分涌流。
????對于推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的新舉措，滕泰強調，這是真正的城鎮化和城鄉資源流動的實質改革。該項決策真正做到了解放供給約束，破除供給抑制，推進了城鄉資源的充分流動。
????“目前，我們要做到打通城鄉割裂、城鄉的統一市場，**步是確權，保證利益主體享受基本權利；第二步是促進權利的細化，促進權益市場的建 立；第三步是促進資源的充分流動，放開供給的約束，破除供給的抑制。”他指出，有一種論調是現在的硬件和軟件服務存在供給不足問題，但就滕泰看來，是因為 政策抑制了民營資本的進入。一旦放開，供給不存在任何問題。
????華生：小產權房不會轉正 轉正就是鼓勵犯罪
????決定指出，要建立城鄉統一的建設用地市場。對此，新浪財經連線了**華生教授，華生認為三中全會的土改政策積*而又謹慎，整體姿態是向前的。
????決定稱，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍， 規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分 配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
????決定提出允許農村集體經營性建設用地入市，并與國有土地同權同價，華生教授認為此政策主要指鄉鎮企業用地和城市工業用地同等，之前東部較 發達地區鄉鎮企業用地比較隨便，目前這些鄉鎮企業用地主要是之前存續下來的，而中西部地區之前步子比較慢，這樣一來，此項政策對沿海地區的鄉鎮企業更有 利。
????華生教授認為小產權房不符合法治國家的精神，不看好小產權房轉正，如果小產權房轉正那就是在鼓勵違法，讓人產生法不責眾的錯覺。
????之前有分析認為，建立城鄉統一的建設用地市場意味著所有的地都由國家統一買賣，華生并不認同這種看法，建立城鄉統一的建設用地市場在十七 屆三中全會就有提到，只是前面加了“逐步”二字，現在只是去掉了這兩個字，華生認為這個定義目前尚不清楚，現在只有工業用地是統一的，其他的還要進一步定 義。
????黨國英：小產權房有望轉正
????社科院農村經濟研究所研究員黨國英解讀政策認為，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，并不會導致土地供應突然大幅增加。
????他指出，《決定》里講到要搞生態保護區，廣義地生態保護區也包括農業保護區，再加上符合規劃和用途管制這個約束性前提，不必太擔憂18億畝紅線會受到沖擊。
????另外在新的規定下，如果小產權房用途符合路徑符合管制，轉正有望。
????而《決定》中建議兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益一項，意味著搞市場化，在市場化的條件下，地價未必會提高。
????黨國英總結，《決定》反映出中央要讓市場發揮決定性作用，突出包括土地要素在內的要素市場的改革精神，有進步。
????曹鳳岐：發展混合所有制經濟是國企改革突破
????據今日發布的三中全會決議，將允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業員工持股。對此國企改革新措，北大金融與證券研究中心主任曹鳳岐接受新浪財經專訪時表示，發展混合所有制經濟是改革的突破，改革的重點應該是打破國企壟斷。
????曹鳳岐表示，發展混合所有制經濟有利于為國企發展注入活力，是改革的突破。目前關于非國有資本參股一事，并未有明確具體參股形式。曹鳳岐 認為，沒有明確的國有和民營參股比例才是合理的。除去四大國有銀行等重點企業，在競爭性企業中，國有和民營企業都有機會控股才有利于發展。
????打破國有企業的壟斷是國企改革中*重要的一點。“目前民營企業面前都有一個‘玻璃門’，看起來可以進入但卻被門堵住”曹鳳岐指出。民營企 業認為國有企業占有更多資源與政策支持，而國有企業又認為自己受到的行政干預太多、民營企業更自由。要打破這困境就要讓國有和民營企業站在同一個起跑線 上。
????王繼承：混合所有制經濟有利引導民資投資實體 破除壟斷需厘清利益相關者
????《決定》提出，積*發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實 現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為 混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
????除了對國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力外，國務院發展研究中心研究員王繼承對騰訊財經政策解讀稱，交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，也為民營資本增加了更多投資渠道，尤其是引導民營資本投資擴大對實體產業的投資。
????王繼承也指出，這對于完善國企自身來說也是利好。更多的民營資本進入，有利于完善國有企業公司治理結構，面向市場化競爭進行自我革新，以增強競爭力。
