? 1月31日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件正式公布。文件的亮點(diǎn)在于以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主線，要求著力構(gòu)建集約化、專業(yè) 化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文所言，今年一號(hào)文件的主題很有深意，是中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新 情況新問題做出研判之后確定的，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
????中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，在保障了全球人口*多國(guó)家的糧食供應(yīng)基礎(chǔ)上，產(chǎn)量連續(xù)九年刷新歷史紀(jì)錄，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。與此同時(shí)，隨著我國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、現(xiàn)有農(nóng)村各項(xiàng)體制機(jī)制方面的問題也不斷顯現(xiàn)：農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工增多，農(nóng)村空心化，農(nóng)田撂荒問題增加；集體土地長(zhǎng)時(shí)間、 大范圍對(duì)外租賃，可供耕地面積不斷縮減；農(nóng)民在土地被征用后，得不到相應(yīng)補(bǔ)償；生產(chǎn)力水平低下，耕作的物化和人工成本不斷提高，務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢……“全 面建成小康，農(nóng)村是難點(diǎn)；‘四化’同步，農(nóng)業(yè)是短板”。如何在繼續(xù)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，使農(nóng)村 生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特長(zhǎng)發(fā)揮出來，成為新一屆政府上臺(tái)之后2013年頭號(hào)政策文件的關(guān)注重點(diǎn)。
????根據(jù)陳錫文的解讀，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營(yíng)要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合 作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變涵蓋了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展方向的新要求，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要更多依靠科技進(jìn)步、 集約化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)通過發(fā)展聯(lián)合和合作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)一家一戶農(nóng)民從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)的整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力。
????棉花是重要農(nóng)產(chǎn)品，也是大宗商品，每年的一號(hào)文件雖然對(duì)棉花問題均著墨不多，但除了直接表述，很多針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、體制機(jī)制、配套服務(wù)等方面的內(nèi)容均與棉花息息相關(guān)。新一年一號(hào)文又將對(duì)我國(guó)棉花生產(chǎn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：
????一、糧棉關(guān)系中的棉花定位
????糧食生產(chǎn)歷來是一號(hào)文件的頭號(hào)關(guān)注重點(diǎn)，2013年一號(hào)文繼續(xù)用“確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要 任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)……”來表述糧食生產(chǎn)的重要性。在發(fā)展棉花生產(chǎn)方面，“支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制推 進(jìn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式?！泵藁ㄉa(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高，將是大勢(shì)所趨。未來新增補(bǔ)貼也將向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。
????目前看，新疆、內(nèi)地的山東、河北、湖北等地均具備棉花生產(chǎn)的一定比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)棉花流通配套健全，近年來棉農(nóng)植棉收入相對(duì)穩(wěn)定，山西、陜 西、天津等省市受到氣候、流通等因素影響，面積退出或?qū)⒊蔀橼厔?shì)。但從近期各機(jī)構(gòu)調(diào)查的2013年植棉意向情況看，內(nèi)地植棉大區(qū)山東、河北等省新一年面積 下降趨勢(shì)明顯，新疆雖然多數(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)查植棉意向略增，但自治區(qū)發(fā)改委調(diào)查意向縮減，區(qū)內(nèi)實(shí)施“壓棉”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。在棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)過程中，如何加 快推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)并切實(shí)提高效益，配套好相關(guān)支持政策，平衡好中央政策與地方經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，是確保棉花在優(yōu)勢(shì)區(qū)域切實(shí)成為棉農(nóng)優(yōu)勢(shì)選擇的關(guān)鍵。
????二、棉花生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新
????一號(hào)文單獨(dú)辟出一大點(diǎn)來闡述農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制調(diào)整創(chuàng)新的問題。在農(nóng)業(yè)人口城市化的進(jìn)程中，如何讓撂荒的土地回歸生產(chǎn)，讓更多有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶領(lǐng)留守農(nóng)民發(fā)揮*大生產(chǎn)潛能，都有待于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。
