1、首要問題為明確補(bǔ)貼對(duì)象：單一棉農(nóng)，或是類似合作社的規(guī)模化棉農(nóng)組織。

　　從補(bǔ)貼政策執(zhí)行難度、效果及長效性看，以規(guī)模化組織為補(bǔ)貼對(duì)象更為可行。具體原因如下：

　　1)單一棉農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，且過于分散，這會(huì)直接加大統(tǒng)計(jì)、核算以及公檢等環(huán)節(jié)難度，降低直補(bǔ)政策執(zhí)行效率。而以規(guī)模化組織為補(bǔ)貼對(duì)象，則會(huì)明顯提高補(bǔ)貼執(zhí)行效率，且可利于保證棉花質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性;

　　2)單一棉農(nóng)補(bǔ)貼模式不利于提升國產(chǎn)棉競爭力。眾所周知，國產(chǎn)棉總體生產(chǎn)成本大大高于其余主產(chǎn)國。若對(duì)單一棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，某種程度可視為保護(hù)傳 統(tǒng)的低效小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，顯然不利于激勵(lì)其提高生產(chǎn)力水平。長期而言，會(huì)進(jìn)一步弱化其競爭力，甚至可能陷入“越補(bǔ)越虧、越虧越補(bǔ)”的惡性循環(huán)。

　　而以規(guī)模化棉農(nóng)組織為直補(bǔ)對(duì)象，則可形成倒逼機(jī)制，促使單一、分散的個(gè)體化棉農(nóng)形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)及經(jīng)營單位，即便于大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，提高棉花生產(chǎn)效率，也便于各類配套保障政策(如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼)的制定和執(zhí)行。

　　鑒于規(guī)模化棉花生產(chǎn)經(jīng)營體的優(yōu)勢(shì)，故建議選擇其作為補(bǔ)貼對(duì)象。當(dāng)然，對(duì)上述經(jīng)營體享受直補(bǔ)政策應(yīng)建立相應(yīng)準(zhǔn)入條件，如*低種植面積標(biāo)準(zhǔn)、組成形式等。

　　2、對(duì)直補(bǔ)政策具體操作模式的建議

　　參照食糖產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼模式，可采取類似“首次固定價(jià)，二次補(bǔ)差”的直補(bǔ)政策，具體如下：1)根據(jù)棉農(nóng)植棉成本，合理利潤率等指標(biāo)制定每年新棉首次 直補(bǔ)價(jià)格(以籽棉為標(biāo)的)，為固定值;2)然后，按當(dāng)年皮棉實(shí)際市場價(jià)與經(jīng)折算后首次直補(bǔ)價(jià)間的差距給與二次補(bǔ)差，需設(shè)定補(bǔ)差基準(zhǔn)價(jià)，預(yù)計(jì)補(bǔ)差系數(shù)。設(shè)補(bǔ) 差基準(zhǔn)價(jià)為A，補(bǔ)差系數(shù)為α，則二次補(bǔ)差額計(jì)算公式如下=(皮棉實(shí)際市場價(jià)-A)*α，再根據(jù)相應(yīng)皮棉—籽棉價(jià)格轉(zhuǎn)換表確定*終的二次籽棉補(bǔ)差價(jià)格。

　　二、對(duì)收儲(chǔ)及拋儲(chǔ)長效機(jī)制的建議

　　1、須先明確收拋儲(chǔ)政策的核心功能和服務(wù)對(duì)象。鑒于自然氣候?qū)γ藁ǖ绒r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以規(guī)避的影響，收拋儲(chǔ)行為是合理調(diào)配資源、平抑棉價(jià)波動(dòng)的有效手段。若功能定位不清，服務(wù)主體不明，則政策執(zhí)行效果會(huì)大打折扣，甚至事與愿違。

　　既有收、拋儲(chǔ)模式兼顧棉農(nóng)和紡企的利益，但上述二者某種程度上存在矛盾，尤其是在全球化市場背景下，這在2012-2013年體現(xiàn)得非常明顯。 在持續(xù)無限量收儲(chǔ)政策刺激下，國儲(chǔ)棉已積累天量庫存。同時(shí)，過于高企的收儲(chǔ)價(jià)也致內(nèi)外棉價(jià)差大幅倒掛。雖有拋儲(chǔ)資源供應(yīng)，但拋儲(chǔ)價(jià)仍明顯高于外棉，從成本 端大幅削弱了紡企國際競爭力。

　　一般而言，在棉花生產(chǎn)處于豐年，供過于求，以致棉價(jià)遠(yuǎn)低于成本，行業(yè)持續(xù)性發(fā)展受到影響時(shí)，則應(yīng)進(jìn)行收儲(chǔ)。反之，棉花生產(chǎn)遭遇災(zāi)年，供不應(yīng)求，棉價(jià)遠(yuǎn)超過紡企承受力，則應(yīng)進(jìn)行拋儲(chǔ)。

　　在功能明確后，收儲(chǔ)對(duì)象應(yīng)針對(duì)低價(jià)資源，而非高價(jià)資源;拋儲(chǔ)則應(yīng)推出低價(jià)資源。收拋儲(chǔ)棉對(duì)象和基準(zhǔn)價(jià)格應(yīng)立于國際化視角，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)市場。

　　2、對(duì)收拋儲(chǔ)計(jì)劃量及基準(zhǔn)價(jià)制定的建議。

　　1) 收儲(chǔ)計(jì)劃量應(yīng)先測(cè)算市場實(shí)際需求缺口，并結(jié)合安全儲(chǔ)備庫存量加以確定，而非一成不變的進(jìn)行無限量收儲(chǔ)。同時(shí)，收儲(chǔ)不僅包括國產(chǎn)棉，也應(yīng)涵蓋外棉，以充分平衡儲(chǔ)備棉成本和質(zhì)量，為后續(xù)拋儲(chǔ)工作奠定良好基礎(chǔ)。

　　2) 拋儲(chǔ)計(jì)劃量應(yīng)先測(cè)算市場實(shí)際供給缺口，并結(jié)合當(dāng)年儲(chǔ)備資源總量加以確定。同時(shí)，需制定合理的拋儲(chǔ)節(jié)奏：一方面避免過分打壓市場，一方面也避免產(chǎn)生“越拋越 高”的惡性循環(huán)局面。在拋儲(chǔ)基準(zhǔn)價(jià)格確定方面，應(yīng)充分考慮世界其余主要紡織品出口國棉價(jià)水平，避免紡織企業(yè)承受過度的非市場化因素沖擊(主要為進(jìn)口配額管 制政策)。（文中觀點(diǎn)僅代表個(gè)人，不代表中國棉花信息網(wǎng)）