代建福感到慶幸。這位河北省高陽縣南尖窩村47歲村民，和妻子好幾年前就不種棉花了。

　　在他所在的村子，十年間，租地種棉的租金從80元漲到如今每畝600元，成本不斷上升，種植棉花費時費力，還不賺錢。現在僅有少數租戶還在種植棉花。代預測，在國家停止對棉花收儲的情況下，這些租戶可能都要轉行。

　　經國務院批準，國家發改委、財政部、農業部近日聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸152 0173 3840元。同時，2014年4月起，實行棉花目標價格政策，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。

　　21世紀經濟報道從行業協會和交易商處獲悉，隨著國家近期宣布實行棉花目標價格制度，即停止棉花臨時收儲政策，國內一些大戶已經開始考慮出路問題，這使得多年以來棉花種植面積大降的趨勢，繼續加快。

　　近年來內地的棉花種植面積在逐年下降。據中國棉花協會監測，2013年棉花種植面積為6822萬畝，同比下降6.7%，首次跌破7000萬畝，為近10年來*低水平。較1992年下降近一半。

　　中國科學院預測科學中心教授楊翠紅向21世紀經濟報道記者指出，過去國家實施棉花臨時收儲制度時，棉花種植面積就已經在下降，未來國家取消收儲制度后，除了新疆這樣規模化種植地區外，一些棉農可能會進一步放棄種植棉花。

　　德州棉花協會副秘書長馬俊凱告訴21世紀經濟報道，目前為止全國700多萬噸棉花種植產量，60%是新疆，內地產量不斷下降。

　　棉花“收縮”

　　多年來，各地的棉花種植面積都在逐步下降。以全國前列的棉花種植大省山東為例，目前該省的棉花種植已經從高峰時期的2000多萬畝，下降到2013年的950萬畝左右。

　　其中種植面積比較大的山東德州，*高峰時1984年有340萬畝，到2008年還有290萬畝，此后每年以10%以上速度下降，到了2013年只有110萬畝。

　　馬俊凱介紹，今年德州的棉花種植面積可能只有80萬畝，這是歷史上**次下降到100萬畝以下，并且還將繼續下降，預計2015年只有60萬畝，“到*后除了那些只能種植棉花的地方種植之外，其余的都會改種別的農產品”。

　　“棉花過去就不掙錢，現在隨著收儲政策取消，將更不掙錢。”馬說。

　　根據中國棉花協會對內地12個省和新疆自治區310個縣(市、團場)2786戶棉農的2014年植棉意向調查，受國家取消棉花收儲制度，以及棉花價格低迷影響，3月全國棉農平均種植意向減少12%，減幅較上月增加1.5個百分點。

　　其中黃河流域植棉意向下降幅度*大，3月植棉意向面積下降23.6%，降幅較上月增加1.4個百分點，其中山東、河北和河南降幅均在20%以上。被調查棉農中，準備減少面積的占45.3%，準備增加的占10.4%，準備持平的占41.1%，有3.2%仍在徘徊。

　　以中國棉花協會2013年面積為基數，預計2014年全國植棉面積6154萬畝。根據國家統計局1992年數據全國棉花種植面積1.02億畝數字，20年過去，棉花種植面積下降接近一半。

　　21世紀經濟報道了解到，國家棉花權威交易部門也在近期進行過調查，發現實際棉花種植意愿降幅更大，內地(不含新疆)棉花種植意愿減少了14%，黃河流域減少25%，長江流域減少18%以上，一些省份，比如河南，降幅達到30%左右。

　　為什么農民更不愿意種植棉花，馬俊凱算了筆賬。比如，一畝棉花在德州，按照去年國家臨時收儲價格每噸20400元，籽棉合計每斤4.2元一斤計算，每畝可以收入在1800元左右，去掉人工成本，以及種子、化肥、農藥，每畝棉花，相對于種植小麥和玉米(分別一季)，毛收入要少300元。