????棉花生產(chǎn)非常典型，近年來集中面臨著物化人工成本持續(xù)增加、機(jī)械化水平低、一家一戶棉農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等眾多問題，棉農(nóng)棄棉轉(zhuǎn)糧或者 干脆撂荒的情況不斷增加。一號(hào)文件明確“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種 辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”，新增補(bǔ)貼將“向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。
????目前各產(chǎn)棉大?。▍^(qū)）不乏一些發(fā)展較好的棉花專業(yè)合作社或直接與農(nóng)戶對(duì)接的大型龍頭企業(yè)，但也有很多由于經(jīng)營(yíng)不善、農(nóng)戶流失等原因難以為 繼，成功的案例多數(shù)是采取多元化經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，風(fēng)險(xiǎn)可以分散。棉花價(jià)格波動(dòng)劇烈、政策性因素強(qiáng)、期貨市場(chǎng)不健全、國(guó)家相應(yīng)扶持政策少、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平 偏低等，都是制約棉花專業(yè)合作組織發(fā)展的因素。一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民興辦多元化、多類型合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，增 加國(guó)家財(cái)政資金對(duì)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。希望棉花行業(yè)能夠形成多種形態(tài)、生機(jī)勃勃的合作組織，政策資金能夠切實(shí)加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)組織的扶持力度。
????三、完善棉花的市場(chǎng)調(diào)控
????一號(hào)文指出，“充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵(lì)作用，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。優(yōu)化糧食等大宗 農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，強(qiáng)化敏感品 種進(jìn)口監(jiān)測(cè)。”
????春節(jié)過后，按上兩年慣例，下一年度的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策有望公布。雖然糧食*低收購(gòu)價(jià)上調(diào)，但市場(chǎng)對(duì)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的預(yù)期多數(shù)維穩(wěn)，主要考 慮國(guó)家將更多的從產(chǎn)業(yè)鏈上下游平衡的角度出發(fā)調(diào)控供需，同時(shí)將加大對(duì)進(jìn)口配額的數(shù)量和發(fā)放方式的管控，更好的協(xié)調(diào)好內(nèi)外棉供應(yīng)的關(guān)系。
????四、棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平有望提升
????在農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織化過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮著重要的銜接作用，在相應(yīng)規(guī)模下農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，不僅將*大地減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，也將有效提高勞動(dòng) 效率和質(zhì)量，從而緩解我國(guó)當(dāng)前及未來務(wù)農(nóng)農(nóng)戶減少，人力成本大幅上漲等現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2013年，中央財(cái)政共安排了744.7億元農(nóng)機(jī)購(gòu) 機(jī)補(bǔ)貼，比2012年的215億元提高了2.5倍，充分體現(xiàn)出對(duì)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視。
????棉花機(jī)械化方面，一號(hào)文提出將加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。在1月底農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)管理司剛剛發(fā)布的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意 見》中，提出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金將向糧棉油作物種植大縣傾斜，大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬 元。
????近年來我國(guó)棉花生產(chǎn)機(jī)械化步伐也在穩(wěn)步推進(jìn)，2012年新疆兵團(tuán)機(jī)采棉面積在830萬畝，內(nèi)地如山東沾化也在進(jìn)行全程機(jī)械化種植試驗(yàn)。但 棉花機(jī)械化面臨著現(xiàn)有一家一戶分散種植模式，以及機(jī)采棉質(zhì)量下降等問題制約。推廣機(jī)械化有賴對(duì)種植模式的調(diào)整，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模種植，同時(shí)通過先進(jìn)技術(shù) 提高棉花在采收加工環(huán)節(jié)的機(jī)械一體化及相關(guān)質(zhì)量。
????五、提高棉花等農(nóng)產(chǎn)品流通效率
????溫家寶日前在商務(wù)部調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，大力發(fā)展流通業(yè)。一號(hào)文提出，“培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心”，“大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店”，“支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通”。
????目前棉花流通環(huán)節(jié)仍有許多待提升、完善之處，同時(shí)供銷總社也正在建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，棉花等農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高，將使買賣雙方高效對(duì)接，形成惠及雙方的市場(chǎng)價(jià)格。