????王繼承稱，對于具有自然壟斷性質的行業，如電網、管道、鐵路網等，應該尊重經濟規律，實行網運分離，即政府以特許經營形式監管自然壟斷性 質的管網價格和安全，而對于在管網上運營的主體，如依托電網運營的發電廠與售電公司、依托管網的供暖供氣供水公司、依托鐵路網的鐵路運輸公司等，與管網分 離并對民營企業開放實行競爭，以提高管網運營效率和服務質量，釋放管網等基礎設施對經濟增長的潛能。
????王繼承認為，在具有自然壟斷性質管網行業的網運分離方面，國外有成熟的經驗，以承擔部分公共服務職責導致網運價格難以核算的問題并不能成為阻礙改革的理由，破除壟斷更多的是需要勇氣。
????王繼承：國有資產監管轉向運營是改革方向
????《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有 資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國務院發展研究中心企業研究所研究員王繼 承對騰訊財經政策解讀稱，國有資產監管向國有資本運營轉型是國企改革的方向。
????王繼承認為，國有企業從國營資產經營到現在的國有資產監管，再走向國有資本運營，實則是在厘清政府與市場關系。
????關于國有資本運營，淡馬錫控股公司堪稱業內典范。這是一家新加坡政府的投資公司，新加坡財政部對其擁有****的股權，年均凈資產收益率超過18%，遠遠超過同期私有企業的經營業績。
????張茉楠：投資性財政將向公共服務性財政轉型
????針對其中財稅改革和城鎮化發展內容，中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠指出，此次財稅改革是為建立財政收支平衡制度，推動投資性財政向公共服務型財政轉型。城鎮化方面，她認為新措允許農民土地流轉，盤活要素，提高資本收益，使農民獲益，推動要素生產力升級。
????《決定》規定，適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社保、跨區域重大項目將設維護等作為中央和地方共同事權；區域性公共服務作為地方事權。
????逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。把高耗能、高污染的產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環保費改稅。
????張茉楠對此表示，此次財稅改革有兩層含義，一是建立財政收支平衡制度，量入為出；二是推動投資性財政向公共服務型財政轉型，改變地方政府 過度干預市場經濟，在公共服務領域缺位的問題。而中央財政會更注重建立社會安全網，加大對國防、教育、衛生、基礎社會服務方面的投入。
????同時，未來在房產稅、消費稅、資源稅和環保稅稅率設定上，她認為政府應該會考慮因地制宜，不同地區會形成稅率差異。其中，東部城市可能會著重推進房產稅和消費稅，而西部地區會增大資源稅和環保稅的比重。“因區域而設置，不會一刀切。實施有差別的地方稅種。”
????《決定》規定，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。建立農村產權流轉交易市場。
????建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
????張茉楠就指出，新型城鎮化的關鍵是破解城鄉二元結構失衡問題。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，是為了讓盤活要素，提高資本收益，使農民獲益，并進一步推動要素生產力升級。
????同時，新型城鎮化不是將農村變為城市，而是要建立城鄉公平公正平等的模式。公共服務資源不能只集中在大城市，要為中小城市和農村提供相等 的服務水平。改變過去農村反哺城市，農民反哺市民，農業反哺工業的現象，應該工農互惠，在城市產業升級和工業發展的同時，帶動農業和農村發展。
????葉興慶：宅基地流轉限制條件需要放寬
????《決定》提出：保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民 增加財產性收入渠道。對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，尊重農民宅基地使用權和房屋財產權，需要放寬宅基地使用權流轉的限制條件。
????葉興慶還說，從宅基地使用權和房屋財產權來看，物權法已將宅基地使用權界定為用益物權，但這還不夠，因為宅基地使用權還不能抵押、流轉， 農民的房屋附著在不能流轉的宅基地上，導致農民房屋價值不能得到充分體現。農村人口流動日趨頻繁，農村空心屋不斷增多，大量房屋閑置，非常可惜。
????葉興慶建議，**步放寬農民房屋流轉的限制條件，允許農房抵押、擔保、轉讓，并允許因房地不可分離、隨房屋流轉而必然產生的宅基地使用權 流轉。農村集體經濟組織作為宅基地的所有者，可向購買農房、從而購買了宅基地使用權的人收取一定的集體土地使用權有償使用費。對購買農房者應設置嚴格的資 格條件和使用、維修改造規定，防止城市資本一窩蜂地到農村買房。第二步放寬宅基地使用權流轉的限制條件。這需要一個長期的過程，也需要很多前提條件。比如 宅基地不能再無償取得、明確使用期限等。
????葉興慶：尊重農民利益是農村改革*重要經驗
????葉興慶表示，農村改革*重要的一條經驗是尊重農民物質利益，讓農民分享現代化建設成果。
