“1.98萬元/噸是皮棉的價格，農民的籽棉也就能賣到0.84萬元/噸，這跟種糧比是沒有優勢的。”4月17日，山東德州市棉花協會副會長兼秘書長馬俊凱接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　近日，發改委公布了2014年棉花的目標價格為1.98萬元/噸，這比臨時收儲價低了600元/噸。據發改委農村經濟司副司長方言透露，棉花目標價格方案在征求意見時，新疆有關部門一直存在疑慮，并表示“不好說”。言外之意，實行目標價格補貼后，新疆棉區的農民收入可能下降。

　　無獨有偶，對大豆目標價格補貼試點，業界也存在爭議。據方言透露，2014年大豆目標價格確定為4800元/噸。黑龍江大豆協會副會長、齊齊哈爾大豆協會會長陳彥貴就此向本報記者坦言，目標價格低于預期，離老百姓的心理價位相差很遠，調動不起豆農的積*性，今年大豆種植面積還會下降。

　　農民不買賬

　　“大豆的目標價格只有達到3元/斤時，種豆的收益才能跟種玉米相當，要是不能達到這個價格，老百姓還會選擇種玉米。”陳彥貴說。

　　陳彥貴給記者算了筆賬：黑龍江大豆平均單產260斤，按照3元/斤的目標價格算，一畝地可賣780元，其中農戶的成本為450元，凈收益330元，玉米的畝平均收益也大概這么多，但如果按照確定的目標價格2.4元/斤來算，種大豆的畝收益僅為152 0173 3840元。也正是在這樣的利益驅使下，東北三省和內蒙古地區的大豆播種面積逐年縮減，幅度驚人。

　　黑龍江大豆協會認為，按種植成本相當測算，玉米、大豆單位價格比值應該保持在1∶2.8是比較合理的。

　　本報記者從知情人士處**獲悉，發改委等國家部委日前就大豆目標價格征求了東北三省及內蒙古相關主管部門的意見。“在這次會上，黑龍江根據玉米和大豆的比價，建議將大豆的目標價格定在2.8元/斤左右，吉林、遼寧和內蒙古認為應該在2.6元－2.7元/斤，后來達成的意見是2.6元－2.8元/斤。”該知情人士稱。

　　但按照方言透露的大豆目標價格，2.4元／斤這個價位低于試點地區主管部門*初的設想。

　　上述知情人士對本報記者說，發改委的定價依據的也是大豆和玉米的比價關系，但不同的是，目標價格制定部門沒有按照讓外界以為更合理的2.8∶1，而是更低的2.3∶1。

　　棉花的目標價格也存在類似的爭議。盡管國家確定的1.98萬元／噸的目標價格要比目前市場價1.7萬元／噸高出不少，但在部分棉農看來，如果跟其它農作物比，棉花的種植成本高，比較效益仍不理想。

　　細則之爭

　　發改委表示，實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。

　　至于是按照種植面積，還是產量，或是銷售量，主管部門并未給出更明確的答復，而是把權力下放給了地方。

　　國務院發展研究中心研究員、糧食問題專家程國強并不贊成用銷售量這一因素，一方面銷售量不好統計，更重要的是，市場化的目標價格補貼制度體現了與生產掛鉤的補貼，而不是與銷售掛鉤，這樣可以鼓勵農民多種農產品[-0.19% 資金 研報]，種好農產品。

　　東方艾格農業咨詢公司研究員馬文峰認為，應該結合產量和種植面積兩個因素進行補貼，產量是以省為單位一個區域內的總量調控，種植面積會落實到地縣市，*終落實到戶。

　　不過，馬俊凱則表示，目標價格補貼依據的是耕地面積而不是產量，因為產量沒法計算，不好操作，至于一畝地補多少，還需要有關部門測算，估計9月份的時候才能確定下來，如果受災了就會多補些。

　　據上述知情人士透露，東北大豆目標價格征求意見稿已經形成，目標價格也已經確定，將于近期正式對外公布，而相關試點地區正在制定實施方案。記者從黑龍江省農委了解到，目前大豆目標價格補貼的具體實施辦法正在由省發改委牽頭制定，農委建議按照種植面積補貼豆農。因此按照面積補貼，可根據不同積溫帶、不同地區的具體情況，設定一個契合該地區的平均單產，然后按照目標價差和大豆種植面積，直接補貼給農戶。

　　黑龍江農墾北安管理局糧食局局長崔遠波也認為，按照面積補貼更契合實際。大豆產量高的農戶和農場，按面積補收益會更多一些，高產量、高收益。農場大豆的種植成本投入比普通農戶要高一些，可進一步鼓勵農戶提高產量。

　　但是，按照面積補貼又牽涉到農戶實際種植面積和承包面積的問題，而且每年的流轉對象和流轉數量均在變化，統計流轉面積有很大的難度。

　　操作難點

　　“目標價格補貼機制已很清晰，但政策是否能夠達到預期目標，關鍵在于操作設計。”程國強說。

　　程國強認為，如何真正使補貼與農民的種植面積或產量掛鉤，體現鼓勵多種糧、種好糧，目前存在許多技術困難，比如，如何核實農戶的實際種植面積或產量。

　　“按照種植面積補的好處是，有利于提高種植積*性，但核算工作量非常大，所以應該以承包面積進行補貼，這樣操作簡單些，采用的可能性大些。”農業部農村經濟研究中心副研究員徐雪高對本報記者說。

　　在一些人士看來，目前農產品價格形式多樣，比如有經貿流通價格、批發市場價格、期貨市場價格，是選擇其中一個價格作為目標價格，還是用三者的加權平均價？在確定具體價格時，是用前三年的平均值還是預測的今后三年的平均值？都需要科學測算。

　　需要科學測算的還有市場價格。徐雪高認為，大豆的市場價格應該根據每年10月至次年4月試點地區大豆市場平均收購價格確定，一省一價。

　　“目標價格全國是統一的，關鍵是市場價格，是全國搞一個統一的價格，還是一地一價？我認為，市場價一省一價還是比較合理的，要防止種大豆多的人反而補貼少的不合理現象出現。”徐雪高說。

　　國務院研究室副主任黃守宏認為，從*低收購價或臨時收儲價格轉向目標價格制度，對從事種植業的農民有何影響，現在還不是很清楚。但是，相對于此前的*低收購價或臨時收儲價，“目標價格一定是下降的。”

　　馬俊凱也有此顧慮：內地省份不在補貼之列，棉農的種棉收益會大幅下滑，甚至低于棉花種植成本，這樣會造成內地棉花面積急劇下降。

　　此外，根據世貿組織協議“黃箱”政策，中國入世承諾的農業價格補貼、投資補貼和投入補貼，不能超過年度農業總產值的8.5%，這便是所謂的“國內支持總量”。

　　“雖然目前各項補貼總額還未達到‘國內支持’的上限，但從長遠看，大幅增加農業補貼，應當審慎研究。”黃守宏稱。