　　現在國家取消臨時收儲價格之后，市場棉價為17000多元/噸左右，合計每斤籽棉3.5-3.6元1斤，這樣每畝種植棉花，相比種植玉米和小麥的收益，要減少600元。

　　實際情況則可能更差，馬俊凱預計，今年9月棉花開秤之后，每噸實際價格可能只有16000元。

　　取消收儲的回聲

　　面對不斷下降的棉花種植意愿和種植面積，臨時收儲的棉花宏調政策謀求改變。國家發改委在4月初發出通知指出，2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩定國內棉花生產、保護農民利益發揮了重要作用。

　　但隨著國際市場價格持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產業的持續健康發展。為此，2014年開展棉花目標價格改革試點，2014年棉花目標價格為每噸152 0173 3840元。

　　比較而言，2013年國家臨時收儲價格為每噸20400元/噸，國際市場價才17000元/噸左右，由于每年收儲了近1年的產量，以每噸國家補貼3000多元，年收儲600多萬噸計算，1年國家補貼200億左右，這還不包括存儲和收儲、拍賣等成本。

　　中科院預測科學中心教授楊翠紅指出，目前國內棉花價格高出國際價格30%左右，國家不可能長期使用收儲手段，盲目提高價格，也不現實。很多專家多次建議，干脆取消國家臨時收儲政策，直接由市場來決定棉花走向。

　　據了解，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。具體補貼發放辦法由試點地區制定并向社會公布。

　　本報從國家和地方多個棉花交易部門了解到，今年的棉花目標價格補貼試點暫時僅有新疆，這使得一些地區感到不平衡。

　　21世紀經濟報道了解到，山東、河北等多個省份也在積*建議國家對除新疆外種植棉花多的地區實施補貼。即在市場價低于目標價格時，也給農民補貼。因為有些地區不適合種植別的農產品。“否則這些地區以后棉花都種不成了。”不過，國家發改委迄今沒有公開表態。

　　目前內地棉農以及棉花交易市場人士，對于實施棉花價格制度非常關注。其中一些交易所正在等待國家出政策，明確內地的棉花收儲所今年是否還收棉花，或者給補貼。

　　河南一個大型棉花收儲部門的內部人士說，現在河南棉花種植已經很少了，去年價格是每斤4元，今年按市場價如果是3塊多，就可能慢慢沒人種植了。不過他們對政策改變后的實施不太明確，“如果不實施政府收儲價買棉花，該不該按市場化價格收儲呢，這需要國家明確”，上述人士說。

　　另一位棉花交易市場人士則直言，內地很多地方土質只能種植棉花，國家應該給以支持，“不過從未來走向看，國家搞不搞補貼和目標價格，都擋不住棉花種植意愿下降的趨勢”。

　　大戶散戶的去向

　　在其他地區減種棉花之后，下一步新疆是否成為中國的棉花大戶，顯得關鍵。據了解，目前國家對新疆的棉花實施目標價格制度，當市場價低于目標價格時，給以補貼，該政策引起了當地棉農的歡迎。

　　一位新疆庫爾勒30團的棉農告訴記者，自己家庭棉花種植面積126畝，近幾年棉花種植面積沒變。每年投資20多萬元，純收入7萬-8萬元。他說知道新政策后，以后可能會擴大種植面積，“可以更加放心地種棉花，更自由地賣棉花”。

　　不過一些其他內地散戶棉農則不然。一位湖北農民告訴記者，現在種植棉花早已失去了掙錢的意義。可能只是一個生活習慣。

　　湖北江漢平原是全國的棉花主產區。近年來棉花種植面積大幅下降，與種植棉花相比打工收入顯得太低有關。上述湖北農民告訴記者，農村只有一些老人在種植棉花。21世紀經濟報道了解到，由于棉花和糧食種植相比打工收入顯得太低，目前一些地方撂荒情況確實存在。

　　馬俊凱指出，以后除了少數土質只能種棉花的地區外，棉花主要靠新疆了。他同時指出，如果棉花以后種植收益下降，是否會出現撂荒問題，還需要研究。

　　國家發改委農業司副司長方言則提醒，新疆的棉農未來能否持續種棉花，也存在問題，“一個是運距長運費高，另外用工成本上升，特別是局部地區還不能完全使用農機，所以基本上就沒有競爭力。”她在近期的2014年農村綠皮書發布會上說。

　　按照楊翠紅等人的說法，這需要靠提高機械化程度等手段來解決。