?實(shí)施兩年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，現(xiàn)在已到必須改變的時(shí)候了。這項(xiàng)本來(lái)初衷為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)利益的政策，現(xiàn)在卻陷入了讓棉農(nóng)、棉紡企業(yè)、政府“三輸”的境地：棉農(nóng)并未實(shí)質(zhì)獲益；棉紡企業(yè)在內(nèi)外棉價(jià)差越拉越大中陷入困境；政府過(guò)高的收儲(chǔ)成本已成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。不過(guò)，目前替代收儲(chǔ)政策的呼聲*高的是棉農(nóng)直補(bǔ)，在操作性上也面臨種種問(wèn)題。

? 被迫長(zhǎng)期化的“臨時(shí)收儲(chǔ)”

? “棉花收儲(chǔ)政策，簡(jiǎn)單來(lái)看，是一個(gè)短期政策被迫長(zhǎng)期化，一個(gè)應(yīng)急的預(yù)案被迫常態(tài)化。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高芳告訴記者，當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)，是棉花市場(chǎng)短期出現(xiàn)供過(guò)于求的時(shí)候，出臺(tái)一個(gè)收儲(chǔ)政策支撐一下，保護(hù)一下農(nóng)民利益。

? “但并沒(méi)有設(shè)想連續(xù)三年來(lái)都在執(zhí)行這個(gè)政策。這個(gè)政策執(zhí)行到這樣一個(gè)程度，像一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)延長(zhǎng)過(guò)度，也會(huì)變成缺點(diǎn)。”

? 高芳所說(shuō)的收儲(chǔ)政策的“缺點(diǎn)”，**是這項(xiàng)政策造成國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)外價(jià)格。目前，內(nèi)外棉價(jià)差高達(dá)6000元/噸。

? 中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇表示，棉花國(guó)內(nèi)外的高價(jià)差，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)的紗、布產(chǎn)品出口全球競(jìng)爭(zhēng)力下滑，盈利艱難。

? 據(jù)了解，棉花收儲(chǔ)是收購(gòu)加工過(guò)的皮棉，而不是直接從棉農(nóng)手里收購(gòu)籽棉。所以棉花收儲(chǔ)政策直接保障了棉花加工企業(yè)的利潤(rùn)，由于利潤(rùn)層層轉(zhuǎn)手，這項(xiàng)本來(lái)意在保護(hù)棉農(nóng)利益的政策，棉農(nóng)本身受益并不大。

? 可以直接證明棉農(nóng)受益不大的事實(shí)是，收儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉農(nóng)種植積*性不升反降。據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)3月份種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2013年全國(guó)植棉面積6846萬(wàn)畝。按照被調(diào)查棉農(nóng)植棉意向面積加權(quán)平均計(jì)算，全國(guó)棉農(nóng)平均種植意向減少6.4%。

? 同時(shí)，現(xiàn)在國(guó)家是出高價(jià)收購(gòu)棉花，又以低于收儲(chǔ)價(jià)拋售棉花，高價(jià)收儲(chǔ)還造成我國(guó)收儲(chǔ)部門(mén)握有全球*大棉花庫(kù)存量，這給國(guó)家造成了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

? 棉農(nóng)直補(bǔ)操作難度大

? 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉表示，棉花收儲(chǔ)政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，“我認(rèn)為它可以剎車了。”

? 據(jù)了解，多部委目前在調(diào)整棉花收儲(chǔ)政策上意見(jiàn)已經(jīng)基本一致，替代方案中呼聲*高的是棉農(nóng)直補(bǔ)政策。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇透露，經(jīng)過(guò)兩年多的呼吁，棉農(nóng)直補(bǔ)政策已有所松動(dòng)，十幾個(gè)涉棉部門(mén)已統(tǒng)一思想，認(rèn)為給棉農(nóng)直補(bǔ)是可行方案。

? 紡織業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，棉農(nóng)直補(bǔ)既能保證棉農(nóng)的積*性，同時(shí)也能使企業(yè)的棉花原料有一個(gè)穩(wěn)定來(lái)源。據(jù)了解，美國(guó)等國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)棉花也實(shí)施棉農(nóng)直補(bǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)棉農(nóng)采取了多種方式補(bǔ)貼，包括生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼以及曾經(jīng)使用但已被取消了的出口補(bǔ)貼等。

? 在東華大學(xué)教授顧慶良看來(lái)，棉農(nóng)直補(bǔ)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是進(jìn)步，但棉農(nóng)直補(bǔ)操作起來(lái)有非常大的難度。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？在何種情況下進(jìn)行補(bǔ)貼？中國(guó)棉農(nóng)的分散性和個(gè)體化會(huì)給棉農(nóng)直補(bǔ)帶來(lái)很多困難。

? “棉農(nóng)直補(bǔ)需要有一個(gè)很好的直補(bǔ)機(jī)制設(shè)計(jì)，而且必須全面考慮。”他表示。

? 杜珉則表示，包括棉農(nóng)直補(bǔ)在內(nèi)的新的棉花生產(chǎn)扶持政策，必須考慮到棉花的特殊性。“我們計(jì)算了一下十三億人口穿衣問(wèn)題，按照我們的基本需求量，我們棉花（種植量）應(yīng)該在8000萬(wàn)畝，至少要保證在7000萬(wàn)畝以上。這一個(gè)量是不能夠丟的。 ”