????葉興慶介紹道，農民的財產權利主要來自三個方面，土地承包經營權、宅基地使用權及房屋財產權和集體資產收益股權。
????葉興慶說，從土地承包經營權來看，農民已獲得占有、使用、收益權，以及包括流轉在內的部分處置權。如果要賦予農民更多的土地承包經營權，就需要考慮允許農民以土地承包經營權進行抵押。在承包權與經營權分離的條件下，可分別賦予承包權、經營權以抵押的權利。
????葉興慶說，從宅基地使用權和房屋財產權來看，物權法已將宅基地使用權界定為用益物權，但這還不夠，因為宅基地使用權還不能抵押、流轉，農民的房屋附著在不能流轉的宅基地上，導致農民房屋價值不能得到充分體現。
????葉興慶補充道，從集體資產股權來看，改革的空間更大、法律障礙更小、步伐應該更快。在集體資產較多的地方，應該加快推進集體產權制度改 革。方向是將集體資產折股量化到有集體經濟組織成員資格的所有人，實現“農民變股東、資產變股權”，實現從“共同共有”到“按份共有”的轉變。農民獲得的 集體資產股權，不僅應有占有、收益的權能，而且應有處分的權能，也就是可以抵押、擔保、轉讓、繼承。“農民既可以長期持有集體股權，也可以有償退出集體股 權。這有利于人口流動；在不斷完善治理結構的基礎上，甚至可以增資擴股，使集體經濟的產權結構更加開放，而不是繼續封閉。這可以增強其活力。”
????孫曉莉：有效的政府治理結構應起到骨架支撐作用
????新華網北京11月15日電 15日晚，新華網邀請到國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉做客新華網訪談室，解讀十八屆三中全會決定。在談到怎樣做到全面正確履行政府職能時，孫曉莉認為有效的政府治理結構應該起到一個支撐的骨架作用。
????[主持人]您剛才講的第二個有效就是職能，那么在《決定》的表述中是：全面正確履行政府職能。怎么樣去做到全面、正確這兩方面呢？
????[孫曉莉]這個問題非常關鍵，有效的政府治理結構應該起到一個支撐的骨架作用，但是就像一個人一樣，有了骨架之后還需要有各方面的器官， 有血液的流暢和流通才能保證人體的正常運行。而職能所起到的作用，我理解其實就是在結構的基礎上，類似于人的器官的運轉，類似于血液的流通。像我們現在談 到的全面、正確履行政府職能，我的體會是包括兩方面內容：**是全面，全面地履行政府職能，第二是正確地履行政府職能，我把這兩個問題分開來談我的想法和 感受。
????**，**方面關于全面地履行政府職能，我也注意到，其實我們這些年關于政府職能的表述和界定，在黨代會的報告當中也好，在中央的其他有 關文件當中也好，是有一些變化的。比如說2002年十六大提出政府的四項基本職能，就是我們大家經常會談到的經濟調節、市場監管、社會管理以及公共服務。 后來2003年大家印象都很深刻，那時候我們受到了非典的沖擊，因為有了這樣一個重大的社會事件，所以我們提出在抓好經濟調節、市場監管的同時更加注重社 會管理和公共服務。這次我們注意到，在全面履行政府職能方面表述談到政府職能、社會治理還把環境保護納入進來，嚴格來說環境保護是屬于公共職能范疇，但是 我理解環境保護現在是太重要了，所以把它單獨拿出來表述。換句話說全面的政府職能就是既要搞好宏觀調控，更重要的是更加關注公共服務和社會管理的職能。這 是我理解的全面的兩者。
????第二個層面正確地履行政府職能也是同樣非常重要的，內容確定了那你的方式方法當然很重要了。正確的履行比如更多地通過市場的方式，更多地通過法治的方式，而不是更多地通過計劃和行政的方式，這也是一種正確。當然還包括其他方面的一些內容。
????李拓：十八屆三中全會將打造中國改革發展的3.0版
????國家行政學院教授，國家行政學院中國特色社會主義研究中心副主任、政治學部中國特色理論教研室主任李拓對十八屆三中全會及《決定》的重大歷史意義進行解讀。
????李拓從兩個角度講述了十八屆三中全會的重大意義，從中國社會主義發展的角度來看，如果說我們黨的十一屆三中全會是拉開了改革開放的序幕的 話，那么十八屆三中全會將在我國改革開放30多年后為進一步深化改革開啟一個更大的舞臺，成為中國改革向更廣、更深角度發展的一個新的升級版。從這個意義 上來說，十八屆三中全會將打造中國改革發展的3.0版。
????李拓解釋，如果說毛澤東領導建立新中國是中國發展的1.0版，那么鄧小平帶領我們在十一屆三中全會開始了2.0版的發展時代，而十八屆三 中全會在改革開放已經取得巨大成就、而同時又面臨諸多問題的今天，開啟了改革發展的3.0版，這是從我們中國社會主義發展歷史的角度去看。
????李拓說，從世界社會主義運動發展的角度來看，自從東歐劇變、蘇聯解體之后，世界社會主義運動遭受了重大挫折，當時世界上有好多國家認為， 我們很可能步東歐和蘇聯的后塵，像蘇聯多米諾骨牌一樣倒掉。當時鄧小平就率領我們證明沒有這回事，小平同志帶領我們開啟了中國特色社會主義發展道路。雖然 說整個世界社會主義運動的數量縮小了，但是經過30多年的發展，其質量是提高了。
????特別是在整個世界發展的大背景下，資本主義遇到了相當大的困難，十八屆三中全會此時召開，黨中央以習近平同志為主席的新一屆領導集體，審 時度勢、精心描畫，描繪了一個為世界社會主義運動作出更大貢獻的社會主義發展的光輝前景。從這個意義上來說世界社會主義運動將會對人類文明產生更大的影 響，作出更大的貢獻。
????李拓認為，從這兩點來看，可以說十八屆三中全會的歷史地位將被寫進史冊，意義非常重大。